Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 24 сентября 2015 г. по делу N 33-8643/2015

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Пилипенко Е.В., Судницыной С.П.

при секретаре Половове А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Богачева Д.Н. к администрации Артемовского городского округа о признании решения незаконным, возложении обязанности по апелляционной жалобе по апелляционной жалобе департамента земельных и имущественных отношений Приморского края на решение Первомайского районного суда г. Владивостока от 19 мая 2015 года, которым административное исковое заявление Богачева Д.Н. удовлетворено: признано незаконным решение администрации Артемовского городского округа N N от 22 января 2015 года об отказе в бесплатном предоставлении в собственность Богачева Д.Н. земельного участка N N по "адрес" в Садоводческом некоммерческом товариществе " ... "; на департамент земельных и имущественных отношений Приморского края возложена обязанность рассмотреть в установленном порядке заявление Богачева Д.Н. о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка N N по "адрес" в Садоводческом некоммерческом товариществе " ... ".

Заслушав доклад судьи Пилипенко Е.В., объяснения представителя департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, администрации Артемовского городского округа, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Богачева Д.Н.- Овчинникова З.И., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Богачев Д.Н. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что он является членом СНТ " ... ". В соответствии с решением общего собрания СНТ от 29 июня 2014 года и схемой распределения земельных участков ему для ведения садоводства предоставлен земельный участок N N по "адрес", расположенный в урочище "адрес" г. Артема Приморского края, общей площадью 1600 кв.м. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номе N. 12 января 2015 года он обратился в администрацию Артемовского городского округа с заявлением о бесплатном предоставлении в собственность указанного земельного участка. Решением от 22 января 2015 года N N ему отказано в предоставлении земельного участка в собственность на основании того, что в СНТ " ... " земельный участок с указанным адресом отсутствует, протокол внеочередного общего собрания членов СНТ от 29 июня 2014 года N N, на основании которого за Богачевым Д.Н. закреплен земельный участок, не имеет юридической силы, поскольку собрание проведено в отсутствие кворума, так как из 141 члена СНТ, присутствовало 42 человека, что составляет 29,8 % от общего состава членов. Считая, что органом местного самоуправления допущено нарушение статьи 28 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", предоставленный ему земельный участок находится в границах СНТ " ... ", а формирование списков членов СНТ относится к исключительной компетенции общего собрания, просил признать решение администрации Артемовского городского округа N N от 22 января 2015 года незаконным и обязать администрацию Артемовского городского округа предоставить ему бесплатно в собственность земельный участок N N по "адрес" в СНТ " ... ".

В судебное заседание административный истец Богачев Д.Н. не явился, дело рассмотрено судом в его отсутствие.

В ходе судебного разбирательства представитель Богачева Д.Н. по доверенности Овчинников З.И. уточнил заявленные требования, просил признать решение администрации Артемовского городского округа N N от 22 января 2015 года незаконным и обязать департамент земельных и имущественных отношений Приморского края предоставить ему бесплатно в собственность земельный участок N N по "адрес" в СНТ " ... ".

Представитель администрации Артемовского городского округа Зубкова О.Ю. в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении требований Богачева Д.Н.

Представитель департамента земельных и имущественных отношений Приморского края Михайлова К.Л. в судебном заседании не согласилась с заявленными требованиями, ссылаясь на то, что департамент не несет ответственности за полномочия органа местного самоуправления.

Представитель администрации Приморского края, привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, в поданной его представителем апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене указанного решения в связи с неправильным определением судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального и процессуального права.

Рассмотрев административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.

По делу установлено, что 12 января 2015 года Богачев Д.Н. обратился в администрацию Артемовского городского округа с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка N N по ул. "адрес" в СНТ " ... " общей площадью 1 600 кв.м., закрепленного за ним схемой распределения земельных участков в СНТ " ... ", приложив к заявлению описание местоположения границ земельного участка, заключение правления СНТ " ... ".

Письмом от 22 января 2015 года N N Управление муниципальной собственности администрации Артемовского городского округа отказало Богачеву Д.Н. в предоставлении земельного участка в связи с тем, что в СНТ " ... " земельный участок с указанным адресом отсутствует. По сведениям, имеющимся в администрации Артемовского городского округа, в СНТ " ... " числится 141 член, тогда как на собрании, проведенном 29 июня 2014 года, присутствовало 42 члена данного товарищества, т.е. 29,8% от общего состава членов товарищества. Общее собрание СНТ " ... " от 29 июня 2014 года проведено с нарушением пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и является неправомочным.

Признавая отказ администрации Артемовского городского округа в предоставлении земельного участка Богачеву Д.Н. незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с письмами комитета по земельной реформе крайисполкома от 7 июня 1991 года N и от 24 февраля 1992 года N Фрунзенскому обществу инвалидов г. Владивостока в урочище "адрес" были предоставлены земельные участки 8 га и 5 га соответственно для организации садоводческого товарищества были переданы в коллективно-долевую собственность СНТ " ... " и его членов.

Посчитав, что Богачев Д.Н. является членом СНТ "Калипсо", за ним в данном СНТ закреплен испрашиваемый земельный участок, представленный протокол общего собрания в установленном порядке не оспорен, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у Богачева Д.Н. права на приобретение в собственность спорного земельного участка на основании статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Между тем, данные выводы суда постановлены при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильном применении норм материального права.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 15 апреля 1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 14 указанного Закона распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином (пункты 1, 4 статьи 28 названного Закона).

Из анализа перечисленных норм следует, что приобретение права собственности на земельный участок в установленном ст. 28 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" порядке предполагает наличие в совокупности следующих правовых условий: нахождение испрашиваемого к оформлению земельного участка в пределах законных границ садоводческого объединения; некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом некоммерческого объединения и пользоваться земельным участком на законных основаниях.

Рассматривая заявление Богачева Д.Н., суд не установил перечисленные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения заявленных требований.

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации г. Артема от 26 августа 1993 года N N за садоводческим товариществом " ... " закреплен в коллективно-долевую собственность земельный участок площадью 13 га в районе урочища " "адрес"", выделенный ранее для организации садоводческих товариществ на территории г. Артема.

Из представленной схемы распределения земельных участков в СНТ " ... " следует, что общая площадь земельного участка СНТ " ... " на 29 июня 2014 года составляет 14,3 га, что на 1,3 га превышает площадь земельного участка, предоставленного товариществу постановлением главы администрации г. Артема от 26 августа 1993 года N, и свидетельствует о самовольном использовании части земельного участка.

Кроме того, из данной схемы не усматривается, что земельный участок N по "адрес" в СНТ " ... " общей площадью 1600 кв.м. распределялся Богачеву Д.Н.

Таким образом, Богачевым Д.Н. не представлены доказательства, подтверждающие распределение ему земельного участка в СНТ " ... ", входящего в границы земельного участка площадью 13 га, предоставленного СНТ " ... ".

С учетом указанных обстоятельств, а также положений части 3 статьи 246 ГПК РФ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), согласно которым при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Богачевым Д.Н. не доказано его право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", следовательно, оспариваемый отказ его права и законные интересы не нарушает.

При указанных обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным решения администрации Артемовского городского округа.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Первомайского районного суда г. Владивостока от 19 мая 2015 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления Богачева Д.Н. к администрации Артемовского городского округа, департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании решения незаконным, возложении обязанности - отказать.

Председательствующий

Судьи