Апелляционное определение СК по административным делам Самарского областного суда от 11 сентября 2015 г. по делу N 33-9552/2015

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Сказочкина В.Н.

судей -Лазаревой М.А. и Сивохина Д.А.

при секретаре- Шарапове М.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления Росреестра по Самарской области на решение Самарского районного суда г.Самары от 25 июня 2015 года, которым постановлено:

"Заявление Милоенко Е.А. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области -удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 12.05.2015 года N 001/451/2015-682 об отказе в государственной регистрации права общей долевой собственности Милоенко Е.А. на земельный участок, принадлежащий ей на праве пожизненного наследуемого владения.

Обязать Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области устранить допущенные нарушения путем проведения государственной регистрации права Милоенко Е.А. на 2/3 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, относящийся к категории земель -земли населенных пунктов, разрешенного вида использования: для садово-дачного участка по адресу: "адрес" кадастровый номер N".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Лазаревой М.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заявитель обратилась в суд с заявлением, указала, что после смерти отца Волкова А.П. и матери Волковой Г.И., к ней в порядке наследования перешли 2/3 доли в праве общей долевой собственности пожизненного наследуемого владения садово-дачным земельным участком, из земель населенных пунктов, площадью 559 кв.м. по адресу: "адрес", о чем нотариусом г.Самары Румянцевой А.А. выданы свидетельства о праве на наследство по закону по реестру N 2-726 и 2-727.

03.04.2015 года заявитель обратилась в Управление Росреестра по Самарской области о регистрации права на 2/3 доли в праве общей долевой собственности на вышеуказанный земельный участок, однако получила отказ от 12.05.2015года, в связи с не предоставлением документов, необходимых для регистрации права, а именно: отсутствия заявлении о государственной регистрации права общей долевой собственности на заявленный земельный участок от иных собственников.

Заявитель полагает, что право пожизненного наследуемого владения на вышеуказанный земельный участок, подлежит переоформлению на право собственности путем проведения государственной регистрации, которая имеет заявительный характер.

Ссылаясь на изложенное, просила признать отказ в государственной регистрации от 12.05.2015года незаконным, обязать Управление Росреестра по Самарской области произвести государственную регистрацию ее права на указанный земельный участок.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Управления Росреестра по Самарской области считает решение суда неправильным, просит его отменить, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В суде апелляционной инстанции представители заявителя по доверенности Олюшин И.В. и Колобаева М.А. возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения.

Представитель заинтересованного лица поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Проверив законность принятого судом решения, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия полагает следующее.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Положениями ст. 255 ГПК РФ установлено, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Пунктом 28 Постановления N2 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" установлено, что исходя из положения ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В статье 20 ФЗ РФ от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" приведены правовые основания для отказа в государственной регистрации прав.

Так, согласно абзацу десятому указанной федеральной нормы в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если заявителем не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом о регистрации.

Судом первой инстанции установлено, что заявитель Милоенко Е.А. 03.04.2015 года обратилась в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о государственной регистрации права собственности 2/3 доли на земельный участок по адресу: "адрес" с кадастровым номером N, представив свидетельства о праве на наследство по закону от 04.03.2015 года сери 63 АА N 2888884 и N 2888885, удостоверенные нотариусом г.Самара Румянцевой серийный номер 2-726 и 2-727; кадастровый паспорт земельного участка от 07.04.2015 года N 63-00-101/15-292212.

Согласно представленным нотариальным свидетельствам о праве на наследство по закону, заявитель Милоенко Е.А. является наследницей имущества Волкова А.П., умершего 16.05.2006 года и имущества Волковой Г.И., умершей 18.06.2007 года в праве пожизненного наследуемого владения на земельный участок, площадью 559,00 кв.м. в 2\3 доли, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, разрешенного вида использования: для садово-дачного участка по адресу: "адрес", принадлежащего наследодателям на праве пожизненного наследуемого владения на основании Свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения на землю N 103389, выданного Комитетом по земельным ресурсам города Самара 07.02.1994 года.

Установлено, что регистрация права на вышеуказанный земельный участок в Управлении Росреестра по Самарской области не проводилась. Из материалов дела усматривается, что 08.04.2015года заинтересованным лицом направлено заявителю уведомление о приостановлении государственной регистрации, поскольку для регистрации права пожизненного наследуемого владения на вышеуказанный земельный участок необходимо обращение всех сособственников.

12.05.2015года сообщением заявителю отказано в государственной регистрации ввиду того, что с заявлением о государственной регистрации не представлены необходимые документы.

Пунктом 1 статьи 13 указанного ФЗ РФ N 122-ФЗ от 21.07.1997 г. установлено, что регистрирующий орган при регистрации прав обязан производить правовую экспертизу документов и проверку их законности.

В соответствии с п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно положений ч. 1 ст. 2 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии со статьями 130, 261 Гражданского кодекса РФ, объектом права собственности может быть земельный участок, то есть часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральным законодательством.

Исходя из этого, объектом права общей долевой собственности, является не часть земельного участка и не доля в праве общей долевой собственности на земельный участок, а весь земельный участок в утвержденных границах.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от 05 марта 2004 года N 82-О, неделимый земельный участок является одновременно и неделимым объектом, как гражданских прав, так и земельных отношений. Это, в частности, означает, что невозможно установить право собственности только на его часть: такой земельный участок выступает объектом прав в целом. Гражданский кодекс РФ устанавливает основания приобретения права общей собственности. Одно из них - поступление в собственность двух или нескольких лиц имущества, которое не может быть разделено без изменения его назначения (неделимые вещи) либо не подлежит разделу в силу закона (п. 4 ст. 244 ГК РФ).

Поэтому на неделимый земельный участок как объект права двух или более лиц допускается существование только общей собственности, в связи с чем, регистрация права общей долевой собственности должна осуществляться одновременно за всеми участниками права пожизненного наследуемого владения.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что заявителем для проведения государственной регистрации не были предоставлены документы, свидетельствующие о том, что все участники права пожизненного наследуемого владения обратились за регистрацией права на вышеуказанный земельный участок.

В связи с изложенным, судебная коллегия полагает, что действия Управления Росреестра по Самарской области по отказу в государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок соответствуют закону.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований заявителя о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 12.05.2015 года N 001/451/2015-682 и обязании устранить допущенные нарушения путем проведения государственной регистрации права Милоенко Е.А. на 2/3 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, разрешенного вида использования: для садово-дачного участка по адресу: "адрес" кадастровый номер N

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Самарского районного суда г.Самары от 25 июня 2015г. отменить. Постановить новое решение об отказе в удовлетворении требований Милоенко Е.А. в полном объеме.

Председательствующий:

Судьи: