Апелляционное определение СК по административным делам Орловского областного суда от 20 августа 2015 г. по делу N 33-1998/2015

судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе

председательствующего судьи Склярука С.А.

судей: Георгиновой Н.А., Забелиной О.А.

при секретаре Ноздрачевой Я.В.

в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда слушала гражданское дело по исковому заявлению Литус Наны Евгеньевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области на решение Заводского районного суда города Орла от 8 июля 2015 года, которым постановлено:

"Исковые требования Литус Наны Евгеньевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии - удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области включить Литус Нане Евгеньевне периоды с "дата" в отпуске по беременности и родам, с "дата" в отпуске по уходу за ребенком, с "дата". нахождения на курсах повышения квалификации в стаж работы, дающей право на назначение пенсии по старости в льготном исчислении, то есть год работы за год и шесть месяцев работы, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного

фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской

области назначить и производить Литус Нане Евгеньевне выплату пенсии с

"дата"

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного

фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской

области в пользу Литус Наны Евгеньевны расходы по оплате

государственной пошлины в размере " ... ") рублей."

Заслушав дело по докладу судьи областного суда Склярука С.А., выслушав объяснения представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области по доверенности Ковалевой Н.Л., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения Литус Н.Е., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Литус Нана Евгеньевна обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ (далее ГУ - УПФ РФ) в г.Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии.

В обоснование заявленных требований указывала, что с "дата". по настоящее время работает медицинской сестрой в учреждении здравоохранения.

"дата" обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии.

Ответчиком необоснованно отказано в назначении ей досрочной пенсии по старости по причине отсутствия 30-летнего специального стажа работы.

Считала, что ответчиком необоснованно в календарном исчислении включены в специальный стаж отпуск по беременности и родам с "дата". и отпуск по уходу за ребенком с "дата". и не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с "дата"

Просила суд включить отпуск по беременности и родам с "дата". и отпуск по уходу за ребенком с 19 "дата" в льготном исчислении как год работы за 1 год и 6 месяцев, включить в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с "дата" и обязать назначить пенсию с момента обращения.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области ставится вопрос об отмене решения суда, как постановленного с нарушением норм материального права, и вынесении по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Указывается на то, что у суда не было законных оснований для включения в льготный стаж истицы периодов ее нахождения на курсах повышения квалификации, т.к. это не предусмотрено Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N516 "Об исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости".

Приводятся доводы о том, что согласно действующему законодательству периоды нахождения в отпуске по беременности и родам и периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ в календарном исчислении.

Также апеллятор полагает, что суд необоснованно обязал ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области производить выплату истице пенсии с 20.04.2015г., поскольку такое право у неё может возникнуть только после вступления решения суда в законную силу.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии с требованиями статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены состоявшегося по делу решения.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", действующим с 01.01.2015г., страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п. 2, 3, 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии со ст. 27 п. 1. п.п. 20 ФЗ РФ от 17.12.2001г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях", действовавшего до 01.01.2015г., трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Во исполнение подпункта 20 пункта 1 и пункта 2 статьи 27 названного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список), а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (далее - Правила).

Таким образом, возникновение права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости законодатель связывает с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения только в определенных должностях и учреждениях.

В части, не урегулированной Правилами от 29.10.2002 N 781, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N516.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

До введения в действие указанного постановления досрочная трудовая пенсия по старости (пенсия за выслугу лет) назначалась по Правилам и Спискам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066.

Согласно пункту 3 постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работы по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 464, а периоды после 01 ноября 1999 г. - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066.

Согласно п.п. "б" п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 N 449) периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

Материалами дела установлено, что Литус Н.Е. "дата". обратилась в пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии.

Письмом N от "дата". Литус Н.Е. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку специальный стаж составляет 29 лет 02 месяца 03 дня.

В обоснование отказа указано, что период нахождения истца в отпуске по беременности и родам с 29.04.1990г. по 18.08.1990г. и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 19.08.1990г. по 23.11.1991г. подлежат включению в календарном исчислении, но не в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев в соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 24.09.2002г. по 23.10.2002г. и с 27.02.2007г. по 27.03.2007г. не включены в стаж дающий право на назначение досрочной пенсии, поскольку действующим законодательством включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, времени нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрено.

При разрешении спора судом установлено, что Литус Н.Е. с "дата". по настоящее время осуществляет деятельность по охране здоровья населения.

"дата". у истца Литус Н.Е. родился сын ФИО3, что подтверждается справкой о рождении N от "дата"

Согласно трудовому законодательству отпуск по беременности и родам к ежегодно оплачиваемым отпускам не относится. Основанием для его предоставления служит медицинское заключение о временной нетрудоспособности, а оплачивается он через пособие по государственному социальному страхованию в виде пособия по беременности и родам.

Основанием для назначения пособия по беременности и родам является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности (п. 37 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.1984 N 13-6, действующего в период нахождения истца в отпуске по беременности и родам).

Таким образом, период нахождения в отпуске по беременности и родам следует рассматривать как период получения пособия по беременности и родам в период временной нетрудоспособности.

Согласно данным трудовой книжки Литус Н.Е. в период нахождения в отпуске по беременности и родам осуществляла медицинскую деятельность в должностях и учреждениях, работа в которых засчитывается в специальный стаж в льготном порядке из расчета один год работы за один год и шесть месяцев стажа.

При таком положении период нахождения истца в отпуске по беременности и родам подлежит исчислению в том же льготном порядке (1 год работы за 1 год 6 месяцев) как и время работы в льготной должности.

Каких-либо исключений об исчислении в календарном порядке для специального стажа отпуска по беременности и родам (которые приравнены к осуществлению фактической трудовой деятельности) пенсионное законодательство не содержит.

Кроме того, подлежит включению в специальный стаж истца период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 19.08.1990г. по 23.11.1991г. в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 25 от 20 декабря 2005 г. "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует исходить из того, что если указанный период имел Место до 6 октября 1992 г. (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

Согласно действовавшему в период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком совместному постановлению Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов от 29 ноября 1989 г. N 375/24-11, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска (пункт 7).

Поскольку периоды отпуска по беременности и родам, а также отпуска по уходу за ребенком до трех лет, имевшего место до 6 октября 1992 г., включаются в специальный стаж, на указанные периоды распространяются установленные правила исчисления периодов работы.

Учитывая изложенные обстоятельства, доводы апелляционной жалобы о том, что указанные периоды работы подлежат зачету в специальный стаж истицы в календарном исчислении, не могут служить основанием к отмене решения суда.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии со специальными нормативными актами для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения ими работы и приравнивается к служебной командировке.

В периоды с "дата". истец находилась на курсах повышения квалификации, что подтверждается выпиской из приказа N N от "дата"., свидетельством о прохождении повышения квалификации, свидетельством о повышении квалификации от "дата".

В течение этих периодов за Литус Н.Е. сохранялась среднемесячная заработная плата, из которой начислялись и перечислялись страховые взносы на страховую часть трудовой пенсии, что не оспаривалось ответчиком.

Учитывая, что в периоды нахождения на курсах повышения квалификации истица занималась медицинской деятельностью, суд пришел к правильному выводу о том, что они подлежат включению в стаж, дающий ей право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием для работы, а истица направлялась на курсы в связи с осуществлением медицинской деятельности с сохранением рабочего места, средней заработной платы и с произведением соответствующих отчислений в пенсионный фонд.

В связи с вышеизложенным доводы жалобы ответчика о том, что суд необоснованно включил в специальный стаж истицы периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации, являются несостоятельными и не могут повлечь отмену постановленного судом первой инстанции решения.

Установив, что, учитывая спорные периоды и периоды работы, добровольно включенные пенсионным органом в специальный стаж истицы, Литус Н.Е. имеет достаточный стаж осуществления медицинской деятельности, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости досрочно в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях", суд правомерно, с учетом положений ст.22 Федерального Закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях", возложил на ответчика обязанность по назначению ей досрочно трудовой пенсии по старости со дня обращения за ней - с 21.04.2015г.

В связи с этим не могут служить основанием к отмене решения и доводы апелляционной жалобы о том, что суд необоснованно обязал ГУ-УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области производить выплату истице пенсии с 21.04.2015г., со ссылкой на то, что такое право у истицы может возникнуть только после вступления решения суда в законную силу, так как данные доводы основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Заводского районного суда города Орла от 8 июля 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области - без удовлетворения.

Председательствующий: судья

Судьи: