Апелляционное определение СК по гражданским делам Костромского областного суда от 01 июля 2015 г. по делу N 33-1044/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Кулаковой И.А.,

судей Зиновьевой О.Н. и Ворониной М.В.,

при секретаре Колесниковой И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации г. Костромы Мальцевой И.В. на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 02 марта 2015 года, которым частично удовлетворены исковые требования Васильева Николая Васильевича к Администрации г. Костромы о предоставлении жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Кулаковой И.А., выслушав объяснения представителя Администрации г. Костромы Мальцевой И.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Васильева Н.В. - Васильевой Т.К., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Васильева Т.К., действуя по доверенности в интересах Васильева Н.В., обратилась в суд с иском к Администрации г. Костромы, отделу обеспечения реализации прав граждан на жилище Администрации г. Костромы, о предоставлении благоустроенного жилого помещения. В обоснование исковых требований указала, что семья Васильева Н.В., состоящая из четырех человек, проживает в жилом помещении по адресу: "адрес", общей площадью 42,6 кв.м., что меньше учетной нормы, установленной в Костромской области. Васильев Н.В. состоит в очереди нуждающихся в получении жилых помещений на общих основаниях с 25 марта 1996 года под N 5457, с 30 декабря 2002 года он состоит на учете в списке инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов под N 258. Согласно заключению врачебной комиссии ОГБУЗ "Костромская областная психиатрическая больница" от 02 октября 2014 года Васильев Н.В. имеет тяжелую форму хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание с ним в одной квартире.

В ходе рассмотрения дела представитель истца Васильева Н.В. - Васильева Т.К. уточнила исковые требования, просила обязать Администрацию г. Костромы предоставить жилую площадь Васильеву Н.В. и его семье: Васильевой Т.К., Васильеву В.Н., Васильевой Е.Н. по договору социального найма в соответствии с пунктом 3 части 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ с учетом права Васильева Н.В. на дополнительную жилую площадь.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Васильева Е.Н., Васильев В.Н., департамент социальной защиты, опеки и попечительства Костромской области.

Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 02 марта 2015 года на муниципальное образование городской округ город Кострома в лице Администрации г. Костромы возложена обязанность предоставить Васильеву Николаю Васильевичу и членам его семьи Васильевой Татьяне Константиновне, Васильеву Валерию Николаевичу, Васильевой Елене Николаевне по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, находящееся в черте г. Костромы, по норме предоставления площади жилого помещения с учетом права Васильева Николая Васильевича на дополнительную жилую площадь, с учетом имеющейся в собственности Васильева Николая Васильевича, Васильевой Татьяны Константиновны, Васильева Валерия Николаевича квартиры, общей площадью 42,6 кв.м., расположенной по адресу: "адрес"

В апелляционной жалобе представитель Администрации г. Костромы Мальцева И.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что судом неправомерно к спорным правоотношениям применены нормы ст.ст. 29, 33, 36 Жилищного кодекса РСФСР, в соответствии с которыми инвалиды, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, имели право на первоочередное предоставление жилья. В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 года N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года, в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений. Указанной категории граждан жилые помещения предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ. Ссылаясь на положения ч. 1 ст. 57, п.3 ч. 2 ст. 57, п. 4 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, указывает, что юридически значимым и подлежащим доказыванию в пределах заявленных требований является вопрос о наличии у лиц, претендующих на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, иного жилого помещения, являются ли они одной семьей, проживающей с другой семьей в квартире. Судом установлено, что Васильевы являются одной семьей, на учет нуждающихся они были поставлены как одна семья в составе: жена истца Васильева Т.К., сын истца Васильев В.Н., дочь истца Васильева Е.Н. Это обстоятельство исключает возможность удовлетворения требования о внеочередном предоставлении жилого помещения. Полагает, что суд необоснованно удовлетворил требования в части предоставления жилого помещения с учетом права Васильева Н.В. на дополнительную жилую площадь, применив к спорным правоотношениям постановление Правительства РФ от 21.12.2004 года N 817. Ссылаясь на правовую позицию Конституционного суда РФ, изложенную в определении от 17.12.2009 года N1563-О-О, указывает, что содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний, закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления. Ссылаясь на нормы Федерального закона от 24.11.1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", указывает, что обеспечение жильем указанной категории граждан осуществляется за счет средств федерального бюджета в случае, если они встали на учет до 01 января 2005 года. Полномочия по обеспечению жильем инвалидов переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Постановлением администрации Костромской области от 08.07.2008 года N 224-а "О форме и порядке предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов в Костромской области" определено, что мера социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов предоставляется в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Требование о предоставлении дополнительной площади не может являться самостоятельным требованием, может быть заявлено к субъекту Российской Федерации при выборе способа реализации прав на предоставление жилого помещения по категории инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. Полагает, что в нарушение норм материального права обязанность по обеспечению жильем семьи Васильевых с учетом дополнительной площади жилого помещения возложена на муниципальное образование. Отнесение судами этих расходных обязательств к расходным обязательствам муниципального образования будет прямо противоречить ст. 86 Бюджетного кодекса РФ. В обоснование данного довода также приводит письмо Минфина России от 06.10.2014 года N08-04-06/3400 "О правовой позиции по судебным спорам о взыскании органами местного самоуправления убытков в результате внеочередного предоставления жилых помещений инвалидам". Ссылаясь на Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года, утвержденный постановлением Президиума Верховного суда Российской Федерации от 16.06.2010 года, указывает, что в Обзоре речь идет о выборе формы реализации прав инвалидами независимо от основания установления меры социальной защиты.

В возражениях относительно апелляционной жалобы представитель истца Васильева Н.В. - Васильева Т.К., считая решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.

Васильев Н.В., Васильева Е.Н., Васильев В.Н., представитель департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из материалов дела и установлено судом, истец Васильев Н.В., 18 ноября 1953 года рождения, его жена Васильева Т.К., 06 января 1957 года рождения, сын Васильев В.Н., 09 октября 1984 года рождения, дочь Васильева Е.Н.,12 ноября 1979 года рождения, зарегистрированы и проживают в двухкомнатной квартире общей площадью 42,6 кв.м, расположенной по адресу: "адрес"

Данное жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности Васильеву Н.В. - 1/4 доля, Васильевой Т.К. - 1/2 доля, Васильеву В.Н. - 1/4 доля.

Васильев Н.В. является инвалидом 2 группы по общему заболеванию, которое входит в утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 года N 378 Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, а также в утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 года N 817 Перечень заболеваний, дающих инвалидам право на дополнительную жилую площадь.

Васильев Н.В. с 25 марта 1996 года состоит на учете граждан, принятых в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений, в составе семьи 4 человека за N 5444 и с 30 декабря 2002 года - в списке очередности инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, за N 246 с тем же составом семьи.

Установив данные обстоятельства, суд пришел к выводу о праве Васильева Н.В. на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ.

Данный вывод судом мотивирован, соответствует требованиям закона, разъяснениям, приведенным в "Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года", утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года, приведенным в мотивировочной части решения, основания для признания его неправильным отсутствуют.

В силу части 2 статьи 6 "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до предоставления им жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Жилые помещения по договорам социального найма таким лицам предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений указанной части.

Таким образом, за Васильевым Н.В., принятым на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений до 1 марта 2005 года и не реализовавшим до этой даты право на обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма, данное право сохраняется и после 1 марта 2005 года.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2настоящей статьи случаев.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.

Из статьи 31 Федерального закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" следует, что при наличии нескольких нормативно установленных форм реализации одного и того же права та или иная форма определяется инвалидом по его выбору.

Порядок обеспечения жилыми помещениями такой категории граждан, как граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом, установлен Жилищным кодексомРоссийской Федерации, а потому они не могут быть лишены права на обеспечение жилыми помещениями в том порядке, который гарантирован им федеральным законодателем.

Предусмотренные постановлением администрации Костромской области от 08.07.2008 года N 224-а форма и порядок предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов в Костромской области не препятствует названной категории граждан требовать предоставления жилого помещения на основании п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ.

Довод апелляционной жалобы об обратном основан на ошибочном толковании закона.

Нельзя согласиться также с доводом апелляционной жалобы об отсутствии у истца права на внеочередное предоставление жилого помещения по причине проживания в занимаемой им квартире одной семьи.

Невозможность совместного проживания Васильева Н.В., страдающего тяжелой формой хронического заболевания, в одной квартире подтверждена заключением врачебной комиссии "данные изъяты" от 02 октября 2014 года, которое никем из участвующих в деле лиц не оспорено.

Довод апелляционной жалобы о необоснованном удовлетворении требований Васильева Н.В. о предоставлении жилого помещения с учетом права на дополнительную площадь не состоятелен.

В силу части 2 статьи 58 Жилищного кодекса РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" также определено, что инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, Васильев Н.В., являющийся инвалидом и страдающий тяжелой формой хронического заболевания, имеет право на предоставление жилого помещения общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека.

При изложенных обстоятельствах апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Исходя из принципа диспозитивности при рассмотрении дела по существу суд апелляционной инстанции должен проверить обжалуемое судебное решение в пределах доводов апелляционной жалобы.

Вместе с тем в случае выявления допущенных судом существенных нарушений закона, не указанных в доводах жалобы, суд в интересах законности вправе выйти за пределы доводов жалобы и обратить внимание на допущенные судом нарушения закона, учесть их при принятии своего решения по результатам рассмотрения жалобы.

С учетом изложенного и в интересах законности представляется возможным и необходимым при рассмотрении апелляционной жалобы выйти за ее пределы и обратить внимание на допущенное судом первой инстанции нарушение норм материального права, не указанное в апелляционной жалобе.

В пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ установлен особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категории граждан.

К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, как установлено судом, относится Васильев Н.В. Иные члены семьи Васильевых таким правом не обладают, в связи с чем вывод суда о внеочередном порядке обеспечения жилым помещением по договору социального найма всей семьи Васильевых, состоящей из 4 человек, противоречит положениям пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ.

Возлагая на муниципальное образование обязанность по предоставлению Васильевым одного жилого помещения, суд не учел, что законодатель, предусматривая право лица, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, включенного в соответствующий перечень, на внеочередное предоставление жилого помещения, исходил из необходимости оградить его и проживающих совместно с ним лиц от неблагоприятных проявлений, которые сопутствуют заболеванию.

При таких обстоятельствах решение суда о предоставлении жилого помещения семье Васильевых, состоящей из 4 человек, нельзя признать законным и обоснованным.

При обеспечении жилищных прав Васильева Н.В. и обеспечении его жилым помещением во внеочередном порядке следует учитывать требования, установленные в части 5 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а именно: состояние здоровья и другие заслуживающие внимание обстоятельства, к которым относится, в том числе, нуждаемость истца в уходе, возможность (или отсутствие таковой) самостоятельного проживания истца или совместного проживания с одним из членов семьи.

В суде апелляционной инстанции представитель Васильева Н.В. - Васильева Т.К. пояснила, что в силу заболевания Васильев Н.В. не может проживать самостоятельно, нуждается в уходе, который она может ему обеспечить.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает решение суда подлежащим изменению, так как жилое помещение должно быть предоставлено Васильеву Н.В. и в соответствии с требованиями части 5 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ его жене Васильевой Т.К., а не всем членам семьи Васильевых.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 02 марта 2015 года изменить.

Обязать муниципальное образование городской округ город Кострома предоставить Васильеву Николаю Васильевичу и члену его семьи Васильевой Татьяне Константиновне по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, находящееся в черте города Костромы, по норме предоставления площади жилого помещения, с учетом права Васильева Николая Васильевича на дополнительную жилую площадь, с учетом имеющихся в собственности Васильева Николая Васильевича и Васильевой Татьяны Константиновны долей в праве общей долевой собственности на квартиру общей площадью 42,6 кв.м, расположенной по адресу: "адрес"

Председательствующий:

Судьи: