Решение Ростовского областного суда от 15 сентября 2015 г. по делу N 11-732/2015

Судья Ростовского областного суда И.Н. Худякова, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ФГКУ " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" - Даниленко М.Ю. на решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 02.07.2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ в отношении начальника ФГКУ " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" - Даниленко М.Ю.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ростовской области от 14.04.2015 года начальник ФГКУ " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" - Даниленко М.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА.

Не согласившись с указанным постановлением, Даниленко М.Ю. обжаловал его в суд.

Решением судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 02.07.2015 года постановление заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ростовской области от 14.04.2015 года оставлено без изменения, жалоба Даниленко М.Ю. - без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Ростовский областной суд, Даниленко М.Ю. ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что должностные обязанности Даниленко М.Ю. исполнены надлежащим образом, а именно первичные учётные документы своевременно приняты к учёту, заявка распорядителю бюджетных средств о потребности дополнительных лимитов бюджетных обязательств направлена незамедлительно. По мнению Даниленко М.Ю., судья районного суда неправильно определил юридически значимые обстоятельства, выводы судьи районного суда противоречат фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В судебное заседание явились: представитель начальника ФГКУ " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" - Даниленко М.Ю. - ФИО6, действующая на основании доверенности N704-6-6 от 16.07.2015 года (сроком действия на один год), настаивала на доводах жалобы; представитель Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ростовской области - ФИО11. на основании доверенности N58-10-01-18/4208 от 29.12.2014 года (сроком действия до 31.12.2015 года) возражала против удовлетворения жалобы.

Проверив материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы, не нахожу оснований для её удовлетворения.

В соответствии со ст. 15.15.10 КоАП РФ принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При этом, порядок принятия бюджетных средств регулируется положениями п.3 ст. 219 Бюджетного Кодекса РФ (далее - БК РФ), в соответствии с которым получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведённых до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иными правовыми актами, соглашением.

В силу ч. 5 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Как следует из материалов дела, 31 марта 2015 г. старшим контролером- ревизором межтерриториального отдела финансового контроля и надзора N 3 ТУ Росфиннадзора в Ростовской области ФИО8, составлен протокол об административном правонарушении по факту совершения начальником ФГКУ " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" Даниленко М.Ю. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.15.10 КоАПРФ.

Согласно статье 265 БК РФ Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений.

В ходе ревизии установлено, что в 2013 году 1 отрядом федеральной противопожарной службы по Ростовской области принято бюджетных обязательств, сверх доверенных (утверждённых) лимитов бюджетных обязательств на сумму ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, что привело к образованию кредиторской задолженности по целевой статье 2026700 по виду расходов 242 подстатье 221 "Услуги связи".

Согласно данным журнала операций N4 расчетов с поставщиками и подрядчикам за декабрь 2013 г. за 1 отрядом федеральной противопожарной службы по Ростовской области числилась кредиторская задолженность на сумму 2,533 тыс. руб., по счёту 130221000 "Расчёты по услугам связи".

Кредиторская задолженность по оплате услуг связи образовалась на общую сумм 2,533 тыс. руб., в том числе: на сумму 0,008 тыс. руб., перед обществом с ограниченной ответственностью " ФИО4 ФИО2" в соответствии с условиями договора N00006/2 от 9.01.2013 г. а также выставленному счету N138542153 от 31.10.2013, что подтверждается актом сверки по состоянию на 01.01.2014; на сумму 2,525 тыс. руб. перед открытым акционерным обществом "Ростелеком" по договорам: N 1969 от 01.01.2013; N3871 от 09.01.2013; N 50301 от 09.01.2013, а также согласно выставлений счетам N 1969/0408-491/1969 от 13.11.2013, N3871 от 11.07.2013, N50301 от 13.11.2013 г. соответственно, что подтверждается актами сверок по состоянию на 01.01.2014.

Согласно данным формы 0503128 "Отчет о принятых бюджетных обязательстве по состоянию на 1.01.2014 принято бюджетных обязательств сверх доведённых (утвержденных) лимитов бюджетных обязательств по целевой статье 2026700 по виду расходов 242 подстатье 221 "Услуги связи" на общую сумму 2,533 тыс. руб., что привело к образованию кредиторской задолженности по оплате услуг связи по состоянию на 01.01.2014 на общую сумму 2,533 тыс. руб., в том числе за услуги междугородной/международной телефонной связи перед ООО " ФИО4 ФИО2" на сумму 0,008 тыс. руб.; за услуги электросвязи перед ООО "Ростелеком" на сумму 2,525 рублей.

1 отрядом федеральной противопожарной службы по Ростовской области, в рамках заключённого договора с обществом с ограниченной ответственностью " ФИО3 г" N00006/2 от 09.01.2013 об оказании услуг междугородной/международной телефонной связи и дополнительного соглашения к нему от 18.12.2013 N4 поставлено на бюджетное обязательство по представленному счету на основании акта за оказанные N138542153 от 31.10.2013 г. на сумму 0,008 тыс. руб.

В рамках заключенных государственных контрактов о возмездном оказании услуг электросвязи с открытым акционерным обществом "Ростелеком", в том числе: N 1969 от 01.01.2013 г. и дополнительного соглашения N2 от 17.12.2013; N 3871 от 09.01.2013 г. и дополнительного соглашения N2 от 18.12.2013; N 50301 от 09.01.2013 и дополнительного соглашения N2 от 17.12.2013 г. 1 отрядом федеральной противопожарной службы по Ростовской области поставлено на учет бюджетное обязательство по представленным счетам на основании актов за оказанные услуги N 1969/0408-491/1969 от 13.11.2013 г. на 0,309 тыс. руб., N3871 от 11.07.2013 г. на сумму 2,209 тыс. руб., N50301 от 13.11.2013 г. на сумму 0,007 тыс. рублей.

По данным части 2 "Расходы бюджета" ф. 0503127 "Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, ого администратора, администратора доходов бюджета" на 1.01.2014 г., расходных расписаний N177/A0575/002 от 15.01.2013 г., N177/А0575/018 от 14.03.2013 г., 177/А0575/052 от 40.07.2013 г., N177/А0575/068 от 10,09.2013 г., N177/А0575/081 от 23.10.2013; N177/А0575/097 от 04.12.2013 г., N177/А0575/111 от 24.12.2013 г., установлено, что по коду бюджетной классификации 17703102026700 242 221 "Услуги связи" Отряду доведены лимиты и исполнены через лицевой счет ОФК бюджетные обязательства в 656,738 тыс. руб. на исполнение заключенных дополнительных соглашений о внесении изменений в государственные контракты о возмездном оказании услуг электросвязи, в том числе: - N4 от 18.12.2013 о внесении изменений в договор оказания междугородной/международной телефонной связи N00006/2 от 09.01.2013 г.; N2 от 17.12.2013 г. к государственному контракту N 1969 от 01.01.2013 г.; N2 от 18.12.2013 г. к государственному контракту N 3871 от 09.01.2013 г.; N2 от 17.12.2013 г. к государственному контракту N 50301 от 09.01.2013 г..

Согласно данным формы 0503128 "Отчет о принятых бюджетных обязательствах по состоянию на 01.01.2014" приняты к учету бюджетные обязательства по целевой статье -2026700, виду расходов 242, подстатье 221 "Услуги связи" в сумме 659,271 тыс. руб., из сверх утвержденные бюджетные назначения составили в общей сумме 2,533 тыс. руб.

Согласно объяснению 1 отряда федеральной противопожарной службы по Ростовской области, подписанного врио главного бухгалтера, так как на лицевом счете отсутствовали средства по КБК 17703102026700 242 221 "Услуги связи", 05.11.2013 в ГУ С России по Ростовской области отправлена заявка на сумму 2,533 тыс. руб., но средства выделены не были и в связи с этим, начисленные расходы за услуги междугородной/международной телефонной связи, услуги электросвязи превысили утвержденные лимиты бюджетных обязательств на 2013 год на сумму 2,533 тыс. рублей.

Начальником 1 отряда федеральной противопожарной службы по Ростовской области является Даниленко М.Ю. (приказ ГУ МЧС России по Ростовской области от 13.09.2013 N 188 л/с о назначении на должность Даниленко М.Ю.), лицом, имеющим право действовать без доверенности, ответственным за финансово-хозяйственную деятельность организации, с правом первой подписи.

За принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утверждённые бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств установлена административная ответственность статьей 15.15.10 КоАПРФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N 2015/10-15/17-Д от 31.03.2015 года ; Актом проверки от 24.02.2015 года; постановлением о назначении административного наказания N 2015/10-15/17-Д от 14.04.2015 года которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия начальника ФГКУ " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" - Даниленко М.Ю. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, должностное лицо, нарушившее порядок принятия бюджетных обязательств, виновность указанного должностного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Довод жалобы о том, что действия Даниленко М.Ю. не являются противоправными, не освобождает его от административной ответственности за принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные лимиты бюджетных обязательств.

Виновное лицо не может быть привлечено к административной ответственности по ст.15.15.10 КоАП РФ только в случае, если принятие таких бюджетных обязательств предусмотрено бюджетным законодательством РФ, а также иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бюджетных обязательств, к каковым Федеральный закон от 30.12.2012 года N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти ... " и Приказ МЧС России от 21.03.2013 года N195 "Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы" - не относятся.

Доводы Даниленко М.Ю. в жалобе, которые сводятся к отрицанию в его действиях состава инкриминированного ему правонарушения, основаны на неверном толковании норм материального права применённых при разрешении дела, а также подтверждаются выше указанными доказательствами и не могут являться основанием к отмене решения судьи районного суда.

Совершенное указанным лицом административное правонарушение квалифицировано правильно по ст.15.15.10 КоАП РФ, согласно установленным обстоятельствам и требованиям КоАП РФ.

Постановление административного органа вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Даниленко М.Ю. в пределах санкции ст. 15.15.10 КоАП РФ, предусматривающей ответственность только для должностных лиц.

Жалоба не содержит фактов, которые не были бы проверены и не учтены судьей районного суда при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на его обоснованность и законность, поэтому не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения судьи.

При таком положении оснований для отмены решения судьи районного суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 - ст. 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 02.07.2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ в отношении начальника ФГКУ "1 отряд Федеральной противопожарной службы по Ростовской области" - Даниленко М.Ю., оставить без изменения, жалобу Даниленко М.Ю. - без удовлетворения.

Судья: