Апелляционное определение СК по административным делам Свердловского областного суда от 02 сентября 2015 г. по делу N 33-12634/2015

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Шурыгиной Л.Г.,

судей Гылкэ Д.И.,

Захаровой О.А.,

при секретаре Ушаковой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Минц Н.Ф. об оспаривании отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области в государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, возложении обязанности по регистрации права собственности на жилое помещение,

по апелляционной жалобе представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области Мурдасовой Ю.Е. на решение Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 18.05.2015.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя заявителя Минц Н.Ф. - Путинцевой Е.Ф., представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области Мурдасовой Ю.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

заявитель Минц Н.Ф. обратилась в суд с указанным заявлением, в обоснование которого указала следующее.

( / / ) она обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее Управление Росреестра по Свердловской области) с заявлением о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество - квартиру в ... в качестве основания для регистрации права было представлено определение ... суда об утверждении мирового соглашения от ( / / ). Однако государственная регистрация права собственности на жилое помещение была приостановлена в связи с отсутствием заявления о переходе права собственности от М. к Минц М.Ф. и ( / / ) по этой же причине в совершении регистрационных действий отказано. Такое решение Управления Росреестра, по мнению заявителя, является незаконным, препятствующим реализации права Минц Н.Ф. на исполнение судебного акта.

Решением суда требования Минц Н.Ф. удовлетворены, отказ Управления Росреестра по Свердловской области в государственной регистрации права собственности Минц Н.Ф. на жилое помещение - квартиру, расположенную в ... признан незаконным, на Управление Росреестра по Свердловской области возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав Минц Н.Ф.

Не согласившись с таким решением, заинтересованное лицо Управление Росреестра по Свердловской области, действуя через своего представителя Мурдасову Ю.Е., обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новое решение. Указывает, что с учетом положений п. 1 ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации) регистрация права не является исполнением судебного акта, судебный акт - это основание для проведения регистрационных действий. При этом государственная регистрация на основании мирового соглашения проводится в общем порядке, то есть для ее совершения с учетом положений ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, п. 1 ст. 17, ст. 16 Закона о регистрации необходимо волеизъявление, выраженное в заявлениях двух сторон. В случае уклонения второй стороны - М. от регистрации, Минц Н.Ф. вправе получить исполнительный лист и обратиться в службу судебных приставов для принудительного исполнения определения суда.

В возражениях на апелляционную жалобу заявитель Минц Н.Ф. просила в удовлетворении жалобы отказать в полном объеме, поскольку государственный орган не вправе уклоняться от исполнения судебного акта, которым является определение об утверждении мирового соглашения и также давать ему правовую оценку.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица Мурдасова Ю.Е. на требованиях и доводах апелляционной жалобы настаивала. Представитель заявителя Минц Н.Ф. - Путинцева Е.Ф., полагая решение суда законным и обоснованным, просила оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заявитель Минц Н.Ф., заинтересованное лицо М. в заседание судебной коллегии не явились. Как следует из материалов дела, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы заявитель Минц Н.Ф. была извещена телефонограммой от ( / / ), заинтересованное лицо М. телефонограммой от ( / / )

Учитывая, что неявившиеся в судебное заседание лица извещены надлежащим образом, и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания либо о рассмотрении дела в их отсутствие не ходатайствовали, доказательств уважительности причины неявки не представили, судебная коллегия, руководствуясь ч. 2 ст. 257, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, определила рассмотреть апелляционную жалобу без их участия.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

По смыслу положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, для признания оспариваемых решений Управления Росреестра по Свердловской области незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие данных решений закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение решениями прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, ( / / ) Минц Н.Ф. обратилась в Управление Росреестра по Свердловской области с заявлением о государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости - жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: ... (л.д. 22-23). К указанному заявлению Минц Н.Ф. в качестве правоустанавливающего документа представила определение ... суда ... от ( / / ) об утверждении мирового соглашения (л.д. 20-21).

( / / ) государственным регистратором принято решение о приостановлении государственной регистрации, изложенного в уведомлении N N В качестве основания для приостановления регистрации указано на необходимость представления заявления о переходе права собственности от М., за которым в государственном реестре прав содержится запись о регистрации права собственности на заявленный к регистрации объект, к Минц Н.Ф. Установлен срок до ( / / ) для устранения нарушения (л.д. 27-29).

В связи с неустранением допущенных нарушений - непредставлением заявления М., заявителю Минц Н.Ф. на основании абз. 10 п. 1 ст. 20 Закона о государственной регистрации отказано в государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество - квартиру, расположенную в ... о чем ( / / ) вынесено сообщение N (л.д. 30-32).

Отказ Управления Росреестра по ... в государственной регистрации права собственности на названное жилое помещение, изложенный в сообщении от ( / / ) N N и является предметом проверки по настоящему делу.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о несоответствии оспариваемого решения Управления Росреестра по Свердловской области требованиям закона и нарушении им прав заявителя, поскольку для регистрации права собственности Минц Н.Ф. были представлены все необходимые для государственной регистрации документы, в том числе правоустанавливающий документ - вступившее в законную силу определение суда, то есть судебный акт, обязательный для исполнения государственными органами.

С таким выводом судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Отношения по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним урегулированы Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя. В случае, если права возникают на основании судебного акта или осуществляются в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", государственная регистрация прав может быть осуществлена по требованию судебного пристава-исполнителя. При уклонении одной из сторон договора от государственной регистрации прав переход права собственности регистрируется на основании решения суда, вынесенного по требованию другой стороны, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, также по требованию судебного пристава-исполнителя. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем (п. 1, 2 ст. 16 Закона о государственной регистрации).

Основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; вступившие в законную силу судебные акты. Правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки), проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, на предмет установления отсутствия предусмотренных настоящим Федеральным законом оснований для отказа в государственной регистрации прав (п. 1 ст. 17 Закона о государственной регистрации).

В силу абз. 10 п. 1 ст. 20 Закона о государственной регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Как документ, подтверждающий право собственности Минц Н.Ф. на недвижимое имущество (правоустанавливающий документ, как основание государственной регистрации права) было представлено определение ... суда ... от ( / / ) об утверждении мирового соглашения, согласно которому за Минц Н.Ф. признано в частности право собственности на квартиру, расположенную по адресу: ... (л.д. 25-26).

Частью 1 ст. 39, ч. 3 ст. 173 ГПК РФ предусмотрено, что стороны могут окончить дело мировым соглашением. При утверждении мирового соглашения сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по делу. В определении суда должны быть указаны условия, утверждаемого судом мирового соглашения сторон.

По смыслу закона, мировое соглашение исполняется заключившими его сторонами как обычный договор, добровольно, в порядке и в сроки, предусмотренные соглашением. Между тем, в силу ст. 13 ГПК РФ мировое соглашение, носит обязательный характер для лиц, участвующих в деле, и в случае его неисполнения в добровольном порядке подлежит принудительному исполнению на основании исполнительного листа. При этом регистрационная служба не проверяет действительности мирового соглашения и не проводит правовой экспертизы его условий, что, тем не менее, не изменяет установленных законом оснований для регистрации права.

Пунктом 3 ст. 8.1 ГК РФ установлено, что запись в государственный реестр вносится при наличии заявлений об этом всех лиц, совершивших сделку, если иное не установлено законом. Требование о наличии заявления всех сторон договора установлено и ст. 16 Закона о государственной регистрации.

Следовательно, при добровольном исполнении утвержденного судом мирового соглашения, определяющего права его участников в отношении объектов недвижимости, заявления в регистрационную службу подаются обеими сторонами мирового соглашения.

Поскольку на государственную регистрацию права Минц Н.Ф. не было представлено заявление о переходе права собственности М. к Минц Н.Ф., отказ Управления Росреестра по Свердловской области в государственной регистрации права по основаниям, указанным в абзаце 10 п. 1 ст. 20 Закона о государственной регистрации является правомерным и учитывая, в том числе, установленную законом возможность принудительного исполнения вступившего в законную силу определения об утверждении мирового соглашения, прав заявителя не нарушает.

С учетом изложенного решение судьи не может быть признанно законным и обоснованным, подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права (п. 4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ) с принятием нового решения об удовлетворении заявления.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 18.05.2015 отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении требований Минц Н.Ф. о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области в государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, изложенного в сообщении N от ( / / ) возложении обязанности зарегистрировать право собственности на жилое помещение отказать.

Председательствующий: Шурыгина Л.Г.

Судьи: Гылкэ Д.И.

Захарова О.А.