Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 15 сентября 2015 г. по делу N 33-9549/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда

в составе председательствующего: Пастухова С.А.,

судей: Фроловой Т.А., Ворожцовой Л.К.,

при секретаре: Паниной Т.А.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Пастухова С.А.

гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Анжеро-Судженске и Ижморском районе Кемеровской области (межрайонное) на решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 29 июня 2015 года

по иску Зеленкиной Л. В. к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Анжеро-Судженске и Ижморском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛА:

Зеленкина Л.В. обратилась с иском к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Анжеро-Судженске и Ижморском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением к ответчику о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В подтверждение необходимого стажа ответчику была представлена трудовая книжка, из которой следует, что она проработала на педагогических должностях в образовательных учреждениях более 25 лет.

Однако комиссия ответчика по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан отказала ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости (протокол N от ДД.ММ.ГГГГ г.) по причине недостаточности педагогического стажа.

При этом, ответчик не включил в специальный стаж периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 08 месяцев) воспитателем в детском комбинате N "данные изъяты" и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в детском комбинате N "данные изъяты" (30 дней), поскольку наименование учреждения "детский комбинат" не предусмотрено нормативными документами, указанными в пп. "м" п.1 Постановления Правительства N 665 от 16.07.2014 г.

Считает данный отказ незаконным, поскольку согласно Классификатору отраслей народного хозяйства государственного комитета по статистике, Государственного планового комитета СССР, Государственного комитета СССР по стандартам, утвержденному 01.01.1978 г., с последующими изменениями, утвержденными Госстандартом СССР и РФ в 1977-1995 гг. к учреждениям дошкольного типа относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки. Следовательно, наименование дошкольного образовательного учреждения "детский комбинат" соответствует наименованию "ясли-сад".

Просила признать отказ в назначении ей пенсии незаконным, обязать ответчика включить в специальный педагогический стаж периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в детском комбинате N "данные изъяты" и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в детском комбинате N "данные изъяты", обязать ответчика назначит ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения за ней - с ДД.ММ.ГГГГ г.

В судебном заседании истец Зеленкина Л.В., поддержала иск.

Представитель ответчика Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Анжеро-Судженске и Ижморском районе Кемеровской области (межрайонное), в судебное заседание не явился.

Решением Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 29.06.2015 г. постановлено (л.д. 28-33):

Признать незаконным отказ Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Анжеро-Судженске и Ижморском районе Кемеровской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной трудовой пенсии Зеленкиной Л. В.;

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Анжеро-Судженске и Ижморском районе Кемеровской области (межрайонное) включить периоды работы Зеленкиной Л. В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитателем в детском комбинате N "данные изъяты" и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитателем в детском комбинате N "данные изъяты" в стаж, необходимый для досрочного назначения досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ N 400 от 28.12.2013 г. "О страховых пенсиях";

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Анжеро-Судженске и Ижморском районе Кемеровской области (межрайонное) назначить Зеленкиной Л. В. указанную пенсию со дня обращения за ней, с ДД.ММ.ГГГГ г.

Взыскать с Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Анжеро-Судженске и Ижморском районе Кемеровской области (межрайонное) в пользу Зеленкиной Л. В. расходы по оплате госпошлины в размере "данные изъяты".

В апелляционной жалобе представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Анжеро-Судженске и Ижморском районе Кемеровской области (межрайонное) - ФИО7, просит отменить решение суда.

Указывает, что в оспариваемые периоды работы истицы применялись Списки профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 463, и Списки должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1067.

Пунктом 5 раздела "Наименования учреждений" Списка от 06.09.1991 г. N 463 детские дошкольные учреждения были приведены не под общим наименованием, а с указанием конкретных наименований видов учреждений (детские сады, сады-ясли, детские ясли). В пункте 8 раздела "Наименования учреждений" Списка от 22.09.1999 г. N 1067 детские дошкольные учреждения так же перечислены конкретно.

Детские комбинаты данными Списками не предусмотрены. Данный перечень исчерпывающий и более широкому толкованию не подлежит.

Выводы суда о том, что работа истца, как в детском комбинате, так и в детском саду идентична и стаж работы в данном учреждении должен исчисляться в льготном исчислении являются необоснованными, поскольку вопрос о тождественности подлежит разрешению Министерством труда и социального развития РФ по представлению Федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом РФ в соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Назначить пенсию с первоначальной даты обращения возможно лишь в том случае, если пенсионный орган необоснованно отказал в назначении пенсии.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 г. N 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", введенным в действие с 01 января 2002 года, утратил силу Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и Федеральный закон "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", а другие федеральные законы, предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, ему не противоречащей.

Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 вышеназванного федерального закона, в частности лицам, осуществлявшим не менее 25 лет педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости на основании пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с педагогической деятельностью.

В подтверждение необходимого для назначения пенсии трудового стажа истец представила трудовую книжку, согласно которой истец имеет стаж работы на педагогических должностях в детских образовательных учреждениях 26 лет 2 месяца 11 дней (л.д. 5-8).

Комиссия Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Анжеро-Судженске и Ижморском районе Кемеровской области (межрайонное) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан отказала истцу в назначении пенсии по причине отсутствия требуемого специального педагогического стажа (протокол N от ДД.ММ.ГГГГ г.). При этом из стажа работы истца были исключены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в детском комбинате N "данные изъяты" и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в детском комбинате N "данные изъяты", в связи с тем, что наименование "детский комбинат" не предусмотрено нормативными документами, указанными в подп. "м" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 (л.д. 9-12).

Для тех лиц, которые приобрели пенсионные права до вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", ст. 30 указанного закона предусмотрен порядок их оценки, путем конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал. При этом п. 4 данной статьи установлено, что в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до ДД.ММ.ГГГГ г., учитываемая в календарном порядке, и перечисляются включаемые в нее периоды.

До вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" виды трудовой деятельности и иной общественно полезной деятельности, включаемые в общий трудовой стаж, определялись Законом Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17.10.2003 г. N 70 утверждено разъяснение "О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в соответствии с которым расчетный размер трудовой пенсии может быть исчислен по условиям и нормам, предусмотренным законодательством, действовавшим до принятия Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ N 1067 от 22.09.1999 г. "Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" в специальный педагогический стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 г., в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 463, а периоды работы после указанной даты в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 463 в стаж дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждения (организаций). Таким образом, пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности.

Законом Российской Федерации от 20.11.1990 г. "О государственных пенсиях в Российской Федерации", в качестве правового основания для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся предусматривается длительное выполнение определенной профессиональной деятельности, в частности устанавливается право на получение пенсии за выслугу лет в связи с длительной работой с особо вредными условиями труда, а также некоторой иной профессиональной деятельностью. Статья 80 указанного закона предусматривает назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей при выслуге не менее 25 лет.

Кроме того, согласно общесоюзному классификатору "Отрасли народного хозяйства", утвержденному 01.01.1976 г., в числе учреждений дошкольного воспитания отрасли "Народное образование" названы ясли сады (комбинаты), следовательно, наименование детского дошкольного учреждения "Детский комбинат" соответствует наименованию "Ясли-сад".

При указанных обстоятельствах судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что ответчиком необоснованно исключен стаж работы истицы в детском комбинате N "данные изъяты" и в детском комбинате N "данные изъяты", поскольку работа истицы в указанные периоды заключалась в воспитании и обучении малолетних детей (педагогической работе с детьми), а досрочная пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью назначается в зависимости от вида деятельности, педагогической работы с детьми. Таким образом, спорные периоды работы должны быть засчитаны в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, поэтому решение суда является законным и обоснованным и оснований для его отмены, исходя из доводов апелляционной жалобы, не имеется.

Доводы апелляционной жалобы по указанным мотивам не могут быть приняты во внимание судебной коллегии и не являются основаниями к отмене решения суда в обжалованной части. Все эти доводы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, в решении суда им дана надлежащая оценка, с которой судебная коллегия согласна.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 29 июня 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Анжеро-Судженске и Ижморском районе Кемеровской области (межрайонное) - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: