Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 07 сентября 2015 г. по делу N 33-13149/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Ю.Р.Мочаловой,

судей Э.С. Каминского, В.А. Терехина,

при секретаре Р.Т. Гиниатуллиной

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи

Ю.Р. Мочаловой гражданское дело по апелляционной жалобе Исполнительного комитета муниципального образования города Казани на решение Вахитовского районного суда города Казани от 22 июня 2015 года, которым постановлено:

заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, выразившееся в нарушении сроков рассмотрения поданного 26 января 2015 года заявления Л.П. Барышникова о подготовке градостроительного плана земельного участка размером "данные изъяты" кв.м., расположенного по адресу: "адрес", с кадастровым номером ...

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани устранить допущенное нарушение.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" Л.Н. Замалетдинову в ее поддержку, представителя Л.П. Барышникова С.С Варгина, возражавшего удовлетворению апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Л.П. Барышников обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - Управление архитектуры и градостроительства ИКМО города Казани).

В обоснование заявления указал, что 26 января 2015 года для получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома он обратился в Управление архитектуры и градостроительства ИКМО города Казани с заявлением об изготовлении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером ... , расположенного по адресу: "адрес".

24 февраля 2015 года в адрес заявителя поступил ответ из Управления архитектуры и градостроительства ИКМО города Казани, что градостроительный план земельного участка и проект постановления об его утверждении проходят согласование.

Однако до настоящего времени, в нарушение установленного законом тридцатидневного срока, градостроительный план земельного участка так и не подготовлен.

Поскольку длительное бездействие Управления архитектуры и градостроительства ИКМО города Казани по изготовлению градостроительного плана земельного участка лишает заявителя возможности приступить к подготовке проектной документации для строительства индивидуального жилого дома и ведет к затягиванию сроков запланированного заявителем строительства, уточнив заявленные требования, просил признать незаконным бездействие ИКМО города Казани, выразившееся в нарушении сроков утверждения градостроительного плана земельного участка.

Л.П. Барышников в судебном заседании заявление поддержал.

Представитель заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства ИКМО города с заявлением не согласилась.

Представитель заинтересованного лица ИКМО города Казани в судебное заседание не явился.

Суд первой инстанции принял решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе ИКМО города Казани просит решение суда в части признания незаконным его бездействия и возложении обязанности устранить допущенное нарушение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявления.

Приводит доводы о том, что в ходе подготовки проекта постановления об утверждении градостроительного плана земельного участка возникли сомнения в подлинности документа, подтверждающего право собственности заявителя на земельный участок. В правоохранительные органы было направлено обращение по данному факту, на основании чего согласование проекта в ИК МО города Казани приостановлено до получения ответа из правоохранительных органов.

Ссылается на пункт 2.9 Административного регламента, утвержденного 26 января 2015 года постановлением ИКМО города Казани, который прямо предусматривает возможность приостановления муниципальной услуги по подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка в случае наличия проверок правоохранительными органами законности документов, послуживших основанием для регистрации прав.

Судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 26 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

По смыслу части 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, одним из видов документации по планировке территории является градостроительный план земельного участка.

В частях 1 и 2 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано на то, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Из материалов дела следует, что для получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома заявитель 26 января 2015 года обратился в Управление архитектуры и градостроительства ИКМО города Казани с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером ... , расположенного по адресу: "адрес".

Порядок подготовки таких планов регламентирован в части 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой органу местного самоуправления не нужно выполнять комплекс организационно-правовых действий, обязательных при подготовке и утверждении проектов планировки территории, проектов планировки территории с проектами межевания в их составе, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, в случае обращения физического или юридического лица в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка.

Приведенное законоположение обязывает орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления соответствующего обращения осуществить подготовку градостроительного плана земельного участка, утвердить его и предоставить заявителю без взимания платы.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

При этом возможность приостановления или продления императивно установленного частью 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации срока ни Градостроительным кодексом Российской Федерации, ни иными законами не предусмотрена.

Однако в установленный срок заявителю градостроительный план земельного участка не был выдан.

24 февраля 2015 года в адрес заявителя поступил ответ из Управления архитектуры и градостроительства ИКМО города Казани о том, что подготовлен градостроительный план земельного участка и проект постановления об его утверждении, и что в настоящее время документы проходят согласование в установленном порядке.

Судебная коллегия считает, что органом местного самоуправления, в нарушение положений части 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не оказана муниципальная услуга и созданы препятствия к осуществлению заявителем прав и свобод, а в данном случае - строительству индивидуального жилого.

Часть 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет градостроительный план земельного участка в качестве одного из оснований подготовки проектной документации объектов капитального строительства.

Следовательно, право подготовить проектную документацию возникает у лица, обратившегося за выдачей градостроительного плана земельного участка, лишь после получения такого плана - документа, содержащего всю необходимую для проектирования и строительства информацию.

Ссылка в апелляционной жалобе на пункт 2.9 Административного регламента, утвержденного постановлением ИКМО города Казани от 26 января 2015 года N280, который предусматривает приостановление предоставления муниципальной услуги по подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка, не может быть принята во внимание, поскольку положения части 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской носят императивный характер, то есть, несмотря на необходимость разрешения промежуточных вопросов, установленный законом тридцатидневный срок должен быть соблюден.

Резюмируя все вышеизложенное, оснований для отмены решения суда первой инстанции, постановившего об удовлетворении заявления в этой части, судебная коллегия не находит.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вахитовского районного суда города Казани от 22 июня 2015 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Исполнительного комитета муниципального образования города Казани - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационную инстанцию.

Председательствующий

Судьи