Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 31 августа 2015 г. по делу N 33-3732/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Александровой А.В., судей Орловой И.Н., Нестеровой А.А., при секретаре Орловой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Григорьевой А.Е. к администрации Московского района г.Чебоксары о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,

поступившее по апелляционной жалобе представителя истца Григорьевой А.Е. - Александровой Л.А. на решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 19 июня 2015 года, которым постановлено:

"В иске Григорьевой А.Е. к администрации Московского района г.Чебоксары о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении отказать".

Заслушав доклад судьи Орловой И.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Григорьева А.Е. в лице своего представителя Александровой Л.А. обратилась в суд с иском к администрации Московского района г.Чебоксары о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Исковые требования мотивировала тем, что она является вдовой участника Великой Отечественной войны, в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и Указом Президента РФ от 07.05.2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" имеет право на улучшение жилищных условий. В постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ей отказано по мотиву намеренного ухудшения жилищных условий, ввиду того, что 24 ноября 2010 года она продала жилой дом, расположенный по адресу: "адрес" чем ухудшила свои жилищные условия. Отказ ответчика считает незаконным и необоснованным, та как дом продан ввиду преклонного возраста истца, состояния здоровья, необходимости постоянного постороннего ухода. Проживать в доме без централизованного водоснабжения, без санитарно - технических условий инвалиду первой группы невозможно. В квартире N дома N по "адрес" зарегистрированы и проживают 6 человек, где на каждого члена семьи приходится 7,78 кв.м., менее учетной нормы.

Истец Григорьева А.Е. в судебном заседании поддержала заявленные требования.

В судебном заседании представители заявителя Александрова Л.А. и Петрова И.Л. заявленные требования поддержали по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика администрации Московского района г.Чебоксары Яковлев Г.М. в судебном заседании исковые требования не признал, по тем основаниям, что на основании ст. 53 ЖК РФ Григорьева А.Е. может быть принята на учет по истечении пяти лет со дня регистрации в квартире семьи Архиповых.

Третьи лица Архипов В.В., Архипова Е.В. в судебном заседании поддержали исковые требования.

Судом постановлено указанное выше решение, обжалованное представителем истца Александровой Л.А. на предмет отмены по мотиву незаконности, необоснованности и неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела. Автор жалобы указывает на несоответствие вывода суда о намеренном ухудшении истцом жилищных условий обстоятельствам дела, поскольку истец нуждается в постоянном постороннем уходе, проживает в квартире в качестве члена семьи собственника, не имеет права вселять либо давать согласие на регистрацию третьих лиц, которые также являются членами семьи собственника. Постановление Правительства Российской Федерации N 63 от 27 января 2009 года к спорным правоотношениям не применимо.

Проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя истца Григорьевой А.Е - Александрову Л.А., третьих лиц Архипова В.В., Архипову Е.В., судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Григорьева А.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является вдовой участника Великой Отечественной войны 1941-1945 годов Григорьева А.Г., умершего ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с чем, имеет право на льготы и компенсации, предусмотренные Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Из содержания статей 72, 76 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилищное законодательство отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

В силу подпункта 3 подпункта 1 статьи 15 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" участникам Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе и в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета. Указанные лица имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

Статьей 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Таким образом, критерием постановки ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны в соответствии с указанным Федеральным законом является их нуждаемость в жилье, которая определяется нормами жилищного законодательства.

Пунктом 4 части 1 статьи 11 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений в Чувашской Республике" определено, что право на получение жилого помещения по договору социального найма имеют граждане, указанные в статьях 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона "О ветеранах", признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий. Следовательно, критерием постановки указанной категории граждан на учет на получение жилья в соответствии с данным законом также является нуждаемость таких граждан в жилье.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях определены в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пункт 2 части 1).

Согласно пунктам 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Согласно постановлению главы администрации г.Чебоксары от 15 апреля 2005 года N 129 "Об установлении учетной нормы площади помещения и нормы предоставления" с 01 марта 2005 года по г.Чебоксары установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 14,5 кв.м. общей площади жилья на человека для постановки на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Григорьева А.Е. являлась собственником земельного участка и расположенного на нем жилого дома, находящихся по адресу: "адрес" общая площадь жилого дома составляет 51,3 кв.м..

Согласно имеющейся в материалах дела выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности Григорьевой А.е. на указанные объекты недвижимости прекращено 24.11.2010 года.

Истец Григорьева А.Е., ДД.ММ.ГГГГ г.р., является "данные изъяты", что подтверждено справкой МСЭ-2011 N 2088656 от 06 мая 2011 года.

Из выписки из лицевого счета N от 04.03.2015 года, выданной ООО " "данные изъяты"" видно, что истец Григорьева А.Е. зарегистрирована по месту жительства с 16.12.2009 года в квартире N дома N 3 по "адрес" общей площадью 46,70 кв.м., принадлежащей "данные изъяты" Александровой Л.А ... В квартире всего зарегистрировано шесть человек: "данные изъяты" Александрова Л.А., "данные изъяты" Григорьева А.Е., "данные изъяты" Архипов В.В.(с 21.09.2012 года), "данные изъяты" А.Н.В.., "данные изъяты"(с 21.09.2012 года), "данные изъяты" Архипова Е.В.(с 04.04.2014 года), "данные изъяты" А.О.В.., "данные изъяты"( с 04.04.2014 года).

12 января 2015 года Григорьева А.Е. обратилась в администрацию Московского района г.Чебоксары с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как имеющей право на государственную поддержку в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".

Согласно п.3 постановления главы администрации Московского района г.Чебоксары N 144 от 04.02.2015 года отказано гражданам в принятии на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений по договорам социального найма, в т.ч. Григорьевой А.Е..

Письмом N 05-267 от 06 февраля 2015 года администрация Московского района г.Чебоксары сообщила истцу об отказе в постановке на учет со ссылкой на ст. 53 ЖК РФ, указывая, что 24.11.2010 года заявителем произведено отчуждение собственности площадью 51,3 кв.м. по адресу: "адрес" Заявитель зарегистрирована по месту жительства в кв. N площадью 46,70 кв.м., являющейся "данные изъяты", в доме N по "адрес", всего шесть человек. До 21.09.2012 года в вышеуказанной квартире были зарегистрированы по месту жительства два человека и нуждаемость в улучшении жилищных условий отсутствовала. Заявителю разъяснено право постановки на учет по истечении 5 лет со дня отчуждения собственности.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска Григорьевой А.Е., суд первой инстанции согласился с решением органа местного самоуправления и пришел к выводу, что представленные Григорьевой А.Е. в администрацию Московского района г.Чебоксары документы не подтверждали ее право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи совершением действий по намеренному ухудшению жилищных условий. При этом суд исходил из того, что в квартиру N дома N по "адрес" с 21 сентября 2012 года были вселены "данные изъяты" - Архипов В.В., А.Н.В. и пятилетний срок со дня их регистрации в квартире не истек. Оценивая действия Григорьевой А.Е. по отчуждению домовладения, расположенного по адресу: "адрес" суд первой инстанции пришел к выводу, что они не доказывают вины Григорьевой А.Е. в умышленном ухудшении жилищных условий, поскольку ее переезд имеет вынужденный характер, она находится в преклонном возрасте, имеет инвалидность первой группы, передвигается с помощью коляски, нуждается в постоянном постороннем уходе.

Рассматривая данное дело, суд неправильно определил значимые по делу обстоятельства, не исследовал их в совокупности со всеми материалами дела, пришел к необоснованному выводу о правомерном отказе органом местного самоуправления Григорьевой А.Е. в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, совершении Григорьевой А.Е. действий по намеренному ухудшению жилищных условий, поэтому решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения ввиду следующего.

Согласно ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу указанных правовых норм ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение этой нормы права должно осуществляться во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Действия, лишающие гражданина возможности быть принятым на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, должны быть совершены именно с намерением приобрести право состоять на учете.

В соответствии со статьей 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения наделен правомочием по своему усмотрению пользоваться принадлежащим ему жилым помещением, в том числе, предоставить гражданам во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение, зарегистрировать в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении любых граждан.

В соответствии со ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Из материалов дела видно, что собственником двухкомнатной квартиры N дома N по "адрес" является Александрова Л.А..

Истец Григорьева А.Е., являющаяся "данные изъяты" собственника Александровой Л.А., вселена в указанную квартиру в качестве члена семьи собственника.

Вселение и регистрация по месту жительства 21.09.2012 года "данные изъяты" Григорьевой А.Е. - Архипова В.В. и его "данные изъяты" А.Н.В.., ДД.ММ.ГГГГ г.р., произведена собственником квартиры Александровой Л.А ... Впоследствии 04.04.2014 года в квартире также были зарегистрированы "данные изъяты" Архипова В.В. - Архипова Е.В. с "данные изъяты" А.О.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р ... Вселенный Архипов В.В. является "данные изъяты" Александровой Л.А..

Как пояснили в суде первой инстанции третьи лица Архипов В.В. и Архипова Е.В. в город Чебоксары они приехали для постоянного места жительства с "данные изъяты" области, для ухода за "данные изъяты" Григорьевой А.Е..

В суде апелляционной инстанции третьи лица Архипов В.В. и Архипова Е.В. пояснили, что их "данные изъяты" они ведут совместное хозяйство с Александровой Л.А., осуществляют уход "данные изъяты", иных родственников в г.Чебоксары не имеют.

Из материалов дела видно, что Архипова Е.В. с "данные изъяты" А.О.В. имели в квартире N дома N по "адрес" регистрацию по месту пребывания с 15.11.2011 года по 15.11.2014 года.

Ранее семья Архиповых проживала в доме N по "адрес", принадлежащем на праве собственности З.Г.Л.., на условиях договора коммерческого найма.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, положения действующего законодательства, судебная коллегия приходит к выводу, что Архипов В.В. и А.Н.В.., а впоследствии - Архипова Е.В. и А.О.В. вселены в квартиру N дома N по "адрес" собственником Александровой Л.А. в качестве членов семьи. При этом действия собственника жилого помещения не могут быть поставлены в зависимость от волеизъявления Григорьевой А.Е., пользующейся квартирой по согласованию с собственником.

Материалы дела не содержат доказательств того, что истцом Григорьевой А.Е. совершены действия, в результате которых ее жилищные условия ухудшились и которые привели к созданию нуждаемости в обеспечении жильем.

При таких обстоятельства, суду следовало исходить из того, что истец являясь членом семьи собственника Александровой Л.А. обеспечена в жилом помещении - квартире N N дома N по "адрес" жилой площадью менее учетной нормы(46,70 кв.м./6=7,78 кв.м.) и является нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, неправомерном отказе вдове участника Великой Отечественной войны 1941-1945 годов Г.А.Г. - Григорьевой А.Е. в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

С учетом изложенного, решение суда не может быть признано законным и обоснованным. Решение подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований Григорьевой А.Е..

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 19 июня 2015 года отменить и вынести по делу новое решение, которым: "Признать незаконным постановление главы администрации Московского района г.Чебоксары N от 04.02.2015 года в части отказа Григорьевой А.Е. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении; возложить обязанность на администрацию Московского района г.Чебоксары поставить Григорьеву А.Е. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении".

Председательствующий Александрова А.В.

Судьи Орлова И.Н.

Нестерова А.А.