Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 15 сентября 2015 г. по делу N 33-9506/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Емельянова А.Ф.,

судей Бугровой Н.М., Рыжониной Т.Н.

при секретаре Таргаевой Ю.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Емельянова А.Ф. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Ничипорук Е.А. - Шитина Д.В. на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 19 июня 2015 года

по иску Ничипорук Е.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности,

УСТАНОВИЛА:

Ничипорук Е.А. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, ссылаясь на то, что 02.12.2014 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности согласно подп.20 п.1 ст.27 Федерального закона РФ "О трудовых пенсиях в РФ", в назначении которой решением ответчика от 21.01.2015 года N 742890/14 ей было отказано по причине отсутствия у нее требуемого специального стажа для назначения указанной пенсии.

При подсчете специального стажа ответчик не засчитал периоды ее работы с 08.11.2010 года по 02.12.2014 года в должности процедурной медицинской сестры в ООО "Медицинский центр "Добрый доктор", сославшись на то, что работа в организации, не имеющей организационно-правовой формы "учреждение", не дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

С указанным решением она не согласна, т.к. работа в должности процедурной медицинской сестры в ООО "Медицинский центр "Добрый доктор" относится к лечебной деятельности по охране здоровья населения, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Просит признать незаконным решение комиссии Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 21.01.2015 года N 742890/14 об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости на основании подп. 20 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ"; обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) включить в специальный стаж период ее работы с 08.11.2010 года по 02.12.2014 года (4 года 24 дня) в должности процедурной медицинской сестры в ООО "Медицинский центр "Добрый доктор".

В судебное заседание истица Ничипорук Е.А. не явилась.

В судебном заседании представитель истицы Шитин Д.В. поддержал исковые требования. Представитель ответчика Бушкова Е.В. заявленные исковые требования не признала.

Решением суда от 19 июня 2015 года постановлено: исковые требования Ничипорук Елены Александровны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности оставить без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель Ничипорук Е.А. - Шитин Д.В. просит решение суда отменить, указывая, что исчисление льготного стажа работников, осуществляющих лечебную деятельность, не должно зависеть от организационно-правовой формы организации, т.к. определяющими должны быть условия и характер профессиональной деятельности. Согласно п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года N 30 при изменении организационно-правовой формы учреждений в случае сохранения прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причине неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия считает возможным в соответствии с ч. 1 ст. 327, ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что 02.12.2014 года Ничипорук Е.А. обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в соответствии с подп. 20 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ".

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) от 21.01.2015 года N 742890/14 отказано Ничипорук Е.А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 20 п. 1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ (л.д.6).

Из протокола заседания комиссии Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 21.01.2015 года N 75 следует, что в стаж работы на соответствующих видах работ не засчитан период работы Ничипорук Е.А. с 08.11.2010 года по 02.12.2014 года (04 года 24 дня) в должности процедурной медицинской сестры в ООО "Медицинский центр "Добрый доктор", т.к. законодателем изначально определена единственная организационно-правовая форма лечебно-профилактических организаций - учреждения, а не общества с ограниченной ответственностью (л.д.8-9).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Ничипорук Е.А., суд первой инстанции исходил из того, что в спорный период с 08.11.2010 года по 02.12.2014 года Ничипорук Е.А. работала в должности процедурной медицинской сестры в ООО "Медицинский центр "Добрый доктор", которое является коммерческой организацией, не относящейся по своей организационно-правовой форме к учреждениям здравоохранения, работа в которых дает право на пенсию на льготных условиях, а поэтому у Ничипорук Е.А. не возникло право на включение указанного периода работы в специальный стаж.

Судебная коллегия считает данные выводы суда основанными на правильном применении норм пенсионного законодательства.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу п. 2 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу п. 3 Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 (ред. от 26.05.2009 г.) "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Государственные предприятия и акционерные общества, осуществляющие на основании лицензий медицинскую деятельность, в указанных Списках и Правилах не указаны.

В п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

В силу п. 1 и п. 2 ст. 120 ГК РФ (в редакции, действующей до 1 сентября 2014 года) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 настоящего Кодекса. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 123.21 ГК РФ (в редакции, действующей с 1 сентября 2014 года) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Из вышеуказанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что учреждение относится к некоммерческим организациям.

Из представленного в материалы дела Устава ООО " Медицинский центр "Добрый доктор" следует, что данная организация с момента ее создания в 2005 году имеет организационно-правовую форму - общество с ограниченной ответственностью, целью создания которого в Уставе данного Общества указано получение прибыли и насыщение рынка товарами и услугами. Основными видами (предметами) деятельности Общества являются: предоставление услуг в сфере здравоохранения, оптовая и розничная торговля парфюмерными и косметическими товарами, предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты, бытовое обслуживание населения, предоставление персональных услуг, коммерческая, посредническая, торговая, закупочная деятельность товарами народного потребления и производственно-технического назначения, в т.ч. лицензионными, создание собственной сети магазинов оптовой, розничной и прочей торговли этими товарами, создание оптовых баз и складов, оказание складских услуг. В Уставе указан также ряд других основных видов деятельности Общества, которые не связаны с осуществлением Обществом лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, всего указан 21 вид деятельности (л.д.18-31).

Таким образом, ООО " Медицинский центр "Добрый доктор" является коммерческой организацией, свою изначальную организационно-правовую форму - общество с ограниченной ответственностью не изменяло.

В Определении Конституционного Суда РФ от 24 декабря 2013 года N 2064-О отмечено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (абзац первый пункта 2 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"). Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило названный Список, который конкретизирует применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения" и "учреждение здравоохранения", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение. При этом в основу дифференциации названных понятий были положены не только специфика профессиональной деятельности лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки.

Принимая во внимание, что ООО " Медицинский центр "Добрый доктор" не является учреждением (некоммерческой организацией), то, соответственно, оно не может быть отнесено к категории учреждений здравоохранения, несмотря на то, что из 21 основного вида деятельности Общество осуществляет деятельность по предоставлению услуг в сфере здравоохранения.

Поскольку Ничипорук Е.А. в спорный период работала в организации, которая не поименована вышеуказанным Списком и не относится к учреждениям здравоохранения, работа в которых дает право на досрочную трудовую пенсию по старости на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для включения в специальный стаж Ничипорук Е.А. периода ее работы в ООО " Медицинский центр "Добрый доктор".

Учитывая, что без учета спорного периода работы специальный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения у Ничипорук Е.А. составляет 26 лет 03 месяца, т.е. менее требуемого 30-летнего стажа лечебной деятельности, необходимого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона, суд первой инстанции обоснованно указал на отсутствие оснований для возложения на ответчика обязанности назначить Ничипорук Е.А. требуемую ею пенсию.

Судебная коллегия считает, что решение суда основано на правильном толковании норм пенсионного законодательства и доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, основаны на неправильном толковании норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 19 июня 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Ничипорук Е.А. - Шитина Д.В. - без удовлетворения.

Председательствующий: А.Ф. Емельянов

Судьи: Н.М. Бугрова

Т.Н. Рыжонина