Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 августа 2015 г. по делу N 33-14633/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Кривцовой О.Ю.

судей Голубевой И.В.

Свистун Т.К.

при секретаре Муртазине И.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе и.о. главы сельского поселения Чесноковский сельсовет МР Уфимский район РБ Ульмутаевой А.Ф. на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от дата

Заслушав доклад судьи Голубевой И.В., объяснения представителя Хуснуллина Н.Г. - Зобкова А.В., полагавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хуснуллин Н.Г. обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения Чесноковский сельсовет MP Уфимский район РБ о признании отказа Администрации сельского поселения Чесноковский сельсовет MP Уфимский район РБ незаконным и обязании присвоения почтового адреса. Требования мотивированы тем, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером N ... , площадью ... кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: адрес, рядом с домом N ... , что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии N ... от дата, кадастровым паспортом от дата N N ... дата истец обратился в Администрацию сельского поселения Чесноковский сельсовет МР Уфимский район Республики Башкортостан с заявлением о присвоении принадлежащему ему земельному участку почтового адреса. В присвоении принадлежащему истцу земельному участку почтового адреса Администрацией сельского поселения Чесноковский сельсовет МР Уфимский район Республики Башкортостан было отказано, на основании подпункта "г" части 40 Постановления Правительства Российской Федерации от дата г. N N ... "Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" - отсутствуют условия, необходимые для присвоения объекту адресации адреса. На основании изложенного Хуснуллин Н.Г. просил признать отказ Администрации сельского поселения Чесноковский сельсовет MP Уфимский район РБ в присвоении почтового адреса незаконным и обязать Администрацию сельского поселения Чесноковский сельсовет MP Уфимский район РБ присвоить почтовый адрес земельному участку кадастровый номер N ... , площадью ... кв.м., местоположение, относительно ориентира: адрес

Судом принято решение об удовлетворении исковых требований Хуснуллина Н.Г. к Администрации сельского поселения Чесноковский сельсовет MP Уфимский район РБ о признании отказа Администрации сельского поселения Чесноковский сельсовет MP Уфимский район РБ незаконным и обязании присвоить почтовый адрес. Суд признал отказ Администрации сельского поселения Чесноковский сельсовет MP Уфимский район РБ N ... от дата в присвоении почтового адреса земельному участку незаконным, обязал Администрацию сельского поселения Чесноковский сельсовет Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан присвоить почтовый адрес земельному участку с кадастровым номером N ... , площадью ... кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: адрес, рядом с домом N ...

В апелляционной жалобе и.о. главы СП Чесноковский сельсовет МР Уфимский район РБ Ульмутаевой А.Ф. ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили, в связи с чем, на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Информация о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы и.о. главы СП Чесноковский сельсовет МР Уфимский район РБ Ульмутаевой А.Ф. на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от дата заблаговременно была размещена на интернет сайте Верховного Суда Республики Башкортостан.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

На основании части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что какие-либо законные основания для отказа в присвоении принадлежащему истцу на праве собственности земельному участку почтового адреса отсутствуют.

Выводы суда первой инстанции основаны на установленных по делу обстоятельствах и документально подтверждены.

На основании ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно пункту 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221 "Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Согласно пункту 6 названного Постановления, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов.

Согласно Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ присвоение адресов объектам адресации относится к компетенции администрации сельских поселений.

Согласно абзацу 2 подпункта "а" пункта 8 Постановления, присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, постановленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права серии N ... от дата, Хуснуллин Н.Г. является собственником земельного участка с кадастровым номером N ... , площадью ... кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: адрес

Данное обстоятельство также подтверждается кадастровым паспортом N ... от дата

дата Хуснуллин Н.Г. обратился в Администрацию сельского поселения Чесноковский сельсовет Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан с заявлением о присвоении принадлежащему ему земельному участку почтового адреса.

Согласно ответу Администрации сельского поселения Чесноковский сельсовет Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан N ... от дата в присвоении принадлежащему истцу земельному участку почтового адреса отказано, на основании подпункта г части 40 Постановления Правительства Российской Федерации от дата N ... "Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" - отсутствуют условия, необходимые для присвоения объекту адресации адреса.

Правилами землепользования и застройки территории сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, утвержденными решением Совета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан N ... от дата, минимальный размер земельного участка в зоне ... для ведения личного подсобного хозяйства установлен в ... кв.м., образованные земельные участки имеют площадь ... кв.м., ... кв.м., ... кв.м., что значительно меньше минимального размера земельного участка, установленного градостроительным регламентом. При таких обстоятельствах, отсутствуют условия для присвоения адреса земельному участку.

Согласно кадастровому паспорту N ... от дата, принадлежащий Хуснуллину Н.Г. на праве собственности земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет дата

Разрешая требования истца, суд обоснованно пришел к выводу, что земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет, кроме того Управлением Росреестра по РБ зарегистрировано право собственности истца на данный объект недвижимого имущества.

Доводы жалобы о том, что присвоение адреса земельному участку невозможно, поскольку Правилами землепользования и застройки территории сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, утвержденными решением Совета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан N ... от дата, установлен минимальный размер земельного участка в зоне ... для ведения личного подсобного хозяйства в ... м2, образованный земельный участок имеет площадь ... м2, что значительно меньше минимального размера земельного участка, установленного градостроительным регламентом, не могут быть приняты судебной коллегией по следующим оснвоаниям.

Пунктом 27 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесены полномочия по присвоению адресов объектам адресации.

Постановлением Правительства РФ от дата. N N ... утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, в пункте 6 которых предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по присвоению, изменению или аннулированию адресов.

Отказывая в присвоении адреса земельному участку Администрация сельского поселения Чесноковский с/с МР Уфимский район РБ ссылается на Правила землепользования и застройки территории сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, утвержденные решением Совета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан N ... от дата.

Между тем, в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правила присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, устанавливает Правительство Российской Федерации.

Такие правила установлены постановлением Правительства Российской Федерации от дата г. N N ... "Об утверждении правил присвоения, изменения, аннулирования адресов" (далее Правила).

Основания отказа в присвоении адреса объекту адресации установлены пунктом 40 Правил, который не предусматривает основания отказа в присвоении объекту адресации адреса, как необходимость установления минимального размера земельного участка.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить нормативным правовым актам Российской Федерации.

Учитывая, что единые правила присвоения адресов, устанавливаются, согласно ст. 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 443-ФЗ, Правительством Российской Федерации, полномочия органов местного самоуправления в области присвоения адресов объектам адресации предполагают лишь организационную регламентацию действий муниципальных органов применительно к условиям конкретного муниципального образования.

Между тем, вышеуказанные Правила не приведены органом местного самоуправления в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от дата г. N ... и содержат основание отказа в предоставлении муниципальной услуги, не предусмотренное указанным постановлением, следовательно, не соответствуют нормативному акту Российской Федерации в указанной части. При таких обстоятельствах Правила землепользования и застройки территории сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан по данному делу не подлежали применению.

Принимая во внимание, что постановление Правительства Российской Федерации от дата N ... "Об утверждении правил присвоения, изменения, аннулирования адресов" не предусматривает возможности отказа в присвоении адреса объекту адресации в связи с необходимостью установления минимального размера земельного участка, действия Администрации сельского поселения Чесноковский сельсовет MP Уфимский район РБ по отказу в присвоении почтового адреса земельному участку не соответствуют законодательству и нарушают права Хуснуллина Н.Г.

Принимая решение с учетом установленных обстоятельств, суд первой инстанции правильно руководствовался вышеприведенными нормами права и пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований Хуснуллина Н.Г. к Администрации сельского поселения Чесноковский сельсовет MP Уфимский район РБ о признании отказа Администрации сельского поселения Чесноковский сельсовет MP Уфимский район РБ незаконным и обязании присвоить почтовый адрес, поскольку какие-либо законные основания для отказа в присвоение принадлежащему истцу на праве собственности земельному участку почтового адреса отсутствуют.

При рассмотрении спора судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы и оценены в соответствии со статьей 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, сделаны правильные выводы, соответствующие фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основанные на правильном применении норм материального права.

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, те же доводы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, где им была дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нормы материального и процессуального права применены судом верно, в связи с чем, решение суда является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от дата, оставить без изменения, апелляционную жалобу и.о. главы сельского поселения Чесноковский сельсовет МР Уфимский район РБ Ульмутаевой А.Ф. - без удовлетворения.

Председательствующий О.Ю. Кривцова

Судьи И.В. Голубева

Т.К. Свистун