Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 26 августа 2015 г. по делу N 33-3607/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Агеева О.В., судей Нестеровой А.А., Орловой И.Н., при секретаре судебного заседания Орловой Е.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Агеевой Е.Н. к администрации Калининского района г. Чебоксары об обязании включить в список граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках программы "Жилье для российской семьи", реализуемой на территории г. Чебоксары Чувашской Республики, поступившее на апелляционное рассмотрение по апелляционной жалобе администрации Калининского района г. Чебоксары на решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 09 апреля 2015 года с учетом дополнительного решения от 17 июня 2015 года, которым постановлено:

обязать администрацию Калининского района г. Чебоксары включить Агееву Е.Н. в список граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках программы "Жилье для российской семьи", реализуемой на территории г. Чебоксары Чувашской Республики, с даты подачи заявления - 01 декабря 2014 года.

Заслушав доклад судьи Нестеровой А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Агеева Е.Н. обратилась в суд с иском к администрации Калининского района г. Чебоксары о возложении обязанности включить в очередь для получения жилья экономического класса в рамках программы "Жилье для российской семьи" с даты подачи заявления - с 01 декабря 2014 года.

Требования мотивированы тем, что ее заявление в администрацию Калининского района г. Чебоксары о включении в очередь для получения жилья экономического класса в рамках программы "Жилье для российской семьи" с составом семьи один человек оставлено без удовлетворения со ссылкой на то, что ее семья, состоящая из двух человек, имеет общую площадь "данные изъяты" кв.м. Истец имеет в собственности комнату площадью "данные изъяты" кв.м. При определении оснований для постановки Агеевой Е.Н. на учет ответчиком необоснованно была включена жилая площадь ее сына в размере "данные изъяты" кв.м. Полагает, что членами одной семьи с сыном, которому "данные изъяты" лет, они не являются, ведут отдельное хозяйство, у них разные бюджеты.

В судебном заседании истец Агеева Е.Н. и ее представитель Имендаев А.В. иск поддержали, просили его удовлетворить.

В судебном заседании представитель администрации Калининского района г. Чебоксары Иванова Н.М. иск не признала, в его удовлетворении просила отказать.

В судебном заседании третье лицо Агеев А.Н. не присутствовал, в суд поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судом постановлено указанное выше решение, обжалованное администрацией Калининского района г. Чебоксары на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности.

В апелляционной жалобе указывается на несогласие с оценкой суда установленным по делу обстоятельствам, так как Агеева Е.Н. обратилась в администрацию Калининского района г. Чебоксары с заявлением о включении ее в список лиц, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках программы "Жилье для российской семьи", реализуемой на территории Чувашской Республики, с составом семьи один человек. По предоставленным документам Агеева Е.Н. проживала до февраля 2011 года по адресу: "адрес". Данное жилое помещение она продала и приобрела в 2014 году комнату площадью "данные изъяты" кв.м. по адресу: "адрес". Однако с 10 февраля 2011 года Агеева Е.Н. зарегистрирована по адресу: "адрес". Собственником данного жилого помещения площадью "данные изъяты" кв.м. является ее сын Агеев А.Н. Соответственно, при произведении расчета учитывалась и площадь квартиры сына Агеевой Е.Н. Таким образом, отказ администрации Калининского района г. Чебоксары во включении Агеевой Е.Н. в список граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках программы "Жилье для российской семьи", реализуемой на территории г. Чебоксары Чувашской Республики, был основан на нормах действующего законодательства.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения истца Агеевой Е.Н. и ее представителя Имендаева А.В., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Из смысла ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что обязательным основанием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего помимо установления незаконности этих решений и действий является еще и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов заявителя.

Судом установлено, что 01 декабря 2014 года Агеева Е.Н. обратилась в администрации Калининского района г. Чебоксары с заявлением о включении ее в список граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках программы "Жилье для российской семьи", реализуемой на территории Чувашской Республики.

Письмом администрации Калининского района г. Чебоксары от 26 декабря 2014 года Агеевой Е.Н. отказано во включении ее в список лиц, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках программы "Жилье для российской семьи", реализуемой на территории Чувашской Республики, со ссылкой на п.1 Перечня категорий граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в соответствии с программой "Жилье для российской семьи" в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации". При этом указано, что Агеева Е.Н. проживает в квартире площадью "данные изъяты" кв.м., принадлежащей на праве собственности ее сыну Агееву А.Н., с 16 декабря 2014 года ей принадлежит на праве собственности жилое помещение площадью "данные изъяты" кв.м., в связи с чем ее семья, состоящая из двух человек, имеет обеспеченность жилой площадью по "данные изъяты" кв.м. на одного человека, тогда как в программу могут быть включены граждане, имеющие обеспеченность общей площадью жилых помещений в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с ним члена его семьи не более 18 кв.м. на одного человека.

Из копии паспорта истца следует, что Агеева Е.Н. с 15 октября 2004 года по 05 февраля 2011 года была зарегистрирована по месту жительства по адресу: "адрес", с 10 февраля 2011 года она зарегистрирована по месту жительства по адресу: "адрес", принадлежащей на праве собственности ее сыну Агееву А.Н.

Согласно представленным документам Агеева Е.Н. имеет в собственности жилое помещение N "адрес", общей площадью "данные изъяты" кв.м.

Удовлетворяя заявленные требования Агеевой Е.Н. об обязании администрации Калининского района г. Чебоксары включить ее в список граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках программы "Жилье для российской семьи", реализуемой на территории г. Чебоксары Чувашской Республики, суд первой инстанции исходил из того, что сын истца Агеевой Е.Н. Агеев А.Н. к членам ее семьи не относится, что позволяет ей принять участие в вышеуказанной программе.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 323 утверждена государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", в которую входит программа "Жилье для российской семьи".

В постановлении Правительства РФ от 05 мая 2014 года N 404 "О некоторых вопросах реализации программы "Жилье для российской семьи" в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" указано, что участвовать в данной программе могут, в частности, граждане из числа имеющих обеспеченность общей площадью жилых помещений в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи, не превышающей максимального размера, установленного нормативным правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации - участника программы, но не более 18 кв.м. в расчете на одного человека (не более 32 кв.м. на одиноко проживающего гражданина), в случае, если доходы гражданина и указанных членов его семьи и стоимость имущества, находящегося в собственности гражданина и (или) таких членов его семьи и подлежащего налогообложению, не превышают максимального уровня, установленного нормативным правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации - участника программы.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 сентября 2014 N 325 утверждены Перечень категорий граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в соответствии с программой "Жилье для российской семьи" в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и Порядок проверки органами местного самоуправления соответствия граждан-заявителей установленным категориям граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в соответствии с программой "Жилье для российской семьи" в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", формирования органами местного самоуправления списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках указанной программы, ведения сводного по Чувашской Республике реестра граждан, включенных в списки.

В соответствии с п. 1 указанного Перечня право на приобретение жилья экономического класса в соответствии с программой "Жилье для российской семьи" в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" имеют граждане, постоянно проживающие на территории Чувашской Республики, отнесенные к следующим категориям: имеющие обеспеченность общей площадью жилых помещений в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с ним члена его семьи не более 18 кв.м. на одного человека (не более 32 кв.м на одиноко проживающего гражданина) в случае, если доходы гражданина и членов его семьи и стоимость имущества, находящегося в собственности гражданина и (или) членов его семьи и подлежащего налогообложению, не превышают максимального уровня, установленного пунктом 1.6 Порядка проверки органами местного самоуправления соответствия граждан-заявителей установленным категориям граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в соответствии с программой "Жилье для российской семьи" в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", формирования органами местного самоуправления списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках указанной программы, ведения сводного по Чувашской Республике реестра граждан, включенных в списки, утвержденного Кабинетом Министров Чувашской Республики.

Согласно п. 2.10 Порядка местная администрация отказывает заявителю во включении в список по следующим основаниям: 1) непредставление или представление неполного комплекта документов, указанных в пункте 2.3 настоящего Порядка; 2) представление недостоверных сведений, указанных в заявлении или прилагаемых документах; 3) заявитель не относится ни к одной из категорий граждан, установленных пунктом 1 Перечня; 4) заявитель является членом жилищно-строительного кооператива, созданного в целях обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан в соответствии с федеральными законами "О содействии развитию жилищного строительства" и "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"; 5) заявитель реализовал право на приобретение жилья экономического класса в соответствии с Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства"; 6) заявитель заключил договор участия в долевом строительстве или договор купли-продажи; 7) заявитель в течение 5 лет, предшествующих обращению, совершил действия, предусмотренные статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, в результате чего приобрел право быть включенным в список.

Указанные основания для отказа во включении в список, являются исчерпывающими.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством по настоящему спору является установление факта нуждаемости истца Агеевой Е.Н. в жилом помещении на условиях программы "Жилье для российской семьи" и наличие у нее права на приобретение жилья экономического класса в соответствии с указанной программой.

Согласно ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Таким образом, если гражданину и (или) членам его семьи принадлежат на праве собственности несколько (т.е. два и более) жилых помещений, то общая площадь всех указанных помещений суммируется, когда решается вопрос об уровне обеспеченности такого гражданина общей площадью жилого помещения.

В данном случае при признании лица членом семьи собственника жилого помещения следует руководствоваться положениями части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и, в исключительных случаях, иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Термин "другие родственники" объединяет под собой лиц, связанных с собственником жилого помещения узами родства, за исключением детей и родителей, относящихся к лицам первой категории - бабушка, дедушка, внуки, братья и сестры, не исключая при этом, что помимо названных, существуют и другие родственники.

Согласно разъяснениям подп. "а" п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

В п. 13 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года N 14 разъясняется, что отсутствие ведения общего хозяйства между собственником и лицом, вселенным им в спорное жилое помещение, либо прекращение ведения ими общего хозяйства само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения.

Из материалов дела следует, что Агеева Е.Н. зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес". В указанное жилое помещение она вселена в качестве законного члена семьи собственника Агеева А.Н., с которым состоит в ближайшей степени родства - мать. В установленном законом порядке Агеева Е.Н. не признана бывшим членом семьи собственника (сына) или утратившей право пользования жилым помещением, собственник жилого помещения Агеев А.Н. в судебном заседании не присутствовал, каких-либо требований к матери не предъявлял.

Таким образом, истца Агееву Е.Н. и ее сына объединяет в правовом плане для целей жилищного законодательства единство оснований вселения в квартиру собственника, кровное родство и отсутствие свидетельств о существенном правовом изменении жилищных правоотношений сторон.

Также установлено, что Агеева Е.Н. является собственником жилого помещения N "адрес".

Анализируя изложенное, судебная коллегия делает вывод о необходимости при подсчете общей площади жилых помещений учитывать суммарную общую площадь жилых помещений, расположенных по адресу: "адрес", общей площадью "данные изъяты" кв. м., принадлежащую сыну истца Агееву А.Н., и по адресу: "адрес", общей площадью "данные изъяты" кв. м., принадлежащую Агеевой Е.Н. В связи с чем, обеспеченность площадью на одного человека составляет "данные изъяты" кв.м., что более учетной нормы, предусматривающей возможность участия гражданина в программе "Жилье для российской семьи".

Следовательно, администрацией Калининского района г. Чебоксары правомерно отказано во включении Агеевой Е.Н. в список граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках программы "Жилье для российской семьи", реализуемой на территории Чувашской Республики.

В соответствии с положениями ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований Агеевой Е.Н. в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 09 апреля 2015 года, дополнительное решение от 17 июня 2015 года отменить и принять по делу новое решение, которым:

в удовлетворении требований Агеевой Е.Н. к администрации Калининского района г. Чебоксары об обязании включить в список граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках программы "Жилье для российской семьи", реализуемой на территории г. Чебоксары Чувашской Республики, с 01.12.2014 года - отказать.

Председательствующий О.В. Агеев

Судьи А.А. Нестерова

И.Н. Орлова