Апелляционное определение Дальневосточного окружного военного суда от 01 сентября 2015 г. по делу N 33-476/2015

Апелляционное определение Дальневосточного окружного военного суда Хабаровского края от 01 сентября 2015 г. по делу N 33-476/2015

Судебная коллегия Дальневосточного окружного военного суда в составе:

председательствующего

- Кураксина А.С.

и судей

- Пунтусова Д.В.,

- Андрусова В.А.,

при секретаре - Гончаренко П.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части N "воинское звание" Деркача Р.С. об оспаривании действий руководителя федерального казенного учреждения " "Учреждение "", связанных с отказом в возмещении командировочных расходов, по апелляционной жалобе руководителя названного учреждения на решение Свободненского гарнизонного военного суда от 19 июня 2015 года.

Заслушав доклад судьи Андрусова В.А., объяснения заявителя Деркача Р.В., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением гарнизонного военного суда заявление Деркача Р.С. удовлетворено.

Суд признал незаконными действия руководителя федерального казенного учреждения " "Учреждение "" (далее - ФКУ " "Учреждение ""), связанные с отказом в выплате командировочных расходов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и обязал указанное должностное лицо возместить названные расходы.

В апелляционной жалобе руководитель ФКУ " "Учреждение "" выражает несогласие с решением суда первой инстанции в связи с нарушением норм материального права, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Автор жалобы отмечает, что в соответствии с указаниями Генерального штаба Вооруженных Сил РФ от 23 октября 2014 года N назначение внеплановых командировок должно осуществляться строго по указаниям начальника Генерального штаба Вооруженных Сил РФ. Порядок планирования и доведения до получателей бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств на оплату служебных командировок определен приказом Министра обороны РФ от 2 мая 2012 года N 1055, применяемым с учетом приказа командующего войсками "данные изъяты" военного округа от 15 ноября 2013 года N 591.

Несмотря на то, что данные требования неоднократно доводились до командования войсковой части N, заявителем все равно были допущены нарушения порядка убытия в служебные командировки.

Кроме того, объем лимитов бюджетных обязательств, выделенных войсковой части N на командировочные расходы, на момент обращения Деркача Р.С. с заявлением, уже был использован. Справка командира данной воинской части о расходовании указанных лимитов не может быть признана допустимым доказательством, поскольку он не обладает такого рода информацией и не имеет полномочий выдавать такую справку. В связи с изложенным, выводы суда о наличии лимитов на оплату командировочных расходов, представляются автору жалобы голословными.

Помимо этого, согласно ответу, поступившему от командующего войсками "данные изъяты" военного округа, командиру войсковой части N было указано на нецелесообразность его ежемесячного направления в служебные командировки и недопущение таковых без письменных указаний вышестоящего командования, при условии отсутствия таковых в плане служебных командировок на 2015 год.

Не согласившись с доводами апелляционной жалобы, Деркач Р.С. представил свои письменные возражения, в которых просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу должностного лица без удовлетворения.

Так, в своих возражениях Деркач Р.С. указывает, что руководствуясь указаниями вышестоящего командования, им, как командиром воинской части, было принято решение об убытии в командировку во исполнение директивы МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ N N "Об организационных мероприятиях, проводимых в ВС РФ в 2012 году".

Отказывая в возмещении командировочных расходов, руководитель ФКУ " "Учреждение "" сослался на перерасход денежных средств военнослужащими войсковой части N, что не соответствует действительности.

Во исполнение требований части 1 статьи 249 ГПК РФ, указанное должностное лицо обязано было представить суду доказательства перерасхода лимитов, выделяемых на служебные командировки, чего сделано не было, и поэтому доводы апелляционной жалобы в этой части представляются голословными.

Помимо этого, Деркач Р.С. указывает, что ссылка руководителя ФКУ " "Учреждение "" на распоряжение начальника службы РАВ ВВО N от 4 июня 2015 года о запрете убытия в командировку без разрешения вышестоящего командования не могут повлиять на правильность решения суда, поскольку оно поступило в воинскую часть позднее, чем он убывал в служебные командировки в 2015 году.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Деркач Р.С. пояснил, что в служебную командировку убыл без согласования с должностными лицами вышестоящего органа военного управления.

Изучив материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, а также возражения, поданные заявителем, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащим одновременно с денежным довольствием федеральными законами и нормативными правовыми актами устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года N 2700, предусмотрено, что военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

В силу требований пункта 1 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2014 N 988, служебные командировки военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, организуются на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

Пунктом 3 этой Инструкции установлено, что командировки в объеденных стратегических командованиях в вышестоящие органы военного управления, не предусмотренные планами служебных командировок, допускается организовывать по вызову командиров и начальников, указанных в подпунктах "г" пункта 2 настоящей Инструкции (командующих войсками военных округов, их заместителей и лиц, исполняющих их обязанности, а также начальников управлений, служб и отделов, подчиненных непосредственно командующим войсками военных округов), на срок не свыше 5 суток, не считая времени нахождения в пути.

Таким образом, убытие военнослужащего в служебную командировку возможно в случае если она предусмотрена планом служебных командировок или есть вызов соответствующего должностного лица.

Как следует из командировочного удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ N, подписанного временно исполняющим обязанности командира войсковой части N, подполковник Деркач Р.С., являющийся командиром названой воинской части, направлялся в служебную командировку в город Хабаровск (ОСК ВВО) для сдачи документов в архив "данные изъяты" военного округа в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В качестве основания для убытия в командировку указана директива начальника штаба Восточного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ N N.

Согласно отметкам в командировочном удостоверении, а также выпискам из приказов командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N, Деркач Р.С. находился в служебной командировке с выездом в город Хабаровск в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Суд первой инстанции, исходя из того, что по возвращении из указанной командировки заявителю не было произведено возмещение командировочных расходов, пришел к выводу о необходимости возложения на руководителя ФКУ " "Учреждение "" обязанности по возмещению Деркачу Р.С. таковых за указанный период в требуемом им размере.

Однако с таким выводом согласиться нельзя.

Из копии директивы начальника штаба Восточного военного округа от 29 декабря 2012 года N "О проведении организационных мероприятий в воинских частях и организациях Тыла Вооруженных Сил РФ в 2012 году", изданной во исполнение директивы Министра обороны РФ от 27 декабря 2012 года N "Об организации мероприятий проводимых в Вооруженных Силах РФ в 2012 году", следует, что командиру войсковой части N приказано до 1 декабря 2012 года произвести расформирование воинской части со сдачей документов в филиал Центрального архива (Восточного военного округа г. Хабаровск), и каких-либо указаний о порядке и сроках убытия заявителя в командировку для сдачи документов он не содержит.

Не содержат материалы дела и каких-либо иных документов, в том числе утвержденного плана служебных командировок на 2015 год либо указания соответствующих должностных лиц Восточного военного округа, свидетельствующих об обоснованности убытия его в командировку для сдачи документов в архив.

Таким образом, поскольку заявитель убывал в служебную командировку в нарушение установленного порядка, вывод суда первой инстанции о наличии у заявителя права на возмещение командировочных расходов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме, не основан на законе.

Поскольку по сообщению начальника филиала Центрального архива (Восточный военный округ г. Хабаровск) от 25 августа 2015 года N 9/8946, Деркач Р.С. сдал документы в архив ДД.ММ.ГГГГ, учитывая, что суду не представлено доказательств необходимости его нахождения в г. Хабаровске в другие дни, указанные в командировочном удостоверении, а также принимая во внимание, что период нахождения в служебной командировке с должностными лицами Восточного военного округа заявителем согласован не был, судебная коллегия полагает, что возмещению подлежат командировочные расходы в сумме "данные изъяты" рублей, состоящие из расходов на проезд от места прохождения военной службы в город Хабаровск и обратно и суточных за трое суток (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года).

Руководствуясь ст. 327.1, п. 2 ст. 328, ст. 329, ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Свободненского гарнизонного военного суда от 19 июня 2015 года по заявлению Деркача Р.С. об оспаривании действий руководителя федерального казенного учреждения " "Учреждение "", связанных с отказом в возмещении командировочных расходов, изменить, изложив его резолютивную часть в следующей редакции:

"Заявление Деркача Р.С. удовлетворить частично.

Признать незаконными действия руководителя федерального казенного учреждения " "Учреждение "", связанные с отказом в возмещении Деркачу Р.С. командировочных расходов, состоящих из расходов на проезд и суточных за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и обязать это должностное лицо возместить ему данные расходы в сумме "данные изъяты" рублей.

В удовлетворении требований Деркача Р.С. о возмещении командировочных расходов в большем размере, отказать.

СОГЛАСОВАНО

Судья В.А. Андрусов