Решение Ростовского областного суда от 15 сентября 2015 г. по делу N 11-734/2015

Судья Ростовского областного суда И.Н. Худякова, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ФГКУ " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" - Даниленко М.Ю. на решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 25.06.2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ в отношении начальника ФГКУ " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" - Даниленко Максима Юрьевича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ростовской области от 14.04.2015 года начальник ФГКУ " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" - Даниленко М.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА.

Не согласившись с указанным постановлением, Даниленко М.Ю. обжаловал его в суд.

Решением судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 25.06.2015 года постановление заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ростовской области от 14.04.2015 года оставлено без изменения, жалоба Даниленко М.Ю. - без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Ростовский областной суд, Даниленко М.Ю. ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что должностные обязанности Даниленко М.Ю. исполнены надлежащим образом, а именно в главное управление МЧС России по Ростовской области - распорядителю бюджетных средств своевременно были направлены, заявки от 30.07.2014 N720-5-25 и от 31.12.2014 N1101-5-25 о дополнительной потребности в лимитах бюджетных обязательств. По мнению Даниленко М.Ю., судья районного суда неправильно определил юридически значимые обстоятельства, выводы судьи районного суда противоречат фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В судебное заседание явились: представитель начальника ФГКУ " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" - Даниленко М.Ю. - ФИО3, действующая на основании доверенности N704-6-6 от 16.07.2015 года (сроком действия на один год), настаивала на доводах жалобы; представитель Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ростовской области - ФИО4 на основании доверенности N58-10-01-18/4208 от 29.12.2014 года (сроком действия до 31.12.2015 года) возражала против удовлетворения жалобы.

Проверив материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, не нахожу оснований для её удовлетворения.

В соответствии со ст. 15.15.10 КоАП РФ принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При этом, порядок принятия бюджетных средств регулируется положениями п.3 ст. 219 Бюджетного Кодекса РФ (далее - БК РФ), в соответствии с которым получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведённых до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иными правовыми актами, соглашением.

В силу ч. 5 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Как следует из материалов дела, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА старшим контролером- ревизором межтерриториального отдела финансового контроля и надзора N 3 ТУ Росфиннадзора в Ростовской области ФИО5, составлен протокол об административном правонарушении по факту совершения начальником ФГКУ " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" Даниленко М.Ю. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.15.10 КоАПРФ.

Согласно статье 265 БК РФ Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений.

В ходе ревизии установлено, что в 2014 году 1 отрядом федеральной противопожарной службы по Ростовской области принято бюджетных обязательств сверх Поведенных (утвержденных) лимитов бюджетных обязательств на сумму ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА тыс. рублей, что привело к образованию кредиторской задолженности по целевой статье 1010059 по виду расходов 134 подстатье 212 "Прочие выплаты".

По данным бухгалтерского учета 1 отряда федеральной противопожарной службы Ростовской области (данным журнала операций N6 расчетов по оплате труда счета 120812000 "Расчеты по прочим выплатам" и данным журнала операций N3 расчетов с подотчётными лицами счёта 120812000 "Расчеты с подотчетными лицами по прочим I" за декабрь 2014) по состоянию на 01.01.2015 по целевой статье 1010059 по виду расходов 134 подстатье 212 "Прочие выплаты" числилась кредиторская задолженность на сумму ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА тыс. руб., в том числе: по выплате компенсации за вещевое имущество взамен положенного при увольнении сотрудника на сумму ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА тыс. руб.; по оплате суточных сотруднику, направленному в служебную командировку на сумму тыс. руб.

Кредиторская задолженность на сумму ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА тыс. руб. сложилась перед сотрудником 1 отряда федеральной противопожарной службы по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН ФИО6 по выплате компенсации за вещевое имущество взамен положенного при увольнении сотрудника.

Кредиторская задолженность на сумму 0,900 тыс. руб. сложилась перед сотрудником 1 отряда федеральной противопожарной службы по Ростовской области ФИО7, направленным в служебную командировку в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на основании приказа МЧС России по Ростовской области от 29.12.2014 N830 "О выдвижении сил и средств подразделений ФПС по Ростовской области в район для ликвидации последствий возможных подтоплений населенных пунктов", по приказу начальника Отряда N135-КМ от 28.12.2014 (командировочное удостоверение N324 от 28.12.2014).

По прибытию из командировки 31 декабря 2014 г. вышеуказанный сотрудник сдал в бухгалтерию рапорт о возмещении суточных расходов.

Согласно объяснению 1 отряда федеральной противопожарной службы по Ростовской области, подписанного врио главного бухгалтера, в ГУ МЧС России по Ростовской области была направлена заявка на выделение дополнительных денежных средств по оплате суточных сотруднику, направленному в служебную командировку исх. N 1101-5-25 от 31.12.2014, но средства выделены не были, поэтому начисленные расходы превысили утвержденные лимиты обязательств на 2014 года на сумму 0,900 тыс. рублей.

Согласно данным части 2 "Расходы бюджета" ф. 0503127 "Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета" по состоянию на 1.01.2015, расходных расписаний N 177/А0575/006 от 24.01.2014, N 177/А0575/029 от 18.04.2014, N 177/А0575/065 от 22.09.2014, N 177/А0575/066 от 25.09.2014, N 177/А0575/080 от 12.11.2014, N 177/А0575/083 от 18.11.2014 лимиты бюджетных обязательств по целевой статье 2026700 по виду расходов 134 подстатье 212 "Прочие выплаты" утверждены и исполнены через лицевой счет ОФК в сумме ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА тыс. рублей.

Согласно данным формы 0503128 "Отчет о принятых бюджетных обязательствах по состоянию на 1.01.2015 принято бюджетных обязательств по целевой статье 2026700 по виду расходов 134 подстатье 212 "Прочие выплаты" на сумму ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА тыс. рублей. Начисленные и принятые расходы по коду 17703101010059134 212 "Прочие выплаты" превысили утвержденные лимиты бюджетных обязательств на 2014 год на сумму ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА тыс. рублей.

За принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утверждённые бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств установлена административная ответственность статьей 15.15.10 КоАПРФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N 2015/10-15/20-Д от 31.03.2015 года ; Актом проверки от 24.02.2015 года; постановлением о назначении административного наказания N 2015/1015/20-Д от 14.04.2015 года которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия начальника ФГКУ " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" - Даниленко М.Ю. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, должностное лицо, нарушившее порядок принятия бюджетных обязательств, виновность указанного должностного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Довод жалобы о том, что действия Даниленко М.Ю. не содержат состав вменяемого ему административного правонарушения, не может служить основанием для привлечения его к административной ответственности за принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные лимиты бюджетных обязательств.

Виновное лицо не может быть привлечено к административной ответственности по ст.15.15.10 КоАП РФ только в случае, если принятие таких бюджетных обязательств предусмотрено бюджетным законодательством РФ, а также иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бюджетных обязательств, к каковым Федеральный закон от 30.12.2012 года N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти ... " и Приказ МЧС России от 21.03.2013 года N195 "Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы" - не относятся.

А также довод в жалобе о том, что в действиях начальника ФГКУ " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" - Даниленко М.Ю. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.10 КоАП РФ подлежит отклонению, поскольку опровергается вышеуказанными доказательствами.

Доводы Даниленко М.Ю. в жалобе, которые сводятся к отрицанию в его действиях состава инкриминированного ему правонарушения, основаны на неверном толковании норм материального права применённых при разрешении дела, и не могут являться основанием к отмене решения судьи районного суда.

Совершенное указанным лицом административное правонарушение квалифицировано правильно по ст.15.15.10 КоАП РФ, согласно установленным обстоятельствам и требованиям КоАП РФ.

Постановление административного органа вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Даниленко М.Ю. в пределах санкции ст. 15.15.10 КоАП РФ, предусматривающей ответственность только для должностных лиц.

Жалоба не содержит фактов, которые не были бы проверены и не учтены судьей районного суда при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на его обоснованность и законность, поэтому не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения судьи.

При таком положении оснований для отмены решения судьи районного суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 - ст. 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 25.06.2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ в отношении начальника ФГКУ " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" - Даниленко М.Ю., оставить без изменения, жалобу Даниленко М.Ю. - без удовлетворения.

Судья: