Апелляционное определение СК по гражданским делам Ульяновского областного суда от 08 сентября 2015 г. по делу N 33-3766/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Полуэктовой С.К.,

судей Васильевой Е.В., Костюниной Н.В.,

при секретаре Русаковой И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Тихоновой Е*** Н***, представляющей по доверенности интересы Цыпаревой Т*** В***, Голенкова С*** В***, Копыровой И*** В***, на решение Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 15 июня 2015 года, по которому постановлено:

В удовлетворении заявления Цыпаревой Т*** В***, Голенкову С*** В*** к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в лице Чердаклинского отдела (Чердаклинский и Старомайнский район) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на земельные участки, расположенные по адресу: Ульяновская область, С*** район, *** , в северо-западной части квартала ***, с кадастровыми номерами ***, *** и обязании зарегистрировать право| собственности на земельные участки, расположенные по вышеуказанному адресу, согласно поданным на регистрацию 16.08.2014 документам - отказать.

Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения Тихоновой Е.Н., представляющей интересы Копыровой И.В, Цыпаревой Т.В. и Голенкова С.В., пояснения Копыровой И.В. и её представителей Копырова В.Г., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области Скобеева А.М., полагавшего апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Цыпарева Т.В., Голенков С.В. обратились в суд с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области по отказу в государственной регистрации права собственности (перехода права) на земельные участки.

В обоснование требований указали, что 16.08.2014 приобрели у Копыровой И.В. по договорам купли-продажи земельные участки с кадастровыми номерами *** и ***, расположенные по адресу: Ульяновская область, С*** район, ***, в северо-западной части квартала ***. Данные договоры с заявлениями установленной формы были представлены в регистрирующий орган для государственной регистрации перехода права собственности на указанные земельные участки. 02.09.2014 регистрирующим органом принято решение о приостановке государственной регистрации перехода права собственности до 01.10.2014 в связи с тем, что земельные участки с разрешенным использованием - для дачного строительства не образованы органом местного самоуправления с учетом схем зонирования территории для размещения садоводческих, огороднических и дачных объединений из фонда перераспределения земель. Копыровой И.В. было предложено представить дополнительные доказательства наличия оснований для государственной регистрации права. В адрес регистрирующего органа направлялись пояснения и документы, подтверждающие законность образования земельных участков и изменения вида разрешенного использования, однако, 01.10.2014 в государственной регистрации права было отказано по причине непредставления документов, необходимых для государственной регистрации.

Просили признать незаконными отказ в государственной регистрации права собственности (перехода права) на земельные участки с кадастровыми номерами *** и ***, расположенные по адресу: Ульяновская область, С*** район, *** в северо-западной части квартала *** и обязать зарегистрировать право собственности Цыпаревой Т.В. на земельный участок с кадастровым номером ***, Голенкова С.В. - на земельный участок с кадастровым номером ***.

Заинтересованными лицами по делу являются Копырова И.В., Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, администрация муниципального образования "Старомайнский район", Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования "Старомайнский район".

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Тихонова Е.Н., представляющая по доверенности интересы Цыпаревой Т.В., Голенкова С.В. и Копыровой И.В., просит отменить принятое по делу решение и вынести новое решение об удовлетворении требований заявителей. Не соглашается с отказом в государственной регистрации права собственности (перехода права) на земельные участки.

Отказ в регистрации права регистрирующий орган обосновал непредставлением документов, необходимых для государственной регистрации прав на недвижимое имущество, а также тем, что земельные участки с разрешенным использованием - для дачного строительства не образованы органом местного самоуправления с учетом схем зонирования территории для размещения садоводческих, огороднических и дачных объединений из фонда перераспределения земель. Однако, спорные земельные участки были образованы из земельного участка с кадастровым номером ***, а постановлением администрации МО "Старомайнское городское поселение" Стаомайнского района Ульяновской области от 03.04.2013 N 40 был изменен вид разрешенного использования названного земельного участка, расположенного по адресу: Ульяновская область, С*** район, ***, в северо-западной части квартала ***, на "для ведения дачного строительства", категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. На основании данного постановления были внесены изменения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в части указания разрешенного использования с "для сельскохозяйственного производства" на "для ведения дачного строительства".

Земельные участки с кадастровыми номерами ***, *** относятся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения дачного строительства. Все процедуры по выделению, разделению земельных участков, изменению вида разрешенного использования проведены в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства.

Не соглашается с выводом суда о несоблюдении заявителями сроков обращения в суд с заявлением об оспаривании действий регистрирующего органа. Указывает на наличие у заявителей уважительных причин пропуска срока. Цыпарева Т.В. и Голенков С.В. лично отказ в государственной регистрации права не получали. Голенков С.В. имеет разъездной характер работы, в силу чего не мог лично обратиться в Управление Росреестра за получением отказа и узнал о наличии такого решения только в мае 2015 года. Цыпарева Т.В. до конца апреля 2015 года осуществляла уход за больной матерью и только после её смерти смогла обратиться в суд за защитой нарушенных прав.

В заседание суда апелляционной инстанции явилась Копырова И.В. и её представители Тихонова Е.Н. и Копыров В.Г., другие лица, участвующие в деле, в суд не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело при данной явке согласно ч. 3 ст. 167, ст. 327 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно и объективно оценены представленные доказательства, верно применен материальный закон, регулирующий правоотношения сторон.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод (ч. 1 ст. 256 ГПК РФ).

Из материалов дела усматривается, что 16.08.2014 заявители Цыпарева И.В. и Голенков С.В. приобрели у Копыровой И.В. по договорам купли-продажи земельные участки, площадью по 820 кв.м, с кадастровыми номерами *** и ***, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения дачного строительства, расположенные по адресу: Ульяновская область, С*** район, *** в северо-западной части квартала ***.

Цыпарева И.В. и Голенков С.В. обратились в Чердаклинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области с заявлениями о регистрации прав собственности на указанные земельные участки, однако 02.09.2014 регистрирующим органом приняты решения N *** и N *** о приостановке государственной регистрации перехода права собственности до 01.10.2014 в соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в связи с возникшими сомнениями в наличии оснований для государственной регистрации прав, поскольку земельные участки с кадастровыми номерами *** и *** с разрешенным использованием - для данного строительства не образованы органом местного самоуправления с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных объединений из фонда перераспределения земель. Заявителям предложено в установленный срок представить дополнительные доказательства наличия оснований для государственной регистрации права.

01.10.2014 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области принято решение об отказе в государственной регистрации права на земельные участки на основании абз. 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в связи с непредставлением документов, необходимых для государственной регистрации прав.

Установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами *** и *** были образованы в результате раздела земельного участка, расположенного по адресу: Ульяновская область, С*** район, *** в северо-западной части квартала *** с кадастровым номером ***, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства. Последний, в свою очередь, образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером ***, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства. А земельный участок с кадастровым номером *** был образован в результате выдела из земельного участка с кадастровым номером ***, который также относился к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного назначения.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ***, из которого были образованы земельные участки с кадастровыми номерами *** и ***, был изменен постановлением администрации муниципального образования "Старомайнское городское поселение" от 03.04.2013 N 40 с "для сельскохозяйственного назначения", на "для ведения дачного строительства".

Названное постановление от 03.04.2013 N 40 отменено постановлением Главы администрации муниципального образования "Старомайнский район" от 28.08.2014 N 628 в целях приведения нормативных актов в соответствие с действующим законодательством.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ).

Согласно действующему законодательству изменение вида разрешенного использования земельных участков, в состав которых входят сельскохозяйственные угодья, без изменения категории земель таких участков не предусмотрено.

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что разрешенное использование земельных участков не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого они образованы, регистрирующий орган обоснованно приостановил регистрацию для представления соответствующих документов, а впоследствии - принял решение об отказе в регистрации права собственности заявителей на земельные участки.

Доводы представителя заявителей и заинтересованного лица Тихоновой Е.Н. в суде апелляционной инстанции о том, что на дату обращения Цыпаревой Т.В. и Голенкова С.В. с заявлением о регистрации права собственности на земельные участки постановление администрации муниципального образования "Старомайнское городское поселение" от 03.04.2013 N 40 об изменении вида разрешенного использования земельных участков являлось действующим, не опровергает установленных судом обстоятельств и не свидетельствует о незаконности действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области при принятии решений о приостановлении и отказе в государственной регистрации права собственности заявителей на земельные участки. Кроме того, на дату принятия регистрирующим органом оспариваемых решений названное постановление от 03.04.2013 N 40 было отменено.

При таких обстоятельствах у Росреестра не имелось оснований для совершения регистрационных действий по спорным земельным участкам.

Довод апелляционной жалобы о наличии у заявителей уважительных причин пропуска установленного законом срока для обращения в суд с заявлением об оспаривании решений Росреестра, не опровергает установленные по делу обстоятельства и выводы суда.

Данный довод не влечет отмену принятого судом решения, поскольку требования Цыпаревой Т.В. и Голенкова С.В. рассмотрены судом 1 инстанции по существу.

Принятое по делу решение является правильным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 15 июня 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Цыпаревой Т*** В***, Голенкова С*** В***, Копыровой И*** В*** - Тихоновой Е*** Н*** - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи