Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 16 сентября 2015 г. по делу N 33-5982/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе

председательствующего Мележик Л.М.,

судей Песковой Ж.А., Рябихина О.Е.,

при секретаре Лавровой И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Мележик Л.М. гражданское дело по иску Каштанова С.В. к администрации муниципального образования "Город Саратов", комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании незаконным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" N 1372 от 09 октября 2014 г. об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, обязании принять решение о предоставлении в собственность земельного участка, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и заключить договор купли-продажи земельного участка, по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Саратов" на решение Ленинского районного суда г. Саратова от 26 мая 2015 г., которым исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи, объяснения представителя Каштанова С.В. - Кургузовой А.А., возражавшей против отмены решения суда, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Каштанов С.В. обратился в суд с исковыми требованиями к комитету по управлению имуществом г. Саратова (далее КУИ г. Саратова), администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее администрация МО "Город Саратов") о признании незаконным постановления главы администрации МО "Город Саратов" N 3172 от 09 октября 2014 г. "Об отказе Каштанову С.В. в предоставлении в собственность земельного участка в Ленинском районе, занимаемого нежилым зданием", обязании администрации МО "Город Саратов" в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в собственность Каштанова С.В. земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1651 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, напротив "адрес", подготовить проект договора купли-продажи с истцом указанного земельного участка.

В обоснование заявленных исковых требований Каштанов С.В. указал, что он является собственником нежилого здания, общей площадью 1386,8 кв.м, расположенного по адресу: "адрес". Земельный участок с кадастровым номером N имеет разрешенный вид использования: общественно-культурный центр и принадлежит истцу на праве аренды на основании договора аренды N 423 от 05 июля 2006 г., с учетом договоров о замене стороны в обязательстве от 02 апреля 2013 г. и 29 мая 2014 г.

Администрацией МО "Город Саратов" в предоставлении спорного земельного участка в собственность истцу было отказано по основаниям, предусмотренным п. 3 ст. 33 ЗК РФ в связи с тем, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь, занимаемого объектом недвижимости.

Истец полагая, что отказ администрации противоречит закону, обратился в суд с указанным иском.

Решением Ленинского районного суда г. Саратова от 26 мая 2015 г., с учетом дополнительного решения от 05 августа 2015 г., и определения об исправлении описки от 04 августа 2014 г. постановлено:

- признать незаконным постановление администрации МО "Город Саратов" от 09 октября 2014 г. N 3172 "Об отказе Каштанову С.В. в предоставлении в собственность земельного участка в Ленинском районе, занимаемого нежилым здание";

- обязать администрацию МО "Город Саратов" принять решение по заявлению Каштанова С.В. о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1651 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, напротив "адрес", в течение 14 дней со дня вступления в законную силу решения суда;

- в удовлетворении исковых требований Каштанову С.В. в части обязания администрации МО "Город Саратов" в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в собственность Каштанова С.В. земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1651 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, напротив "адрес", подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1651 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, напротив "адрес" и заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1651 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", напротив "адрес" с Каштановым С.В. - отказать;

- взыскать с администрации МО "Город Саратов" в ООО "Независимый экспертный центр" 25000 руб., в счет оплаты заключения эксперта от 13 мая 2015 г.;

- в удовлетворении исковых требований Каштанову С.В. к КУИ Г. Саратова - отказать.

В апелляционной жалобе администрация МО "Город Саратов" полагает решение суда незаконным и необоснованным. В доводах жалобы автор ссылается на то, что при принятии решения суд первой инстанции не учел положения ст. ст. 33 и 36 ЗК РФ (действовавших на момент принятия оспариваемого решения), поскольку площадь испрашиваемого участка значительно завышена по сравнению с площадью земельного участка, занимаемого объектом недвижимости, принадлежащим истцу на праве собственности, то оснований для удовлетворения исковых требований Каштанова С.В. по мнению ответчика не имелось. Кроме того, каких-либо документов подтверждающих, что для эксплуатации здания необходим земельный участок площадью 1651 кв. м стороной истца не представлено.

Иные лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, не сообщили о причинах неявки и не просили дело слушанием отложить. Судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Статья 13 ГК РФ предусматривает, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Защита нарушенного права может осуществляться путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления (ст. 12 ГК РФ).

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 28 ЗК РФ (действовавшей до "дата") земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду,

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

изъятия земельных участков из оборота;

установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (ст. 29 ЗК РФ действовавшей до 01 марта 2015 г.).

В силу пунктов 1, 5 - 7 статьи 36 ЗК РФ (действовавшей до 01 марта 2015 г.) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В силу ст. 33 ЗК РФ (действовавшей до 01 марта 2015 г.) предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно для целей, предусмотренных правилами пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются:

федеральными законами - из земель, находящихся в федеральной собственности;

законами субъектов Российской Федерации - из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;

нормативными правовыми актами органов местного самоуправления - из земель, находящихся в собственности муниципальных образований.

Для целей, не указанных в п. 1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Из материалов дела следует, что Каштанов С.В. является собственником нежилого здания площадью 1386,8 кв. м, с условным номером N расположенного по адресу: "адрес", что подтверждается выпиской из ЕГРП от 21 мая 2014 г.

Нежилое здание находится на земельном участке площадью 1651 кв.м, который был предоставлен предыдущим собственникам здания по договору аренды от 05 июля 2006 г., заключенному на неопределенный срок.

Земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет 26 февраля 2008 г., ему присвоен кадастровый номер N, вид разрешенного использования земельного участка - общественно-культурный центр.

На основании договора замены стороны в обязательстве заключенного 02 апреля 2013 г. между К.Ю.Б. и Каштановым С.В., право аренды земельного участка передано истцу, договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23 апреля 2013 г.

Судом первой инстанции установлено, что 29 мая 2014 г. Каштанов С.В. обратился в администрацию МО "Город Саратов" с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в порядке, предусмотренном ст. 36 ЗК РФ, с разрешенным видом использования "общественно-культурный центр". Истцом в орган местного самоуправления были предоставлены соответствующие документы.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации МО "Город Саратов" 3172 от 09 октября 2014 г. Каштанову С.В. отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 1651 кв. м, так как площадь испрашиваемого земельного участка, занимаемого отдельно стоящим офисным зданием делового и коммерческого назначения до 5000 кв. м общей площади, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, значительно превышает площадь находящегося на нем объекта недвижимости. В постановлении указано, что Каштановым С.В. не представлены документы, подтверждающие обстоятельства, дающие право на приобретение земельного участка площадью 1651 кв. м для эксплуатации здания.

По сведениям комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации МО "Город Саратов" земельный участок занят отдельно стоящим двухэтажным зданием многофункционального назначения до 50000 кв.м общей площади и расположен вне красных линий улиц и дорог в территориальной зоне ОД-2 (зона многофункциональной общественно-деловой застройки локальных центров обслуживания).

Как следует из таблицы 5.5 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденных решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 г. N 27-280, для территориальной зоны ОД-2 предельные минимальные и максимальные размеры земельного участка не установлены, площадь предоставляемого земельного участка должна определяться в соответствии с проектной документацией.

В суде первой инстанции для определения площади земельного участка, необходимого для эксплуатации здания, была назначена и проведена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено ООО "Независимый экспертный центр".

Согласно заключению эксперта от 13 мая 2015 г. завершенный строительством объект, расположенный по адресу: "адрес" по функциональному назначению отнесен к учреждениям здравоохранения и представляет собой офтальмологическую клинику. В соответствии с п. 10.1 СП 42.13330.2011 "СНиП 2.07.01-89. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений") для ориентировочных расчетов числа учреждений и предприятий обслуживания и размеры их земельных участков допускается принимать в соответствии с приложением Ж указанного свода правил. Для учреждений здравоохранения: поликлиник, амбулаторий, диспансеров без стационара принята норма 0,1 га на 100 посещений в смену, но не менее 0,3 га.

В связи с тем, что для офтальмологической клиники показатель посещаемости не определен, рекомендуемая площадь земельного участка принимается равной 0,3 га.

Таким образом, для находящего в собственности истца здания площадью 1386,8 кв.м должен предоставляться земельный участок минимальной площадью 3000 кв.м, что превышает площадь сформированного и испрашиваемого истцом земельного участка.

Анализ исследованных доказательств позволяет судебной коллегии прийти к выводу о том, что истец приобрел право собственности на здание, расположенное на земельном участке в соответствии с видом разрешенного использования. Истец в силу закона обладает исключительным правом на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположено здание. Земельный участок площадью 1651 кв. м был сформирован как объект земельных правоотношений в 2008 г. для размещения общественно-культурного центра. Земельный участок находится вне красных линий и фактически используется истцом для эксплуатации в качестве офтальмологической клиники, площадь земельного участка является необходимой для использования расположенного на нем объекта недвижимости.

С учетом изложенного, вывод суда первой инстанции о неправомерности отказа органа местного самоуправления в предоставлении истцу земельного участка в собственность по основаниям, изложенным в постановлении, является законным и соответствующим обстоятельствам дела.

Судебная коллегия критически относится к доводам жалобы ответчика о том, что материалы дела не содержат доказательств соответствия испрашиваемой площади земельного участка площади нежилого здания, поскольку данные доводы опровергаются материалами дела. В деле имеется заключение эксперта на предмет того, какой по площади земельный участок необходим для обслуживания и эксплуатации нежилого здания, доказательств, опровергающих выводы эксперта, стороной ответчика не представлено.

Судебные расходы взысканы судом первой инстанции в соответствии с положениями ст. ст. 88, 95 ГПК РФ.

По мнению судебной коллегии, судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами, закон, подлежащий применению, в полном объеме установлены значимые для дела обстоятельства, доводам сторон и доказательствам дана правовая оценка в их совокупности. Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Саратова от 26 мая 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи