Апелляционное определение СК по гражданским делам Брянского областного суда от 15 сентября 2015 г. по делу N 33-3451/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Петраковой Н.П.,

судей Денисюка О.Н., Бобылевой Л.Н.,

при секретаре Котенок И.М.,

с участием прокурора Б.Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 сентября 2015 года по докладу судьи Бобылевой Л.Н. гражданское дело по апелляционному представлению Брянского природоохранного прокурора З.М.В. на решение Стародубского районного суда Брянской области от 21 июля 2015 года по иску Брянского природоохранного прокурора к администрации "адрес" об обязании организовать отлов и содержание безнадзорных животных,

УСТАНОВИЛА:

Брянский природоохранный прокурор обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в январе 2015 года прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления области полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных. В ходе проверки установлено, что администрация "адрес" до настоящего времени не организовала отлов и содержание безнадзорных животных (собак и кошек).

Согласно информации управления ветеринарии "адрес" на территории округа ориентировочно находятся около 40 безнадзорных животных (собак и кошек), которые представляют угрозу для жизни и здоровья граждан, в связи с возможным нападением с причинением вреда здоровью граждан (жизни) и (или) их имуществу и являются переносчиками заболеваний, общих для человека и животных, в частности бешенства.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил обязать администрацию "адрес" организовать отлов и содержание безнадзорных животных собак и кошек на подведомственной территории.

Решением суда от 21 июля 2015 года иск Брянского природоохранного прокурора оставлен без удовлетворения.

В апелляционном представлении Брянский природоохранный прокурор З.М.В. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, мотивируя тем, что вывод суда основанный на информации Стародубской ветеринарной станции от 21 января 2015 года и 17 июня 2015 года о том, что на территории "адрес" не зарегистрировано безнадзорных животных собак и кошек не может быть положен в основу решения, так как органы ветеринарии в соответствии с действующим законодательством не регистрируют безнадзорных животных собак и кошек, однако располагают информацией об их нахождении на территории того или иного района либо города, что подтверждается информацией Управления ветеринарии "адрес" от 22 января 2015 года и 30 июня 2015 года. Кроме того, вывод суда о том, что администрации "адрес" не была выделена субвенция из областного бюджета на отлов и содержание безнадзорных животных, не смотря на поданную заявку, также не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку на данное полномочие по отлову и содержанию безнадзорных животных собак и кошек администрации "адрес" из областного бюджета на 2015 год запланирована субвенция в сумме "данные изъяты" рублей, что подтверждается информацией Управления ветеринарии "адрес" от 27 июля 2015 года, которая подлежит перечислению после предоставления в Управление копии договора по отлову и содержанию безнадзорных животных собак и кошек на территории "адрес".

Представитель третьего лица Управления ветеринарии "адрес" надлежаще извещен о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание апелляционной инстанции не явился, доказательств уважительных причин своего отсутствия не представил, об отложении слушания по делу не ходатайствовал, в связи с чем судебная коллегия в соответствии с требованиями статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав доклад по делу судьи областного суда Бобылевой Л.Н., объяснения прокурора Б.Н.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя администрации "адрес" С.В.В., который просил решение суда оставить без изменения, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований Брянского природоохранного прокурора, исходил из того, что не представлено доказательств нахождения на территории "адрес" безнадзорных животных собак и кошек и выделения администрации "адрес" субвенции на отлов и содержание безнадзорных животных.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда по следующим основаниям.

Согласно письму Управления ветеринарии "адрес" от 22 января 2015 года на территории "адрес" ориентировочно находятся около 40 безнадзорных собак и кошек.

В Санитарно-эпидемиологических правилах СП 3.1.7.2627-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 6 мая 2010 года N54, регулирование численности безнадзорных животных путем их отлова и содержания в специальных питомниках, их иммунизация против бешенства рассматриваются как мероприятия по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей. Организация и проведение указанных мероприятий осуществляются при реализации региональных программ санитарно-эпидемиологического благополучия населения и относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ (пункты 9.2 и 9.5).

В соответствии с пунктами "б", "ж", "з" части 1 статьи 72 Конституции РФ, статьей 2 Закона РФ от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, координация вопросов здравоохранения, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий, ветеринарное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 3 Закона РФ "О ветеринарии" к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 30 марта 2015 года N64-ФЗ О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьи 14.1 и 16.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отлов и содержание безнадзорных животных отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

Согласно Закону Брянской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по организации проведения на территории Брянской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части организации отлова и содержания безнадзорных животных на территории Брянской области" принятого Брянской областной Думой 24 июля 2014 года, органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Брянской области наделены отдельными государственными полномочиями Брянской области по организации проведения на территории Брянской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части организации отлова и содержания безнадзорных животных на территории Брянской области.

В силу статьи 5 названного Закона органы государственной власти Брянской области при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий обязаны обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми средствами и материальными ресурсами, необходимыми для осуществления отдельных государственных полномочий, в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели законом Брянской области об областном бюджете.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется за счет средств областного бюджета в форме субвенций.

Постановлением Правительства Брянской области от 13 марта 2015 года N97-п утвержден Порядок предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области по организации проведения на территории Брянской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части оборудования и содержания скотомогильников (биотермических ям), организации отлова и содержания безнадзорных животных на территории Брянской области

Согласно пункту 2 Порядка финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением субвенций, осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных законом Брянской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

Главным распорядителем средств областного бюджета по вышеуказанным расходам является управление ветеринарии Брянской области.

Заявки о потребности в средствах, необходимых на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области, представляются уполномоченными муниципальными органами, определенными согласно решениям о бюджетах муниципальных образований на соответствующий год главному распорядителю средств областного бюджета ежемесячно в срок не позднее 20-го числа месяца, предшествующего месяцу финансирования, по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

Как видно из Закона Брянской области N от 8 декабря 2014 года (в редакции от 26 июня 2015 года) "Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" городу Стародуб выделены субвенции на исполнение полномочий, переданных Брянской областью, в размере "данные изъяты".

В соответствии с пунктом 3 Постановления Совета Министров РСФСР от 23 сентября 1980 года N449 "Об упорядочении содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах РСФСР" собаки, находящиеся на улицах и в иных общественных местах без сопровождающего лица, подлежат отлову. Отлов таких собак производится в городах, рабочих, курортных и дачных поселках организациями жилищно-коммунального хозяйства.

В Методических рекомендациях по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2011 года N613 (пункт 8.10.6), закреплено: отлов бродячих животных рекомендуется осуществлять специализированным организациям по договорам с администрацией муниципального образования в пределах средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования на эти цели.

Таким образом, организация отлова безнадзорных животных относится к компетенции органов местного самоуправления.

Постановлением администрации Брянской области от 28 мая 2009 года утверждены Правила отлова, транспортировки и содержания безнадзорных кошек и собак в Брянской области.

В соответствии с п.2.1. Правил отлов безнадзорных кошек и собак, а так же их транспортировку в стационар для возвращения под опеку жителям и организациям или размещение в пункте временного содержания (приюте) осуществляют организации, определяемые органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов.

Бесспорных доказательств отсутствия на территории "адрес" безнадзорных животных собак и кошек по делу не имеется.

Перечисление суммы запланированной субвенции на отлов и содержание безнадзорных животных возможно после предоставления в Управление ветеринарии Брянской области копии договора по отлову и содержанию безнадзорных животных собак и кошек на территории "адрес".

Однако ответчик не представил доказательств заключения договора со специализированной службой на отлов безнадзорных животных, согласно установленным расходам, а так же решения вопросов организации пунктов содержания безнадзорных животных.

Кроме того, с учетом внесенных изменений в статьи 14.1 и 16.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" об осуществлении органами местного самоуправления мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории соответствующего муниципального образования, судебная коллегия находит несостоятельными доводы представителя ответчика о невозможности исполнения органами местного самоуправления "адрес" указанных мероприятий ввиду отсутствия достаточного финансирования из областного бюджета.

На основании изложенного, решение районного суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований Брянского природоохранного прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Стародубского районного суда Брянской области от 21 июля 2015 года отменить и принять новое решение об удовлетворении иска Брянского природоохранного прокурора.

Обязать администрацию "адрес" организовать отлов и содержание безнадзорных животных собак и кошек на территории "адрес".

Председательствующий Н.П. Петракова

Судьи областного суда О.Н. Денисюк

Л.Н. Бобылева