Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 15 сентября 2015 г. по делу N 33-1961/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

судьи-председательствующего Г.К. Екония

судей А.О. Бажанова

И.П. Назаркиной

при секретаре Н.В. Сухойкиной

рассмотрела в открытом судебном заседании 15 сентября 2015 г. в г. Саранске Республики Мордовия дело по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации городского округа Саранск Республики Мордовия на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия "дата"

Заслушав доклад судьи Г.К. Екония, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Е.В. Ликинова и Е.В. Ликинов обратились в суд с административным иском в защиту своих прав и "данные изъяты" к Администрации городского округа Саранск об оспаривании решения о снятии их семьи с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В обоснование административного иска указали, что они зарегистрированы и проживают в однокомнатной квартире общей площадью "данные изъяты" по адресу: "адрес". Собственником квартиры является Л.В. Ликинова (мать Е.В. Ликинова).

С "дата" они состояли на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановлением Администрации городского округа Саранск от "дата" их семья снята с учёта в связи с обеспеченностью общей жилой площадью. При определении уровня обеспеченности учтена занимаемая квартира и принадлежащая Е.В. Ликиновой ? доли жилого дома, расположенного по адресу: "адрес"

Между тем по заключению межведомственной комиссии от "дата" жилой дом признан аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу. Поэтому жилой дом не должен учитываться при определении уровня обеспеченности их семьи.

Просили суд признать постановление администрации городского округа в части снятия их семьи с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным, и обязать административного ответчика восстановить их семью на учёте с сохранением года постановки на учёт и категории очерёдности.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия "дата" административный иск удовлетворён.

Административный ответчик Администрация городского округа Саранск подала апелляционную жалобу на решение суда, приведя доводы о том, что при определении уровня обеспеченности семьи Ликиновых должна учитываться занимаемая ими квартира. С учётом принадлежащей Е.В. Ликиновой доли жилого дома уровень обеспеченности семьи Ликиновых превышал норму предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Оснований для признания оспариваемого решения незаконным не имеется. Просила отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В судебное заседание административные истцы Е.В. Ликинова и Е.В. Ликинов не явились, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены, сведений о причинах неявки не представили, и отложить разбирательство дела не просили.

На основании статьи 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации городского округа Саранск Е.В. Станскова доводы апелляционной жалобы поддержала.

Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Е.В. Ликинова, её супруг Е.В. Ликинов и их "данные изъяты" Д.Е. Ликинова "данные изъяты" зарегистрированы и проживают в квартире "адрес"

Собственником квартиры является Л.В. Ликинова (мать Е.В. Ликинова), которая в этой квартире не зарегистрирована и не проживает. Л.В. Ликинова проживает со своим супругом В.В. Ликиновым в принадлежащей им на праве общей долевой собственности квартире по адресу: "адрес"

Постановлением Администрации городского округа Саранск от "дата" семья Ликиновых из трёх человек принята на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В последующем Е.В. Ликинова приобрела по наследству ? доли жилого дома общей площадью "данные изъяты" расположенного по адресу: "адрес"

"дата" Е.В. Ликиновой выдано свидетельство о государственной регистрации права на жилой дом.

Постановлением Администрации городского округа Саранск от "дата" семья Ликиновых из трёх человек снята с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий. Основанием для этого послужило то, что улучшены жилищные условия, общая площадь на каждого члена семьи составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения, и отпали другие основания для предоставления жилого помещения. В качестве средства правового обоснования указан подпункт "б" пункта 20 Правил учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которые в соответствии с действующим законодательством имеют право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья, утвержденных постановлением Правительства Республики Мордовия от 25 августа 2005 г. N335.

По заключению межведомственной комиссии от "дата" принадлежащий Е.В. Ликиновой на праве общей долевой собственности жилой дом "адрес" признан аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу. Заключение основано на акте экспертного исследования жилого дома "дата"

Указанные обстоятельства сомнения в достоверности не вызывают.

Разрешая дело, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что при определении уровня обеспеченности семьи Ликиновых должна учитываться принадлежащая Е.В. Ликиновой ? доли жилого дома общей площадью "данные изъяты" и, соответственно, должна учитываться приходящаяся на неё общая площадь жилого дома "данные изъяты" При этом суд пришёл также к выводу о том, что занимаемая семьёй Ликиновых квартира общей площадью "данные изъяты" не должна учитываться, так как Ликиновы не являются членами семьи собственника этой квартиры.

Данные выводы суда основаны на неправильном применении закона и не соответствуют обстоятельствам дела.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Правилами учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которые в соответствии с действующим законодательством имеют право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья, утверждёнными постановлением Правительства Республики Мордовия от 25 августа 2005 г. N335, также предусмотрено, что при наличии у нанимателя жилого помещения по договору социального найма и (или) членов его семьи, собственника жилого помещения и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, обеспеченность жилыми помещениями определяется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (пункт 5 Правил).

Семья Ликиновых занимает квартиру общей площадью "данные изъяты" собственником которой является Л.В. Ликинова (мать Е.В. Ликинова).

В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с положениями части 2 настоящей статьи члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учётом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселённых собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение дано судам применительно к ситуации, когда собственник имеет единственное жилое помещение для проживания. Об этом указано, например, в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2015 г. N9-КГ15-6.

Е.В. Ликинов с членами семьи вселился в квартиру своей матери Л.В. Ликиновой, и сведений о том, что они проживают в квартире, пользуются квартирой по соглашению, определяющему их права иначе, чем это предусмотрено частью 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, в материалах дела не имеется.

Поэтому признаётся, пока не доказано иное, что Ликиновы вселились в квартиру как члены семьи собственника квартиры, и при определении уровня обеспеченности их семьи должна учитываться занимаемая квартира.

Напротив, по заключению межведомственной комиссии от "дата" жилой дом общей площадью "данные изъяты" м, в котором Е.В. Ликиновой принадлежит ? доли жилого дома, признан аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу.

Заключение основано на акте экспертного исследования жилого дома от "дата" на день принятия оспариваемого решения указанные в акте сведения и выводы экспертов были актуальными, и при определении уровня обеспеченности семьи Ликиновых этот жилой дом не должен учитываться. Иной подход будет не соответствовать фактическому положению дела, и будет свидетельствовать о формальности оспариваемого решения, что недопустимо.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 20 Правил учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которые в соответствии с действующим законодательством имеют право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья, утверждённых постановлением Правительства Республики Мордовия от 25 августа 2005 г. N335, граждане снимаются с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, если общая площадь на каждого члена семьи составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения, и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.

Решением Саранского городского Совета депутатов от 12 октября 2005 г. N162 установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 18 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена семьи, состоящей из трёх и более человек.

На день принятия оспариваемого решения уровень обеспеченности семьи Ликиновых, состоящей из трёх человек, не превышал указанную норму предоставления площади жилого помещения по договору социального найма "данные изъяты" и оспариваемое решение является незаконным.

Решение суда первой инстанции является правильным по существу, доводы апелляционной жалобы об ином не свидетельствуют и отклоняются.

Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с положениями части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьёй 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, или оснований для оставления заявления без рассмотрения, предусмотренных статьёй 196 настоящего Кодекса, не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

оставить решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия "дата" без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Администрации городского округа Саранск без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путём подачи кассационной жалобы непосредственно в Президиум Верховного Суда Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Судья-председательствующий Г.К. Екония

судьи А.О. Бажанов

И.П. Назаркина