Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 15 сентября 2015 г. по делу N 33-2866/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Прасол Е.В.,

судей Тимофеевой С.В., Аврамовой Н.В.,

при секретаре Губиной С.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 15 сентября 2015 года гражданское дело по иску Главного управления социальной защиты населения Курганской области к Кувалдиной Н.Н. о взыскании денежных средств

по апелляционной жалобе Главного управления социальной защиты населения Курганской области на решение Шумихинского районного суда Курганской области от 3 июля 2015 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Главного управления социальной защиты населения Курганской области к Кувалдиной Н.Н. о взыскании необоснованно полученных средств из бюджета Курганской области на выплату субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с " ... " по " ... " в сумме " ... " коп., отказать.

Заслушав доклад судьи Тимофеевой С.В., изложившей существо дела, объяснения представителя истца Главного управления социальной защиты населения Курганской области по доверенности Звягинцевой А.М., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения ответчика Кувалдиной Н.Н., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Главное управление социальной защиты населения Курганской области обратилось в суд с иском к Кувалдиной Н.Н. о взыскании денежных средств.

В обоснование иска истец указал, что филиалом Главного управления социальной защиты населения Курганской области по Шумихинскому района (далее ОСЗН по Шумихинскому района) Кувалдиной Н.Н. с " ... " на основании ее письменного заявления от " ... " и приложенных к нему документов в соответствии с Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от " ... " N (далее Правила) была назначена субсидия на оплату жилищно-коммунальных услуг за счет средств бюджета Курганской области. Далее по письменным заявлениям ответчика от " ... ", " ... ", " ... " Кувалдиной Н.Н. предоставлялась субсидия каждые полгода. В заявлении о предоставлении субсидии от " ... " ответчик указала, что является собственником "адрес" в "адрес" на основании договора приватизации. При подаче документов " ... " Кувалдиной Н.Н. было известно о заключенном " ... " договоре купли-продажи указанной квартиры Булковой Н.И., которой " ... " получено свидетельство о государственной регистрации права собственности. Однако Кувалдина Н.Н. не сообщила о переходе права собственности на жилое помещение и изменении основания проживания в квартире, как не сообщила об этом при подаче всех последующих заявлений о предоставлении субсидии. Поскольку ответчик не являлась собственником или нанимателем жилого помещения, она утратила право на предоставление субсидии, в связи с чем в период с " ... " по " ... " получала субсидию незаконно, причинив бюджету Курганской области ущерб на общую сумму " ... " коп., из них " ... " коп. получено ответчиком за период с " ... " по " ... ", " ... " коп. - за период с " ... " по " ... ", " ... " коп. - за период с " ... " по " ... ", " ... " коп. - за период с " ... " по " ... ". В силу пункта 14 Правил заявитель несет ответственность за достоверность предоставленных сведений и документов; предоставление заявителем неполных и (или) недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии. Согласно пункту 48 Правил получатель субсидии в течение одного месяца после наступления событий, которые влекут за собой уменьшение размера субсидии либо прекращение права на получение субсидии (изменение места постоянного жительства получателя субсидии и членов его семьи, основания проживания, гражданства, состава семьи), обязан представить уполномоченному органу документы, подтверждающие такие события. В соответствии с пунктом 61 Правил возврат в бюджет, из которого необоснованно получена субсидия, производится получателем субсидии добровольно, а в случае отказа от добровольного возврата - по иску уполномоченного органа в соответствии с законодательством Российской Федерации. На основании заявления от " ... " в предоставлении субсидии ответчику отказано. " ... " ОСЗН по Шумихинскому района направило Кувалдиной Н.Н. уведомление о незаконном получении субсидии с предложением о возврате необоснованно полученных денежных средств в добровольном порядке. Поскольку денежные средства бюджету Курганской области ответчиком до настоящего времени не возмещены, истец в судебном порядке просил взыскать с Кувалдиной Н.Н. в пользу Главного управления социальной защиты населения Курганской области необоснованно полученные денежные средства из бюджета Курганской области на выплату субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с " ... " по " ... " в сумме " ... " коп., в связи с предоставлением ответчиком в ОСЗН по Шумихинскому району в целях получения субсидии заведомо недостоверной информации о собственнике жилого помещения.

В судебном заседании представитель истца Главного управления социальной защиты населения по доверенности Пудовкина Е.А. исковые требования поддержала, настаивая на том, что Кувалдина Н.Н. обязана была представить в орган, назначивший субсидию, документы, подтверждающие изменение основания проживания, договор купли-продажи квартиры и договор найма жилого помещения, однако такие документы получателем субсидии представлены не были, что свидетельствует о незаконном получении субсидии.

Ответчик Кувалдина Н.Н. и ее представитель по ордеру адвокат Прядко И.В. в судебном заседании исковые требования не признали, указали, что ответчик проживает в "адрес" в "адрес" с двумя несовершеннолетними детьми, с 2010 года является получателем субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, после заключения договора купли-продажи данной квартиры " ... " с родной бабушкой Булковой Н.И. она продолжила проживать в этой квартире с детьми, что было предусмотрено условиями договора, договор купли-продажи и свидетельство о праве собственности на квартиру на имя Булковой Н.И. ответчик каждый раз приносила специалистам по назначению субсидий, которые данные документы не смотрели, поясняя, какие сведения необходимо указать в заявлении, фразу "изменение основания проживания" ответчик понимала как "изменение места жительства и регистрации", которые у нее не изменились, отрицали наличие у ответчика умысла на сокрытие информации, после выявления данного факта специалисты истца предложили представить договор найма жилого помещения, заключенный с Булковой Н.И. и подписанный "задним числом", чтобы продолжать получать субсидию, однако бабушка в 2014 году умерла.

Судом принято изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе истец Главное управление социальной защиты населения Курганской области просит решение Шумихинского районного суда Курганской области от " ... " отменить и принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить. Полагает необоснованной ссылку суда на Федеральный закон от " ... " N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", поскольку он не осуществляет правовое регулирование предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, что следует из преамбулы данного закона. Отмечает, что предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в качестве меры социальной поддержки граждан предусмотрено статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от " ... " N (далее Правила). Полагает, что право на получение такого рода субсидий исходя из величины совокупного дохода семьи имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда; члены жилищных кооперативов; собственники жилых помещений. Данный перечень граждан, имеющих право на субсидию, закрытый и расширительному толкованию не подлежит. Указывает, что обязанность предоставить полные и достоверные сведения для предоставления субсидии возложена на гражданина, обратившегося за получением субсидии, в том числе и документы, подтверждающие изменение основания проживания. Полагает необоснованным вывод суда о том, что представленные истцом доказательства не подтверждают наличие умысла ответчика на введение в заблуждение органа социальной защиты населения с целью получения субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Настаивает на неисполнении Кувалдиной Н.Н. обязанности по извещению ОСЗН по Шумихинскому района об изменении основания проживания в "адрес" в "адрес", поскольку после " ... " ответчик не являлась собственником квартиры и в заявлениях о предоставлении субсидии от " ... ", " ... ", " ... ", " ... " и " ... " указывала заведомо недостоверную информацию об основаниях проживания в жилом помещении, скрыв также и доход, полученных от продажи квартиры. Считает, что действиями ответчика причинен ущерб бюджету Курганской области в размере " ... " руб. 23 коп. Не соглашается с выводом суда о том, что возмещение данного ущерба возможно лишь при установлении умысла Кувалдиной Н.Н. на введение в заблуждение органа социальной защиты населения с целью получения субсидии. Полагает неверной ссылку суда на то, что под сообщением заведомо недостоверных сведений в данном случае следует понимать не просто неправильную информацию, а действия, совершенные с целью обмана органа социальной защиты населения, как не основанную на законе. Отмечает ошибочность вывода суда о том, что Кувалдина Н.Н. не понимала смысл фразы о необходимости сообщения изменения основания проживания и специалисты ОСЗН по Шумихинскому района не предоставили ей необходимых разъяснений, поскольку правом на обращение за такими разъяснениями ответчик не воспользовалась, при этом Правилами безусловная обязанность устного разъяснения прав и обязанностей заявителей при приеме от них документов для предоставления субсидий не предусмотрена. Полагает, что к спорным правоотношениям сторон подлежали применению нормы главы 60 Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении, которые суд не применил. Ссылаясь на то, что в действиях Кувалдиной Н.Н. усматриваются признаки недобросовестности, выразившиеся в неисполнении возложенной на нее обязанности по извещению органа социальной защиты населения, считает, что излишне выплаченные ответчику суммы субсидии подлежат возврату бюджету Курганской области независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения истца, ответчика, третьих лиц либо произошло помимо их воли.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Главного управления социальной защиты населения Курганской области по доверенности Звягинцева А.М. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Ответчик Кувалдина Н.Н. в судебном заседании суда апелляционной инстанции против доводов апелляционной жалобы возражала, просила оставить решение суда без изменения, указала на отсутствие в ее действиях недобросовестности, поскольку при предъявлении документов для назначения субсидии в указанный в иске период она каждый раз приносила в папке документов свидетельство о государственной регистрации права собственности на квартиру на имя бабушки Булковой Н.И., однако специалисты ОСЗН по Шумихинскому района документы не смотрели.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушением и неправильным применением норм материального права (пункты 3, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что на основании договора N на передачу и продажу квартир (домов) в собственность граждан от " ... " истец Кувалдина Н.Н. совместно с Кувалдиной О.В., Кувалдиным Н.А., Кувалдиной Н.Н. являлась собственником двухкомнатной "адрес" в "адрес", общей площадью 41,1 кв.м.

Кувалдина Н.Н. проживает и состоит на регистрационном учете в данном жилом помещении совместно с детьми Кувалдиным В.В., " ... " рождения, и Кувалдиным И.М., " ... " рождения.

В соответствии со статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации и положениями постановления Правительства Российской Федерации от " ... " N "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" с 2010 года Кувалдина Н.Н., являясь собственником жилого помещения, получала субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств бюджета Курганской области.

По договору купли-продажи от " ... " собственники жилого помещения, в том числе Кувалдина Н.Н., произвели отчуждение указанного жилого помещения Булковой Н.И. Право собственности покупателя на квартиру зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним " ... ".

После продажи квартиры Кувалдина Н.Н. продолжила проживать в жилом помещении.

В период с " ... " по " ... " по письменным заявлениям истца от " ... ", " ... ", " ... ", " ... " Кувалдиной Н.Н. из средств бюджета Курганской области получена субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере " ... "., в том числе " ... " коп. получено ответчиком за период с " ... " по " ... ", " ... " коп. - за период с " ... " по " ... ", " ... " коп. - за период с " ... " по " ... ", " ... " коп. - за период с " ... " по " ... ".

" ... " Кувалдиной Н.Н. вновь подано заявление о предоставлении указанной субсидии на последующий период, однако решением ОСЗН по Шумихинскому району N от " ... " в предоставлении субсидии истцу отказано, поскольку она не является собственником жилого помещения.

" ... " ОСЗН по Шумихинскому району Кувалдиной Н.Н. направлено уведомление о добровольном возврате полученных в качестве субсидии денежных средств за период с " ... " по " ... " в размере " ... " коп., ссылаясь на необоснованное получение истцом субсидии в указанный период, поскольку " ... " "адрес" в "адрес" была продана, о чем истец не известила уполномоченный орган.

В связи с отказом Кувалдиной Н.Н. от добровольного возврата денежных средств Главное управление социальной защиты населения Курганской области обратилось за их истребованием в судебном порядке.

Разрешая спор и отказывая истцу в иске, суд первой инстанции установил, что Кувалдина Н.Н. не имела умысла на введение в заблуждение органа социальной защиты населения с целью получения субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, заблуждалась относительно обязанности предоставления сведений об изменении основания проживания в квартире, указал на отсутствие в действиях истца недобросовестности, поскольку договор купли-продажи квартиры находился в личном деле истца в органе социальной защиты населения и был обнаружен специалистом в августе 2014 года при начислении субсидии, и пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для возврата истцом сумм полученных субсидий, в том числе, потому что состав семьи истца в период получения субсидий не изменился, сведения о совокупном доходе семьи соответствовали действительности, новый собственник сохранил за истцом право пользования квартирой по договору найма, который не был облачен в письменную форму, в связи с чем несообщение истцом уполномоченному органу об утрате права собственности на жилое помещение не повлекло необоснованного получения истцом субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Судебная коллегия находит указанные выводы суда не соответствующими обстоятельствам дела, постановленными с нарушением и неправильным применением норм материального права.

Предоставление субсидий на оплату жилого помещения предусмотрено законодателем в статье 159 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно приведенной правовой норме субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму (часть 1).

Право на субсидии имеют граждане: 1) пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; 2) наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда; 3) члены жилищных кооперативов; 4) собственники жилых помещений (часть 2).

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть 3).

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7).

Финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации (часть 8).

Постановлением Правительства Российской Федерации от " ... " N "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее Правила).

Согласно подпунктам "а" и "д" пункта 8 Правил для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил (далее заявители), и лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением: копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства, - в случае, если заявитель является нанимателем жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде, членом жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; документов, подтверждающих доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии.

Пункт 14 Правил предусматривает ответственность заявителя за достоверность представленных сведений и документов. Предоставление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

В соответствии с пунктом 60 Правил предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа при условии: а) изменения места постоянного жительства получателя субсидии; б) изменения основания проживания, состава семьи, гражданства получателя субсидии и (или) членов его семьи, размера доходов получателя субсидии и (или) членов его семьи, приходящихся на расчетный период (если эти изменения повлекли утрату права на получение субсидии); в) предоставления заявителем (получателем субсидии) и (или) членами его семьи заведомо недостоверной информации, имеющей существенное значение для предоставления субсидии или определения (изменения) ее размера, либо невыполнения требований, предусмотренных пунктом 48 настоящих Правил, в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования); г) непогашения задолженности или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования).

Возврат в бюджет, из которого была необоснованно получена субсидия, при наличии условий, указанных в подпунктах "а" - "в" пункта 60 настоящих Правил, производится получателем субсидии добровольно, а в случае отказа от добровольного возврата - по иску уполномоченного органа в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 61 Правил).

В силу пункта 48 Правил получатель субсидии в течение одного месяца после наступления событий, предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 60 настоящих Правил, обязан представить уполномоченному органу документы, подтверждающие такие события.

В случае если получать субсидии в установленный срок не представил уполномоченному органу документы, указанные в пункте 48 настоящих Правил, необоснованно полученные в качестве субсидии средства засчитываются в счет будущей субсидии, а при отсутствии права на получение субсидии в последующие месяцы эти средства добровольно возвращаются получателем субсидии в бюджет, из которого была предоставлена субсидия. При отказе от добровольного возврата указанных средств они по иску уполномоченного органа истребуются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 49).

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации N 58, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации N от " ... " утверждены Методические рекомендации по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее Методические рекомендации).

Субсидия предоставляется гражданину (заявителю) при одновременном его соответствии следующим условиям: наличие гражданства Российской Федерации или распространение на иностранного гражданина соответствующего международного договора Российской Федерации; наличие основания пользования заявителем жилым помещением в соответствии с пунктами 3 и 5 Правил; наличие регистрационного учета (регистрации) по месту постоянного жительства в жилом помещении, для оплаты которого гражданин обращается за субсидией; отсутствие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или заключение и (или) выполнение гражданами соглашений по ее погашению; превышение расходов семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, исчисленных исходя из соответствующего регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, над суммой, эквивалентной максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (пункт 7 Методических рекомендаций).

В пункте 14 Методических рекомендаций указаны категории граждан, не имеющие права на субсидию, в том числе ссудополучатели по договору безвозмездного пользования жилым помещением частного жилищного фонда (подпункт 14.1).

Если гражданин заявляет одно основание пользования жилым помещением, а фактически проживает по другому основанию, не дающему ему право на субсидию, то уполномоченный орган при наличии документально подтвержденных сведений отказывает в предоставлении (прекращает выплату) субсидии на основе представления гражданином заведомо недостоверных сведений. При этом в функции уполномоченных органов не входит установление правовых оснований владения и пользования гражданами жилыми помещениями, а только прием и проверка документов, подтверждающих эти основания. (пункты 15, 16 Методических рекомендаций).

В пункте 20 Методических рекомендаций разъяснено, что при выяснении и оценке оснований пользования гражданами жилыми помещениями необходимо учитывать требования Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что договор найма жилого помещения заключается в письменной форме (статья 674) на срок, не превышающий 5 лет (статья 683), сведения о гражданах, постоянно проживающих в жилом помещении вместе с нанимателем, должны быть указаны в договоре найма (статья 677), в договоре найма размер платы за жилое помещение устанавливается по соглашению сторон (статья 682).

В силу пункта 45 Методических рекомендаций к документам, подтверждающим законные основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства, дающие право на субсидию, для нанимателя жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде относится договор найма жилого помещения (подпункт 45.2).

Из материалов дела следует, что до " ... " Кувалдина Н.Н. являлась получателем субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с представленным в подтверждение основания проживания договором N на передачу и продажу квартир (домов) в собственность граждан от " ... ".

" ... " Кувалдина Н.Н. совместно с другими собственниками жилого помещения произвела отчуждение "адрес" в "адрес" Булковой Н.И. (родной бабушке по линии матери), проживающей в жилом "адрес" в "адрес", по цене " ... " руб., которые уплачиваются путем перечисления денежных средств на банковский счет продавцов за счет единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья в соответствии с постановлением Администрации (Правительства) "адрес" от " ... " N "О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" (пункт 4 договора).

В пункте 5 договора указано, что в квартире на день ее продажи зарегистрирована и проживает Кувалдина Н.Н., условий о сохранении за ней данного права после отчуждения жилого помещения договор купли-продажи не содержит.

После заключения договора и регистрации права собственности " ... " Булкова Н.И. продолжила проживать в жилом "адрес" в "адрес", в приобретенную квартиру не вселялась.

" ... " Булкова Н.И. умерла (свидетельство о смерти N, выданное " ... "). " ... " дочерью Булковой Н.И. Кувалдиной О.В. (матерью ответчика) получены свидетельства о праве на наследство по завещанию на следующее имущество, принадлежащее наследодателю: жилой "адрес" в "адрес", земельный участок, общей площадью 966 кв.м, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, расположенный по указанному адресу, "адрес" в "адрес", вклады с причитающимися процентами.

После отчуждения доли в праве собственности на квартиру Кувалдина О.В., продолжая проживать в ней и не представляя в уполномоченный орган документы об изменении основания проживания, в период с " ... " по " ... " являлась получателем субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг исходя из ранее представленных документов, подтверждающих основания проживания.

В заявлениях о предоставлении субсидии от " ... ", " ... ", " ... " Кувалдина Н.Н. не сообщила об изменении основания проживания в жилом помещении, в заявлении от " ... " вновь указала в качестве документа, подтверждающего основание проживания, на договор N на передачу и продажу квартир (домов) в собственность граждан от " ... ". При этом в данных заявлениях ответчик своей подписью подтверждала правильность сообщаемых сведений и предупреждение об ответственности за представление недостоверных документов.

Данные обстоятельства свидетельствуют о недобросовестности ответчика и указывают на ошибочность вывода суда о заблуждении ответчика относительно обязанности представления уполномоченному органу сведений об изменении основания проживания.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей специалисты ОСЗН по Шумихинскому району Р.М. и Г.Е. пояснили, что документы, необходимые для предоставления субсидии, представляются заявителями, когда заявители приносят документы в папках, она сами достают их и подают специалисту, в личное дело Кувалдиной Н.Н. первоначально был представлен договор на передачу и продажу квартир (домов) в собственность граждан, сведения о нем как об основании проживания внесены в компьютерную программу, об изменении основания проживания Кувалдина Н.Н. не сообщала, в августе 2014 года ответчик указала в заявлении о предоставлении субсидии на очередной период иное основание проживания и представила в подтверждение иной документ - свидетельство о праве собственности, однако в связи с большим количеством лиц, желающих получить субсидии, сработал человеческий фактор и указанное обстоятельство не было выявлено при принятии документов, а лишь позднее уже при рассмотрении поданных документов.

Показания свидетелей согласуются с объяснениями ответчика Кувалдиной Н.Н. в суде первой и апелляционной инстанций о том, что свидетельство о праве собственности на квартиру на имя Булковой Н.И. она приносила в папке с документами, однако специалисты их не смотрели. При этом ответчик не утверждала, что представляла договор купли-продажи либо свидетельство о праве собственности на квартиру в уполномоченный орган для приобщения к личному делу получателя субсидии в период с " ... " до " ... ".

Согласно материалам дела свидетельство о государственной регистрации права собственности на квартиру на имя Булковой Н.И. Кувалдина Н.Н. приобщила лишь к заявлению от " ... ", указав его в качестве документа, подтверждающего основание проживания.

Таким образом, вывод суда о том, что договор купли-продажи квартиры находился в личном деле Кувалдиной Н.Н. и был обнаружен специалистом ОСЗН по Шумихинскому району в августе 2014 года при назначении ответчику субсидии, в подтверждение отсутствия недобросовестности в действиях ответчика, противоречит обстоятельствам дела.

Представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что в указанный в иске период получения субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Кувалдина Н.Н. не являлась нанимателем по договору найма жилого помещения частного жилищного фонда, не оспаривала отсутствие такого договора с собственником квартиры Булковой Н.И. и внесение платы за пользование жилым помещением, фактически проживала в квартире по договору безвозмездного пользования жилым помещением частного жилищного фонда, в связи с чем права на получение субсидии не имела.

Кроме того, главой V Правил предусмотрен порядок исчисления совокупного дохода семьи получателя субсидии.

В силу пункта 34 Правил совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина в целях предоставления субсидии исчисляется по правилам, установленным в абзаце втором статьи 5 и статьях 6 - 12 Федерального закона "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи", с учетом видов доходов, указанных в пункте 1 перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от " ... " N (подпункт "а").

Согласно пункту 1 указанного перечня при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе: е) доходы от имущества, принадлежащего на праве собственности семье (отдельным ее членам) или одиноко проживающему гражданину, к которым относятся: доходы от реализации и сдачи в аренду (наем) недвижимого имущества (земельных участков, домов, квартир, дач, гаражей), транспортных и иных механических средств, средств переработки и хранения продуктов.

Из дела следует, что "адрес" в "адрес" принадлежала ответчику Кувалдиной Н.Н. совместно с Кувалдиной О.В., Кувалдиным Н.А., Кувалдиной Н.Н. на праве общей собственности в равных долях. По договору купли-продажи от " ... " квартира отчуждена собственниками по цене " ... " руб. Между тем сведения о доходе, полученном Кувалдиной Н.Н. от продажи имущества, в уполномоченный орган представлены не были.

В силу статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (выгодоприобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Согласно пункту 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Принимая во внимание отсутствие у Кувалдиной Н.Н. в период с " ... " по " ... " правовых оснований для получения субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с непредставлением документов, дающих такое право, сообщение недостоверных сведений об основаниях проживания и размере доходов, приходящихся на расчетный период, свидетельствующих о явной недобросовестности со стороны ответчика, исковые требования Главного управления социальной защиты населения Курганской области о взыскании необоснованно полученных из бюджета Курганской области денежных средств в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в указанный период в размере " ... " коп., являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Более того, сославшись в обоснование принятого судебного акта об отказе в удовлетворении иска на положения Федерального закона от " ... " N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", суд применил к правоотношениям сторон закон, не подлежащий применению, поскольку в силу абзаца 2 преамбулы предметом регулирования указанного закона не являются отношения, связанные с предоставлением гражданам льгот и мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, он не регулирует отношения, связанные с предоставлением субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

С учетом изложенного, решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении иска.

В соответствии со статьями 88, 94, 98, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с Кувалдиной Н.Н. в доход муниципального образования "Шумихинский район" подлежит взысканию государственная пошлина в размере " ... " коп.

Руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Шумихинского районного суда Курганской области от 3 июля 2015 года отменить.

Исковые требования Главного управления социальной защиты населения Курганской области к Кувалдиной Н.Н. о взыскании денежных средств удовлетворить.

Взыскать с Кувалдиной Н.Н. в пользу Главного управления социальной защиты населения Курганской области необоснованно полученные из бюджета Курганской области денежные средства в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с " ... " по " ... " в размере " ... "

Взыскать с Кувалдиной Н.Н. в доход муниципального образования "Шумихинский район" государственную пошлину в размере " ... ".

Судья - председательствующий Е.В. Прасол

Судьи: С.В. Тимофеева

Н.В. Аврамова