Решение Забайкальского краевого суда от 10 августа 2015 г. по делу N 21-208/2015

Судья Забайкальского краевого суда Смоляков П. Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании,

по жалобе лица, привлекаемого к административной ответственности,

на решение судьи Ингодинского районного суда города Читы Забайкальского края от 24 июня 2015 года,

дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

в отношении:

Якимова В. А., "данные изъяты"

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя министра финансов Забайкальского края от 13 мая 2015 года (л.д. 10-14) министр сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края В.А. Якимов признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.15.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере "данные изъяты".

Решением судьи Ингодинского районного суда города Читы Забайкальского края от 24 июня 2015 года (л.д. 81-82) указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе (л.д. 87-90), поданной в Забайкальский краевой суд, В.А. Якимов просит решение судьи отменить, производство по делу - прекратить.

При рассмотрении дела в Забайкальском краевом суде приняла участие прокурор прокуратуры Забайкальского края С.А. Выскубова, которая против удовлетворения жалобы возражала. В.А. Якимов не явился, о месте и времени судебного заседания извещён (л.д. 108). Представитель Министерства финансов Забайкальского края И.Б. Дугаржапова просила рассмотреть дело в её отсутствие (л.д. 110).

Выслушав прокурора и исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 15.15.15 КоАП РФ административным правонарушением признаётся нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) государственное (муниципальное) задание должно содержать: показатели, характеризующие качество и (или) объём (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ); порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения; требования к отчётности об исполнении государственного (муниципального) задания.

Государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в соответствии с ведомственным перечнем государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными (муниципальными) учреждениями в качестве основных видов деятельности, в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трёх лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета) - пункт 3 статьи 69.2 БК РФ.

Из дела следует, что В.А. Якимов допустил нарушения пункта 1 статьи 69.2 БК РФ и Порядка формирования государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) для государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственных заданий в Забайкальском крае, утверждённого Постановлением Правительства Забайкальского края от 8 февраля 2011 года N 30, а именно:

- в утверждённом 29 января 2014 года государственном задании на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов (организация и проведение селекционно-племенной работы в коневодстве) государственным учреждением "Читинская государственная заводская конюшня с ипподромом им. Хосаена Хакимовича" не указаны значения показателей, характеризующих объём и качество государственной услуги, на плановый период 2016 года, а также сведения о совокупном объёме предоставления услуги с детализацией по услугам, оказываемым на безвозмездной и частично платной основе, порядке доведения ассигнований на исполнение расходного обязательства, порядке изменения и досрочного прекращения исполнения государственного задания, требованиях к отчётности об исполнении государственного задания;

- в утверждённом 12 марта 2015 года государственном задании на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов (организация и проведение селекционно-племенной работы в коневодстве) государственным учреждением "Читинская государственная заводская конюшня с ипподромом им. Хосаена Хакимовича" не указаны нормативное значение показателя оценки качества государственной работы на плановый период 2017 года, формулы расчёта и источник информации о значении этого показателя, а также сведения о совокупном объёме предоставления услуги с детализацией по услугам, оказываемым на безвозмездной и частично платной основе, порядке доведения ассигнований на исполнение расходного обязательства, порядке изменения и досрочного прекращения исполнения государственного задания;

- в утверждённом 12 марта 2015 года государственном задании на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов (создание специализированных коллекций для сохранения и пополнения биологического разнообразия природной и культурной флоры и осуществление на их основе просветительской деятельности) государственным учреждением "Забайкальский ботанический сад" не указан объём государственной услуги на 2015 год, а также сведения о порядке доведения ассигнований на исполнение расходного обязательства, порядке изменения и досрочного прекращения исполнения государственного задания.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении В.А. Якимова дела об административном правонарушении, предусмотренного статьёй 15.15.15 КоАП РФ.

Совершение В.А. Якимовым административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.15.15 КоАП РФ, подтверждается: постановлением заместителя прокурора Забайкальского края о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 апреля 2015 года (л.д. 5-9), государственными заданиями на оказание государственной работы (л.д. 31-33, 34-40, 41-43) и иными доказательствами, оценёнными в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах действия В.А. Якимова правильно квалифицированы по статье 15.15.15 КоАП РФ.

В поданной жалобе В.А. Якимов, не оспаривая событие административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.15.15 КоАП РФ, полагает, что ответственность за его совершение должно нести иное должностное лицо Министерства сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края - главный бухгалтер.

Соответствующие доводы жалобы не могут быть сочтены состоятельными.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделённое в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях (примечание к статье 2.4 КоАП РФ).

Привлечение В.А. Якимова к административной ответственности за совершение соответствующего административного правонарушения обусловлено именно ненадлежащим исполнением им своих служебных обязанностей министра сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края.

В рамках предоставленных ему полномочий (пункты 12.1, 12.12, 12.15 Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края, утверждённого Постановлением Правительства Забайкальского края от 29 июня 2010 года N 260) В.А. Якимов был обязан обеспечить соблюдение порядка формирования государственного задания надлежащим образом.

Постановление о привлечении В.А. Якимова к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.15.15 КоАП РФ, вынесено судьёй в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

Административное наказание назначено В.А. Якимову в соответствии с санкцией статьи 15.15.15 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

оставить решение судьи Ингодинского районного суда города Читы Забайкальского края от 24 июня 2015 года без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья П.Н. Смоляков