Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 15 сентября 2015 г. по делу N 33-6508/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Криволаповой Е.А.,

судей Осиповой И.Г., Минаева Е.В.,

при секретаре судебного заседания Ш.Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю по доверенности М.В.Н. на решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 26 мая 2015 года по исковому заявлению В.И.В. к Администрации г. Пятигорска, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю о признании садового дома жилым и пригодным для проживания,

заслушав доклад судьи Осиповой И.Г.,

УСТАНОВИЛА:

В.И.В. обратилась в суд с исковым заявлением (впоследствии уточненным) к Администрации г. Пятигорска о признании садового дома жилым и пригодным для постоянного проживания.

В обоснование заявленных требований указала, что ей на праве собственности принадлежит дом, лит. "Б", общей площадью 176,1 кв.м, кадастровый номер ***, расположенный по адресу: г.Пятигорск, садоводческое товарищество "***", массив ***, участок N ***, а также расположенный по тому же адресу земельный участок площадью 319 кв.м, назначение - земли населенных пунктов, для садоводства.

Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке и подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 26-АИ NN ***, ***, выданными 01.09.2014 г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

Данный дом относится к садовым и формально жилым не является.

Дом отвечает всем требованиям, предъявляемым законом к жилым помещениям - является недвижимым имуществом, пригоден для постоянного проживания, отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

Истец обратилась в Администрацию г. Пятигорска с заявлением о переводе садового дома в статус жилого помещения, однако ей отказано.

В настоящий момент истцом получено техническое обследование согласно которому принадлежащий ей дом отвечает всем требованиям, предъявляемым законом к жилым помещениям.

В соответствии с техническим заключением по обследование строительных конструкций, выполненным уполномоченным специалистом ООО "Проектное бюро промышленного и гражданского строительства", основные конструктивные элементы дома - фундаменты, стены и перекрытия находятся в хорошем состоянии, усиление конструкций не требуется, жизни и безопасности людей не угрожают. При строительстве дома выполнены требования СНиП и СП "Строительство в сейсмических районах". Объемно- планировочное решение дома, состав и площади помещений, высота помещений, соблюдение норм освещенности, установленные санитарные приборы, оснащение необходимыми инженерными коммуникациями соответствуют нормам СНиП и СП "Дома жилые одноквартирные". Садовый дом лит. "Б" может безопасно использоваться для круглогодичного проживания в качестве одноквартирного жилого дома.

По результатам лабораторных исследований, проведенных филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае в г. Пятигорске", установлено, что качество питьевой воды по микробиологическим показателям соответствует требованиям безопасности, а по физико-химическим показателям - требованиям безвредности, радиационный фон в пределах нормы.

Также истцом получено положительное заключение отдела надзорной деятельности по г. Пятигорску УНД ГУ МЧС России по Ставропольскому краю, согласно которому в здании садового дома нарушений правил пожарной безопасности не выявлено.

Таким образом, она считала, что ущемлены ее права.

В связи с этим, просила суд признать дом, лит. "Б", общей площадью 176,1 кв.м, кадастровый номер ***, расположенный по адресу: г. Пятигорск, садоводческое товарищество "***", массив ***, участок N ***, жилым и пригодным для постоянного проживания.

Обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" по СК внести соответствующие изменения в характеристики здания, а, именно, изменить назначение здания - нежилое здание на жилой дом, общей площадью 176,1 кв.м, кадастровый номер ***, расположенный по адресу: г. Пятигорск, садоводческое товарищество "***", массив ***, участок N ***.

Обжалуемым решением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 26 мая 2015 года исковые требования В.И.В., удовлетворены.

Суд признал дом, лит. "Б", общей площадью 176,1 кв.м, кадастровый номер ***, расположенный по адресу: г. Пятигорск, садоводческое товарищество "***", массив ***, участок N ***, жилым и пригодным для постоянного проживания.

Обязал ФГБУ "ФКП Росреестра" по СК внести соответствующие изменения в характеристики здания, а, именно, изменить назначение здания - нежилое здание на жилой дом, общей площадью 176,1 кв.м, кадастровый номер ***, расположенный по адресу: г.Пятигорск, садоводческое товарищество "***", массив ***, участок N ***.

В апелляционной жалобе представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю по - М.В.Н. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на незаконность и необоснованность вынесенного решения.

Указывает, что в связи со вступлением в силу 30.06.2014 г. актуализированной редакции Приказа Минэкономразвития России от 04.02.2010 г. N 42 (ред. от 12.03.2014 года) "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости", в соответствии с п. 62.1 которого, установлен порядок действий органа кадастрового учета, по рассмотрению решений суда устанавливающих запрет на совершение действий в сфере государственного кадастрового учета в отношении объекта недвижимости, либо о восстановлении аннулированных и исключенных из государственного кадастра недвижимости сведений об объекте недвижимости. Кроме того, указанная в решении суда характеристика (факт пригодности) не предусмотрена ст. 7 федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре), которой установлен закрытый перечень сведений об объектах недвижимости, содержащихся в ГКН. Указанное решение суда призвано реализовать иные гражданские права, отличные от сферы деятельности и рамок компетенции органа учета.

Учитывая вышеизложенное, а также опираясь на ст. 202 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случае неясности решения, суд, принявший его, по заявлению лиц, участвующих в деле, вправе разъяснить решение суда, не изменяя его содержания.

Необходимо также отметить, что действующее законодательство определяет три категории зданий - жилой дом, многоквартирный дом, нежилое здание, причем жилые дома и многоквартирные дома имеют строгую классификацию и критерии совместимости, определенные федеральными законами, таких как соответствие санитарным нормам, пригодность для постоянного проживания, либо наличие нескольких квартир. Соответственно, здания, не отвечающие одним из указанных признакам, возможно отнести к нежилым зданиям.

Однако вопросы градостроительного регулирования отдельно взятых объектов капитального строительства, а также правоотношения, связанные с изменением назначения зданий и вопросы определения пригодности либо не пригодности здания для постоянного проживания, отнесены к компетенции органов местного самоуправления согласно статье 8 Градостроительного кодекса РФ и статье 12 Жилищного кодекса РФ.

Одним из принципов, на которых основывается земельное законодательство, является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (п.5 ч.1 ст.1 Земельного Кодекса РФ).

Согласно ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного Кодекса РФ.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (4.1 ст.22 Жилищного Кодекса РФ). Настоящее решение суда, подтверждает изолированность помещения, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства), что вместе с концепцией единства земельного участка и объекта на нем расположенного, а также иными необходимыми документами, служит основанием для признания садового домика жилым домом.

По вопросу регистрации граждан по месту жительства необходимо отметить, что Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", и Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713) не содержат оснований для отказа в регистрации по месту жительства граждан. Исполнительные органы признают возможность регистрации граждан только в жилых домах, отказывая в регистрации в жилых строениях, однако возвращаясь к сказанному выше, признание дома жилым домом осуществляется органом местного самоуправления.

Таким образом, для внесения изменений в сведения об объекте недвижимости, в части сведений о назначении возможно на основании изданного в установленном порядке и соответствующего содержания акта органа местного самоуправления, на территории которого находится объект.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с п.п. 6, 10 ч. 1 ст. 15 Закона о кадастре, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений об изменении вида разрешенного использования земельного участка и о переводе жилого помещения в нежилое помещение, нежилого помещения в жилое помещение. Документы, поступающие в порядке информационного взаимодействия, должны соответствовать положениям об информационном взаимодействии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.02.2014 г. N 71 "Об утверждении Правил направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также о требованиях к формату таких документов в электронной форме".

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав пояснения представителя ФГБУ "ФКП Росреестра по СК", А.Н.Ю., поддержавшего доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением судом норм материального права.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, В.И.В. на праве собственности принадлежит дом, лит. "Б", общей площадью 176,1 кв.м, кадастровый номер ***, расположенный по адресу: г. Пятигорск, садоводческое товарищество "***", массив участок N ***, а также земельный участок площадью 319 кв.м, назначение - земли населенных пунктов, для садоводства, расположенный по вышеуказанному адресу.

Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке и подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 26-АИ NN ***, ***, выданными 01.09.2014 г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

В соответствии с частью 2 и 3 статьи 15 Жилищного кодекса РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В силу статей 17 и 18 Жилищного кодекса РФ жилое помещение должно быть пригодным для проживания граждан и право собственности на жилые помещения подлежит государственной регистрации.

Согласно части 1 статьи 22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

Статьей 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" определено, что садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года N 7-П, абзац второй статьи 1 указанного Федерального закона признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Конституционный Суд РФ отметил, что до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты Российской Федерации вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.

Таким образом, вопрос о признании жилого строения пригодным для проживания решается создаваемой органом исполнительной власти субъекта РФ межведомственной комиссией.

При этом порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом РФ и другими федеральными законами.

Удовлетворяя требования истицы о признании садового дома, лит. "Б", расположенного по адресу: г. Пятигорск, садоводческое товарищество "***", массив ***, участок N ***, жилым и пригодным для постоянного проживания, суд первой инстанции исходил из того, что данный объект недвижимости, согласно техническому заключению выполненного ООО "Проектное бюро промышленного и гражданского строительства", а так же справки, выданной ОНД г. Пятигорска УНД ГУ МЧС России по СК, отвечает всем строительным и противопожарным нормам, предъявляемым к жилым помещениям, и является пригодным для круглогодичного проживания в качестве одноквартирного жилого дома.

Однако суд не учел то обстоятельство, что истицей не соблюден установленный действующим законодательством порядок признания данного строения жилым домом.

Заключение межведомственной комиссии не представлено. Вид использования земельного участка в соответствии со свидетельством о регистрации права - для садоводства. В соответствии с градостроительным регламентом органом местного самоуправления разрешенное использование не изменено.

Таким образом, у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для признания садового дома жилым домом.

При изложенных выше обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований В.И.В.

На основании изложенного решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, как постановленное без учета фактических обстоятельств дела, в нарушении норм материального законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329,330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 26 мая 2015 года - отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований В.И.В. к Администрации г. Пятигорска, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю о признании дома, лит. "Б", общей площадью 176,1 кв.м, кадастровый номер ***, по адресу: г. Пятигорск, садоводческое товарищество "***", массив ***, участок N ***, жилым и пригодным для постоянного проживания, обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" по СК внести соответствующие изменения в характеристики здания, а, именно, изменить назначение здания - нежилое здание на жилой дом, общей площадью 176,1 кв.м, кадастровый номер ***, расположенный по адресу: г. Пятигорск, садоводческое товарищество "***", массив ***, участок N *** - отказать.

Апелляционную жалобу представителя ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю М.В.Н. - удовлетворить.

Председательствующий:

Судьи: