Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 августа 2015 г. по делу N 33-12401/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Милютина В.Н.,

судей Киньягуловой Т.М.,

Мугиновой Р.Х.,

при секретаре Папикян Г.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации ГО г. Уфы Республики Башкортостан Л. на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 июня 2015 года, которым постановлено:

исковые требования Швытова Д.М., Швытовой Л.Ф., Швытовой К.Д., Швытова К.Д., Ямалтдиновой Р.Г., Ямалтдинова В.Ш., Яруллиной В.Ш. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об обязании предоставить земельный участок в собственность за плату удовлетворить в полном объеме;

обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, площадью 2345 кв.м., имеющий кадастровый номер N ... , расположенный по адресу: адрес направить его для согласования с Яруллиной В.Ш., Швытовым Д.М., Швытовой Л.Ф., Швытовой К.Д,, Швытовым К.Д,, Ямалтдиновым В.Ш., Ямалтдиновой Р.Г..

Заслушав доклад судьи Милютина В.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Швытов Д.М., Швытова Л.Ф., Швытова К.Д., Швытов К.Д., Ямалтдинова Р.Г., Ямалтдинов В.Ш., Яруллина В.Ш. обратились в суд с иском к Администрации городского округа г. Уфы о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и обязании подготовить проект договора купли - продажи земельного участка с кадастровым номером N ... , расположенного по адресу: адрес направить его истцам для согласования.

В обоснование своих требований указали, что как собственники жилого дома на праве общей долевой собственности, расположенного на приведенном земельном участке, дата они совместно обратились в Администрацию городского округа г. Уфы с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N ... , расположенного по адресу: адрес общую долевую собственность путем заключения договора купли - продажи, но получили дата ответ со ссылкой, что испрашиваемый земельный участок не может быть передан в собственность истцов, так как жилой расположен на нескольких земельных участках.

Считали, что Администрация городского округа г. Уфы отказала им в предоставлении земельного участка в собственность незаконно. В связи с чем, просили признать незаконным отказ в предоставлении земельного участка и обязать заключить договор купли - продажи земельного участка с кадастровым номером N ... , расположенного по адресу: адрес, в общую долевую собственность истцов.

Суд вынес выше приведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Администрации городского округа г. Уфы - Л. просила отменить решение суда, указывая, что оно незаконно и необоснованно, поскольку постановлено с нарушением норм материального права и с неправильным определением обстоятельств имеющих значение для дела.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение, о времени и месте рассмотрения извещены по указанным в материалах дела адресам.

Проверив материалы дела, выслушав представителя истцов Ибрагимова Б.Ш., полагавшего решение законным, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав, судебная коллегия приходит к выводу, что основания для отмены решения суда имеются, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 254 ГПК Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Согласно ч. 4 ст. 258 ГПК Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (п. 2 ст. 34 ЗК РФ). В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (п. 3 ст. 34 ЗК РФ).В случае необходимости предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, в соответствии со ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче таких земельных участков, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр (ч. 2 данной нормы). В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (ч. 3).

Как усматривается из материалов дела, Швытову Д.М., Швытовой Л.Ф., Швытову К.Д., Швытоу К.Д., Ямалтдиновой Р.Г., Ямалтдинову В.Ш., Яруллиной В.Ш., на праве общей долевой собственности принадлежит индивидуальный жилой дом, общая площадь 349 кв.м. по адресу: адрес, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности (л.д. ... ).

Размер земельного участка с кадастровым номером N ... , составляет 2345 кв. м., категория земли населенных пунктов (л.д. ... ).

дата истцы совместно обратились в Администрацию городского округа г. Уфы с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N ... , расположенного по адресу: адрес общую долевую собственность путем заключения договора купли - продажи, как собственникам объекта недвижимости в порядке ст. 36 Земельного Кодекса РФ.

Из ответа Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа г. Уфы от дата следует, что испрашиваемый земельный участок не может быть передан в собственность истцов, так как жилой расположен на нескольких земельных участках.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что письмо Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа г. Уфы от дата нельзя считать законным, поскольку принадлежащий на праве собственности истцам жилой дом является индивидуальным жилым домом, расположенном на одном земельной участке, который истцы испрашивают в собственность, спорный земельный участок не обременен правами третьих лиц и не ограничен в обороте, а потому оснований для отказа в удовлетворении исковых требований не имеется.

Между тем судом первой инстанции оставлено без внимания, что в силу подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории.

Из представленного в дело истцами кадастрового паспорта земельного участка от дата следует, что в отношении испрашиваемого земельного участка, не установлен вид его разрешенного использования, что не позволяет определить кадастровую стоимость, а, следовательно, и выкупную цену земельного участка.

Истцы в порядке, предусмотренном ст. 8 ЗК РФ и ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" с ходатайством для установления вида разрешенного использования земельного участка, в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления уполномоченный на рассмотрение этого ходатайства, не обращались.

Кроме того, в соответствии со ст. 11.9 ЗК Российской Федерации, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

На основании ст. 33 ЗК Российской Федерации, максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для индивидуального жилищного строительства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления - из земель, находящихся в собственности муниципальных образований.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа города Уфа Республики Башкортостан, утвержденными решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22 августа 2008 года N 7/4 (в редакции от 18 ноября 2011 года), предельный размер земельного участка для размещения индивидуального жилого дома в черте ГО г. Уфы, установлен 0.15 га.

Данные обстоятельства не были учтены судом первой инстанции, а между тем собственник объекта недвижимости обладает исключительным правом на приобретение в собственность земельного участка, с учетом фактически используемой площади,- определенной с учетом требований земельного и градостроительного законодательства. Собственник объекта недвижимости, в порядке статьи 36 ЗК Российской Федерации, вправе претендовать только на земельный участок, площадь которого рассчитана с учетом предельных размеров отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к неверному выводу о том, что препятствий для передачи спорного земельного участка в собственность истцов путем заключения договора купли - продажи не имеется и, следовательно, оснований для отказа в удовлетворении исковых требований нет.

При таких обстоятельствах, решение не может быть признано законным, оно подлежит отмене в силу п.3 ч.1 ст.330 ГПК РФ ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 июня 2015 года отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Швытова Д.М., Швытовой Л.Ф., Швытовой К.Д., Швытова К.Д., Ямалтдиновой Р.Г., Ямалтдинова В.Ш., Яруллиной В.Ш. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан обязании подготовить проект договора купли - продажи земельного участка с кадастровым номером N ... , расположенного по адресу: адрес направить его истцам для согласования, отказать.

Председательствующий В.Н. Милютин

Судьи Т.М. Киньягулова

Р.Х. Мугинова

Справка: судья Ш.