Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 августа 2015 г. по делу N 33-14467/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего ФИО10,

судей Габитовой А.М.,

Хамидуллиной Э.М.,

при секретаре ФИО1,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Архангельского районного суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

в удовлетворении иска ФИО2 к Администрации сельского поселения Архангельский сельсовет муниципального района адрес РБ, совету сельского поселения Архангельский сельсовет муниципального района адрес РБ, администрации муниципального района адрес РБ, ГБУЗ РБ Архангельская центральная районная больница о признании незаконным и отмене решения совета сельского поселения N ... от дата в части включения жилого помещения, расположенного по адресу: РБ, адрес состав специализированного жилищного фонда муниципального имущества, отказа администрации сельского поселения от дата в передаче помещений, о признании права собственности в порядке приватизации квартиры по адресу: адрес, признании договора аренды прекращении государственной регистрации права аренды N ... от 22.01.2014г. без права выкупа жилого дома, прекращении государственной регистрации права аренды без права выкупа жилого дома недействительным отказать.

В удовлетворении встречного иска Администрации сельского поселения Архангельский сельсовет муниципального района адрес РБ к ФИО2 о признании договора социального найма N ... от дата не заключённым отказать.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения Архангельский сельсовет муниципального района адрес РБ, совету сельского поселения Архангельский сельсовет муниципального района адрес РБ, администрации муниципального района адрес РБ о признании незаконным и отмене решения совета сельского поселения N ... от дата в части включения жилого помещения, расположенного по адресу: РБ, адрес состав специализированного жилищного фонда муниципального имущества сельского поселения Архангельский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан в качестве служебного жилья, отказа администрации сельского поселения от дата N ... в даче согласия на приватизацию, о признании права собственности в порядке приватизации квартиры по адресу: адрес.

В ходе рассмотрения дела истец в порядке ст.39 ГПК РФ дополнил иск, указав также в качестве ответчика ГБУЗ РБ Архангельская центральная районная больница, просил признать договор аренды без права выкупа жилого дома по адресу: адрес, заключенный между Сельским поселением Архангельский сельсовет MP адрес РБ и ГБУЗ РБ Архангельская ЦРБ 22.01.2014, а также дополнительное соглашение к договору аренды от дата недействительным, прекратить государственную регистрацию права аренды без права выкупа жилого дома по адресу: адрес, заключенный между Сельским поселением Архангельский сельсовет MP адрес РБ и ГБУЗ РБ Архангельская ЦРБ 22.01.2014, а также дополнительного соглашения к договору аренды от 16.04.2014, зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.05.2014, запись регистрации N 02-04-50/004/2014-042

Администрация сельского поселения Архангельский сельсовет муниципального района адрес РБ обратилась в суд со встречным иском к ФИО2 о признании договора социального найма N ... от дата незаключенным, мотивировав требования тем, что дата Постановлением Главы Администрации MP адрес N ... здание поликлиники, расположенное по адресу: РБ, адрес, Советская, 42, вместе с иным имуществом передано в оперативное управление муниципальному учреждению здравоохранения адресной больнице. В сентябре 2008 года для удовлетворения нужд МУЗ ЦАРБ по предоставлению служебного жилья медицинским работникам прибывающим в район для осуществления трудовой деятельности начато перепрофилирование указанного нежилого помещения в жилое. дата Главой Администрации MP адрес РБ направлено письмо N ... в "Фонд жилищного строительства РБ" об особенностях перепланировки. 08.09.2008 Постановлением Главы Администрации MP адрес N ... указанное здание переведено из нежилых помещений в жилые при условии проведения реконструкции и перепрофилирования под жильё. Этой же датой МУЗ ЦАРБ направлено соответствующее уведомление. 31.12.2009 на основании Постановления Главы Администрации MP адрес

N ... право оперативного управления реконструкцией двухэтажного здания поликлиники под жилой дом, расположенный по вышеуказанному адресу закреплено за МУЗ ЦАРБ. дата право оперативного управления указанным зданием, закреплённое за МУЗ ЦАРБ прекращено Постановлением Главы Администрации MP адрес N 1432-А. Таким образом, до дата собственником указанного здания являлся муниципальный район адрес РБ в лице Главы администрации. С дата по дата оперативное управление зданием реконструированным под жильё, осуществляло МУЗ ЦАРБ. Таким образом, МУЗ ЦАРБ не являлось собственником передаваемого по договору N ... от датаг. помещения, право оперативного управления указанным жилым помещением возникло у ЦАРБ с датаг. В соответствии со ст.ст. 296, 298 ГК РФ договор социального найма заключённый МАУ "ДС и ЖКХ" с ФИО2 должен содержать ссылку на решение собственника данного имущества - Постановление адрес. Однако договор N ... не содержит сведений об основаниях для заключения договора социального найма (ст. 57, 63 ЖК РФ) и предоставления по нему жилого помещения ФИО2 Более того, согласно сведениям КУС Минземимущества РБ по адрес РБ адрес ни в форме поликлиники, ни в форме жилого дома в оперативное управление МАУ "ДС и ЖКХ" не передавался. Согласно приобщенной к исковому заявлению выписки из домовой книги ФИО2 зарегистрирован по данному месту жительства с 27.10.2010. Постановлением N ... от дата Глава администрации MP адрес РБ распорядился о выдаче ордеров на служебные жилые помещения гражданам, в том числе и ФИО2 дата ФИО2 выписан ордер N ... на вселение в служебное жилое помещение по указанному адресу вместе с членами семьи. Поскольку основание для заключения договора отсутствуют, он не может считаться заключенным и нести какие-либо правовые последствия.

Судом вынесено вышеприведенное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе в части отказа в удовлетворении заявленных им исковых требований просит ФИО2 ввиду незаконности и необоснованности. В обоснование жалобы указывает на отсутствие оснований для перевода жилого помещения в специализированный жилой фонд, незаконность постановления Администрации МР адрес при отнесении жилья к специализированному жилому фонду. Решение Совета об отнесении спорного жилого дома к специализированному жилищному фонду до регистрации права собственности в установленном законом порядке является незаконным и не несет никаких правовых последствий. Ссылка суда на ордер на служебное помещение противоречит действующему законодательству, которым предусмотрено оформление договорных отношений по пользованию жилой площадью. Договор найма служебного жилого помещения с ним не заключался, напротив, был заключен бессрочный договор социального найма жилого помещения, который недействительным не признан. Судом не учтено, что спорное жилое помещение было предоставлено ему в соответствии со ст.49 ЖК РФ. Не согласен со ссылкой суда на решение Арбитражного суда РБ от 08.05.2015, полагает, что она сделана в нарушение положений ч.3 ст.61 ГПК РФ.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте апелляционного рассмотрения.

Судебная коллегия по гражданским делам, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая надлежащее извещение участников процесса, отсутствие ходатайств об отложении судебного заседания, признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения ФИО2 и его представителя ФИО3 (на основании доверенности), поддержавших жалобу, главу СП Архангельский сельсовет МР адрес Республики Башкортостан ФИО4, представителя администрации МР адрес Республики Башкортостан ФИО5 (по доверенности), представителя КУС Минземимущества Республики Башкортостан ФИО6 (по доверенности), поддержавших решение, проверив материалы дела и решение суда в пределах ст.327.1 ГПК РФ, обсудив доводы жалобы, возражения, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 12 ЖК РФ к компетенции органов государственной власти Российской Федерации отнесены определение оснований предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (п. 7); определение условий и порядка переустройства и перепланировки жилых помещений (п. 10); установление правил пользования жилыми помещениями (п. 13).

Основания предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов урегулированы разделом IV ЖК РФ, содержащим гл. 9 "Жилые помещения специализированного жилищного фонда" (ст. 92 - 98), а также гл. 10 "Предоставление специализированных жилых помещений и пользование ими" (ст. 99 - 109).

В соответствии с положениями ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения (п. 1 ч. 1). В качестве таковых используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (ч. 2). Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем (ч. 3).

В силу ст. 99, 104 специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) по договорам найма специализированных жилых помещений на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности.

На основании ст. 100 по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. Указанный договор заключается на основании решения о предоставлении такого жилого помещения. В договоре определяются его предмет, права и обязанности сторон. Наниматель специализированного жилого помещения не вправе осуществлять обмен занимаемого жилого помещения, а также передавать его в поднаем. К пользованию служебными жилыми помещениями применяются правила, предусмотренные ч. 2 - 4 ст. 31, ст. 65 и ч. 3 и 4 ст. 67 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.23 ч.1 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением Администрации муниципального района адрес РБ N ... от дата осуществлена передача объектов муниципального нежилого фонда муниципального района адрес РБ (согласно техническим паспортам N ... от 23.09.2005, N ... от 13.02.2006), в том числе поликлиники, 2-этажной, расположенной по адресу: РБ, адрес, в оперативное управление муниципальному учреждению здравоохранения адресной больнице.

Согласно свидетельству о государственной регистрации от дата право оперативного управления на поликлинику, расположенную по указанному адресу, зарегистрировано за Муниципальным учреждением здравоохранения адрес больница.

Как следует из письма Администрации муниципального района адрес РБ N ... от дата в ГУП "Фонд жилищного строительства РБ", администрация просит перепрофилировать здание поликлиники в адрес под жильё для медицинских работников.

Постановлением Администрации муниципального района адрес РБ N ... от дата помещение общей площадью 1237,5 кв. м, расположенное по адресу РБ, адрес постановлено перевести из нежилого в жилое помещение при условии проведения реконструкции здания и перепрофилирования под жилье.

В соответствии с п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Таким образом, основанием для отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду является принятое в установленном порядке решение органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, а не государственная регистрация данного решения.

Постановлением Администрации муниципального района адрес N ... от дата жилой дом, расположенный по адресу: РБ, Архангельский Архангельское, адрес, включен в состав специализированного жилого фонда муниципального имущества в качестве служебного жилья для работников адресной больницы.

датаг. главой администрации МР адрес РБ ГУП "Фонд жилищного строительства" Республики Башкортостан выдано разрешение RU 03503410 - 54 на реконструкцию 2-этажного здания поликлиники в адрес РБ под двухподъездный дом со сроком действия до датаг.

датаг. главой Администрации МР адрес РБ ООО "Дирекция капитального строительства Фонда жилищного строительства РБ" выдано разрешение на ввод в эксплуатацию жилого адрес РБ.

Постановлением главы администрации МР адрес РБ N ... от дата муниципальное имущество МР адрес РБ: реконструкция двухэтажного здания поликлиники в адреса РБ под двухподъездный жилой дом закреплено на праве оперативного управления за муниципальным учреждением центральной адресной больницы.

Распоряжением главы администрации МР адрес N ... от датаг. разрешен перевод нежилого помещения по адресу: адрес, используемое ранее как поликлиника в жилой фонд для многоквартирного жилого дома.

ФИО2 проходит службу в органах внутренних дел РБ с дата по настоящее время на основании приказа начальника Ленинского РОВД адрес N ... от 10.06.1997. Приказом МВД РФ от дата N ... л/с прикомандирован к УФМС России и назначен на должность начальника отделения УФМС России по РБ в адрес (приказ УФМС России по РБ от дата N ... л/с).

В связи с отсутствием жилья по месту работы в адрес, дата начальник УФМС России по РБ обратился к Главе

Администрации MP адрес РБ с письменным заявлением о

предоставлении ФИО2 жилья как начальнику отделения УФМС России по РБ в адрес РБ. Основанием послужили действующие на тот момент нормы ч. 1 ст. 30 Закона РФ от дата N ... "О милиции" (утратил силу с 01.03.2011), которой сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

На основании обращения, в силу ст.30 ФЗ "О милиции" Администрацией MP адрес было принято решение о предоставлении семье ордера на служебное жилье - двухкомнатной квартиры по адресу: адрес -Постановление администрации района N ... от 15.03.2010.

При этом нуждающимся ФИО2 признан решением комиссии администрации района от 13.02.2015, постановление N ... от 13.02.2015, т.е. на момент выделения жилья таковым не являлся.

Во исполнение принятого решения дата был заключен договор социального найма вышеуказанного жилого помещения между истцом и уполномоченным собственником на заключение договоров Муниципальным автономным учреждением "Дирекция строительства и жилищно-коммунального хозяйства" муниципального района адрес РБ, действовавший от имени собственника ГБУЗ Архангельская ЦРБ, у которого помещение находилось в оперативном управлении, но не в собственности.

Таким образом, судом установлено, что к моменту предоставления ФИО2 спорного жилья оно относилось к специализированному жилому фонду в соответствии с постановлением Администрации муниципального района адрес N ... от дата жилье предоставлено в связи с трудовыми отношениями.

В последующем постановлением Администрации муниципального района адрес РБ N ... 2-А от дата прекращено право оперативного управления за муниципальным учреждением здравоохранения центральной адресной больницей на муниципальное имущество на жилой дом по адресу: адрес.

По договору N ... от дата жилой адрес, расположенный по адресу: РБ, адрес безвозмездно передан из муниципального имущества МР адрес РБ в муниципальную собственность сельского поселения Архангельский сельсовет МР адрес РБ.

Согласно ответу ГБУЗ ЦРБ N ... от 07.08.2014г. адресной больницы полномочий на заключение договора социального найма МАУ "Дирекции строительства и жилищно-коммунального хозяйства" муниципального района адрес РБ не передавалось.

Решением главы администрации СП Архангельский сельсовет МР адрес N ... от 28.12.2011г. адрес, расположенный по адресу: РБ, адрес, включен в специализированный жилищный фонд муниципального имущества СП Архангельский сельсовет МР адрес РБ.

Выпиской из реестра муниципального имущества СП Архангельский сельсовет МР адрес РБ подтверждено внесение адрес, расположенного по адресу: РБ, адрес в реестр казны.

Доказательств отнесения спорного жилья к социальному жилью в материалы дела не представлено, судом не установлено.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что ФИО2 с дата зарегистрирован в квартире общей площадью 54,78 кв.м, расположенной по адресу: РБ, адрес, тем самым на него приходится 54,78 кв.м при утвержденной социальной норме в данном населенном пункте 12 кв.м.

Часть первая статьи 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" содержит перечень жилых помещений, не подлежащих приватизации, к числу которых отнесены служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных.

Понуждение собственника (владельца) жилищного фонда к передаче служебных жилых помещений в собственность граждан недопустимо, поскольку согласно статье 9 ГК Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

При указанных обстоятельствах коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии обязанности Администрации СП Архангельский сельсовет МР адрес РБ о передаче спорного жилого помещения в собственность ФИО2

Согласно статье 60 (часть 1) Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных Кодексом.

На основании статьи 63 (часть 1) Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Коллегия находит соответствующим фактическим обстоятельствам вывод суда о незаключенности договора социального найма между Муниципальным автономным учреждением "Дирекция строительства и жилищно-коммунального хозяйства МР адрес РБ" и ФИО2 от 16.12.2009, в котором отсутствует указание на основание вселения. Материалами дела установлено, что ордер на служебное жилое помещение, выдан ему 15.03.2010.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу положений ст. 298 ГК РФ бюджетное учреждение не вправе распоряжаться имуществом, переданным ему в оперативное управление без согласия собственника.

Спорный жилой дом на праве оперативного управления (безвозмездного пользования) МАУ ДСиЖКХ MP адрес РБ не передавался. Доказательств наличия полномочий на заключение с истцом договора социального найма с МАУ "Дирекции строительства и жилищно-коммунального хозяйства" MP адрес РБ суду не представлено.

Из выписки из ЕГЮРЛ усматривается ликвидация муниципального автономного учреждения "Дирекция строительства и жилищно-коммунального хозяйства МР адрес РБ 21.09.2011г.

Коллегия соглашается с выводом суда о некорректности ссылки истца на наличие полномочий МАУ "Дирекция строительства и жилищно-коммунального хозяйства" на заключение договора социального найма с указанием на Устав муниципального учреждения "Дирекция строительства и жилищно-коммунального хозяйства". Основания для заключения с истцом договора социального найма дата у МУ "Дирекция строительства и жилищного хозяйства" не имелось. Как указано выше решение о предоставлении ему служебного жилого помещения принято только 15.03.2010.

Ссылка апеллятора на недопустимость постановления районной администрации N ... от 16.03.2009г. с отсутствием работ по перепрофилированию поликлиники к указанному времени не влечет отмену решения, поскольку обстоятельства предоставления ему жилого помещения, ранее являвшегося поликлиникой, не оспариваются.

В силу положений ст.209 ГК РФ собственник имеет право совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону.

Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества назначением этого имущества.

В случаях, когда распоряжение соответствующим имуществом путем его передачи в арендное пользование осуществляется в целях обеспечения более эффективной организации основной деятельности учреждения, для которой оно создано (в частности, обслуживания его работников и (или) посетителей), рационального использования такого имущества, указанное распоряжение может быть осуществлено учреждением с согласия собственника.

При указанных обстоятельствах, не влечет отмену решения довод ФИО2 о невозможности отнесения спорного жилого помещения к служебному жилому фонду с указанием на то, что на 31.10.2011г. здание находилось в оперативном управлении за муниципальным учреждением здравоохранения центральной адресной больницы.

Пунктом 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ N ... от 26.01.2016г., отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.

Пункт 12 Правил устанавливает, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных данными Правилами.

В остальной части решение суда сторонами не обжаловалось, в связи с чем, в силу ч.1 ст.327.1 ГПК РФ не являлось предметом проверки суда апелляционной инстанции.

Довод апеллятора о необоснованности ссылки суда на решение Арбитражного суда РБ от 08.05.2015, с нарушением положений ч.3 ст.61 ГПК РФ, судебная коллегия признает несостоятельным, поскольку судом сделана ссылка на указанное решение как на одно из обстоятельств дела, подлежащего оценке наряду с другими доказательствами по делу.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом исследования и проверки суда первой инстанции, и по существу сводятся на переоценку исследованных судом доказательств, основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального права, которые не опровергают правильности выводов суда первой инстанции и не являются основанием для отмены постановленного по делу решения по доводам апелляционной жалобы.

При разрешении заявленных требований суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Таким образом, обжалуемое решение является законным и обоснованным, отмене по доводам жалобы не подлежит.

Руководствуясь п. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Архангельского районного суда Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Председательствующий: ФИО10

Судьи: А.М. Габитова

Э.М. Хамидуллина

Справка: судья ФИО9

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.