Апелляционное определение СК по административным делам Пензенского областного суда от 27 августа 2015 г. по делу N 33-2459/2015

судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Смирновой Л.А.,

судей Крючковой Н.П., Овчаренко А.Н.,

при секретаре Аблязове Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Мисюряева А.И. - Арзамасцева А.В. на решение Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 17 июля 2015 года, которым постановлено:

"Требование Мисюряева А.И. о признании незаконным постановления администрации города Нижний Ломов Пензенской области N157 от 22.04.2015г. об отказе в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", в нежилое помещение с проведением переустройства и (или) перепланировки, оставить без удовлетворения",

заслушав доклад судьи Овчаренко А.Н., объяснения представителя заявителя Мисюряева А.И. - Арзамасцева А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, просившего решение суда отменить,

УСТАНОВИЛА

Мисюряев А.И. в лице своего представителя Арзамасцева А.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления администрации г..Нижний Ломов Пензенской области N157 от 22.04.2015г. об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение, указав, что 02.04.2015г. Мисюряев А.И. обратился к главе администрации г..Нижний Ломов Пензенской области с заявлением об осуществлении перевода, принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения - двухкомнатной квартиры, общей площадью 28,3 кв.м. на первом этаже дома, расположенного по адресу: "адрес", в нежилое помещение. Указанная квартира принадлежит Мисюряеву А.И. на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности. Указанное жилое помещение свободно от регистрации, проживания, а также не обременено другими правами третьих лиц, его можно перепланировать и переустроить без нанесения ущерба зданию, без влияния на состояние несущих и ограждающих конструкций в соответствии с нормами инсоляции и т.д., что подтверждается проектной документацией ООО "Архитектор" г..Нижний Ломов. Вышеуказанное жилое помещение в дальнейшем планируется использовать в качестве универсального магазина непродовольственных товаров с соблюдением всех требований действующего законодательства, что невозможно без перевода в нежилое помещение. Обстоятельства, указанные в ч. 2,3,4 ст. 22 ЖК РФ, по которым перевод жилого помещения в нежилое невозможен, отсутствуют. Одновременно к заявлению о переводе жилого помещения в нежилое Мисюряевым А.И., в соответствии с ч. 2 ст. 23 Жилищного кодекса РФ, были приложены должным образом оформленные копии и оригиналы всех необходимых документов для принятия соответствующего решения. 06.05.2015г.

Мисюряевым А.И. получен ответ, подписанный главой администрации города Нижний Ломов Пензенской области, об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, поскольку отсутствовало согласие всех собственников помещений в многоквартирном, при этом разъяснено, что в соответствии со ст. 36 ЖК РФ ограждающие, несущие и ненесущие конструкции дома, земельный участок, на котором расположен дом, с элементами озеленения и благоустройства, являются на праве общей долевой собственности общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, следовательно, согласно ч. 3 ст. 36 и ч. 2 ст. 40 ЖК РФ уменьшение размера общего имущества собственников дома при его реконструкции, либо при реконструкции, переустройстве, перепланировке помещений возможно только с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме. Считал, что отказ администрации является должным образом немотивированным, не основанным на нормах действующего законодательства и нарушающим законные права и интересы заявителя. Технические решения, принятые в проекте ООО "Архитектор" г..Нижний Ломов, соответствуют экологическим, санитарно-гигиеническим, противопожарным и другим нормам, действующим на территории РФ, обеспечивающим безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта и охрану окружающей среды. В частности, исходя из второго раздела указанного проекта (конструктивные решения), наружные и внутренние стены дома кирпичные, перегородки и перекрытия деревянные. Несущие конструкции здания не затрагиваются. Проектом предусмотрен демонтаж подоконной части с установкой дверного блока из ПВХ, качество которого не увеличивает коэффициент теплопотерь. Также предусмотрена внутренняя и наружная отделка.

По третьему разделу проекта (санитарно-техническая часть) при переоборудовании квартиры система теплоснабжения, канализационные и водопроводные сети не затрагиваются, вентиляция в соответствии со СНИП41-01-2003 с естественным побуждением удаления воздуха. В силу раздела четыре проекта система электропроводки должна выполняться на основании соответствующих СНиП в скрытом варианте, в двойной изоляции, с возможностью ее замены. В пятом и шестом разделах проекта подробно прописаны к исполнению многочисленные противопожарные мероприятия, а также мероприятия по охране окружающей среды. Седьмой раздел проекта предусматривает расположение входной группы или конструкции (крыльца) в будущий магазин на территории тротуара по ул. Свердлова г..Нижнего Ломова с оборудованием специальным подъемником для обеспечения свободного доступа в магазин маломобильных групп населения. Восьмым разделом предусмотрены различные мероприятия для фактического уменьшения теплопотерь, улучшения технической оснащенности магазина для учета и экономии энергоресурсов. Техническое заключение предусматриваемого проекта кроме всеобъемлющих выводов, также в части проведения перечисленных мероприятий, предусматривает закладку части оконного проема. По схеме возведения и демонтажа строительных конструкций закладка части оконного проема должна быть произведена капитально пенобетонным блоком В 3.5 на растворе М50.

Как указывалось выше, а также в соответствии с планом квартиры после перепланировки и переустройства, с ведомостью заполнения проемов указанного проекта, в проеме 3, то есть на месте планируемого входа в магазин предусматривается установка дверного блока ПВХ ДНП СБ Дв2400-1310. В результате переустройства квартиры разница в площади между планируемой к разбору и к возведению частями общей стены дома составляет максимум 0,51 кв.м. С учетом расчетов, очевидно, что площадь общей стены дома практически не меняется, а место перепланировки затрагивает только квартиру заявителя. В связи с чем, заявитель считает, что разборка подоконной части стены с заменой кирпичной кладки на установку дверного блока не требует согласования с другими собственниками помещений в многоквартирном доме, поскольку никак не нарушает права, не затрагивает интересы других собственников помещений в многоквартирном доме и не уменьшает размер общего имущества. Кроме этого, проект ООО "Архитектор" предусматривает расположение входной группы или конструкции (крыльца) в будущий магазин на территории тротуара по ул. "данные изъяты", где изображен указанный дом с предполагаемой к переоборудованию квартирой и другие недвижимые объекты, ул. "данные изъяты". Из этого плана очевидно, что крыльцо будет располагаться на ул. "данные изъяты". Еще одним подтверждением указанных обстоятельств является поэтажный план дома по ул. "адрес" с приложенной к нему схемой расположения отведенного под сам дом и придомовую территорию земельного участка, из которой наглядно видно, что с южной и с восточной стороны края отведенного под дом и придомовую территорию земельного участка проходят как раз под стенами дома, выходящими соответственно на ул. "данные изъяты" и ул. "данные изъяты".

Как следует из уведомления об отказе N664 от 23 апреля 2015 года и постановления главы администрации г..Нижний Ломов N157 от 22 апреля 2015 года, вопрос о перепланировке и переустройстве квартиры по ул. "адрес" рассматривался в администрации комиссионно в соответствии с главой 4 ЖК РФ по заявлению и приложенным к нему документам, предусмотренными ч. 2 ст. 26 ЖК РФ. При этом заявитель отмечает, что ст. 26 ЖК РФ входит в главу 4 ЖК РФ, которая называется переустройство и перепланировка жилого помещения, то есть статус помещения при проведении указанных действий не изменяется. Положения, предусмотренные главой 4 ЖК РФ, являются, по мнению заявителя, узконаправленными и не охватывают испрашиваемый заявителем перевод помещения из жилого в нежилое. При этом орган местного самоуправления, рассматривая вопрос на основании главы 4 ЖК РФ, оформил уведомление N664 от 23 апреля 2015 года и постановление N157 от 22 апреля 2015 года, как отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение, что, по мнению заявителя, неправомерно, поскольку очевидно, что изменение статуса помещения с жилого в нежилое предусмотрено главой 3 ЖК РФ "Перевод жилого помещения в нежилое ... " Таким образом, заявитель считает, что администрация неправильно истолковала и применила нормы права. Кроме этого, заявителем в администрации был получен образец заявления о переводе жилого помещения со ссылкой на ст.ст. 22, 23 ЖК РФ, а также, что отказ в изменении статуса помещения мотивируется непредставлением согласий собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ. Такая позиция заявителю является непонятной, так как ст. ст. 22,23, 24 ЖК РФ входят в главу 3 данного кодекса, а этой главой орган местного самоуправления не руководствовался.

Кроме этого, согласно п. 1 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое допускается в случае непредставления определенных ч.2 ст. 23 настоящего кодекса документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя. Вместе с тем, ст. 23 ЖК РФ содержит исчерпывающий перечень документов, предоставляемых для перевода помещений из жилого помещения в нежилое, при этом, предоставление согласий собственников других помещений в многоквартирном доме не предусматривается. В соответствии с требованиями главы 3 и 4 ЖК РФ оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое аналогичных основаниям, указанным администрацией в перечисленных документах, не имеется. В связи с чем, заявитель считает, что им предоставлены все необходимые документы для получения муниципальной услуги, согласно которым переустройство помещения не затрагивает общее имущество собственников многоквартирного дома, поскольку устройство входа на месте существующего оконного проема не касается других квартир, практически не меняет объем и размер общего имущества собственников помещений в доме и запланировано не со стороны придомовой, внутридомовой территории, не со стороны внутридворового тротуара, а со стороны тротуара по ул. "адрес", находящегося на муниципальной земле общего пользования. Разбор и закладка части наружной стены дома и устройство входной площадки со ступенями и подъемник для маломобильных групп населения предполагают занятие и использование земельного участка, прилегающего непосредственно к ограждающим конструкциям многоквартирного дома, без занятия газонов, придомовых тротуаров, детских площадок, площадок для парковки автотранспорта и т.д., предназначенных для эксплуатации многоквартирного дома и находящихся во владении и пользовании собственников помещений в данном многоквартирном доме.

Исходя из чего, заявитель считает, что изменения режима использования общего имущества многоквартирного дома не будет и принятия по указанному вопросу решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не требуется. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции, в данном же случае речь идет о перепланировке и переустройстве одного из помещений многоквартирного жилого дома, при которых площадь квартиры за счет общего имущества не увеличится. Кроме того, согласно проекту только за счет заявителя будет отремонтирована с координальным улучшением внешнего вида и технико-эксплуатационного состояния 1/4 внешней стороны восточной стены многоквартирного дома по ул. "данные изъяты", которая в настоящее время находится в плачевном состоянии.

На основании изложенного, Мисюряев А.И. просил признать постановление администрации г. Нижний Ломов Пензенской области N157 от 22.04.2015г. об отказе в переводе жилого помещения по адресу: "адрес", в нежилое помещение, незаконным.

Нижнеломовский районный суд Пензенской области постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель Мисюряева А.И. - Арзамасцев А.В., действующий на основании доверенности, просил отменить данное решение как незаконное и необоснованное, ссылаясь на вышеприведенные обстоятельства, которые не были учтены судом, полагая что суд неправильно применил нормы материального права и пришел к ошибочному выводу о том, что переустройство и перепланировка принадлежащего заявителю жилого помещения с целью его перевода в нежилое помещение повлечет уменьшение общего имущества многоквартирного дома, на что требуется получение согласия собственников помещений в многоквартирном доме.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения, исходя из следующего.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Как следует из материалов дела, и было установлено судом, Мисюряев А.И. является собственником двухкомнатной квартиры, общей площадью 28,3 кв.м., расположенной по адресу: "адрес".

02.04.2015 года Мисюряев А.И. обратился в администрацию г. Нижний Ломов Пензенской области с заявлением об осуществлении перевода указанной квартиры в нежилое помещение, представив для этого документы, предусмотренные ст. 23 Жилищного кодекса РФ.

Постановлением администрации г. Нижний Ломов Пензенской области от 22 апреля 2015 года N157 Мисюряеву А.И. отказано в переводе жилого помещения в нежилое, со ссылкой на отсутствие согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме, при этом указано, что в соответствии со ст. 36 Жилищного кодекса РФ ограждающие, несущие и ненесущие конструкции дома, земельный участок, на котором расположен дом, с элементами озеленения и благоустройства, являются на праве общей долевой собственности общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, в связи с чем, согласно ч. 3 ст. 36 и ч. 2 ст. 40 Жилищного кодекса РФ уменьшение размера общего имущества собственников дома при его реконструкции, либо при реконструкции, переустройстве, перепланировке помещений возможно только с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Исходя из положений ст. 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Отказывая в удовлетворении заявления Мисюряева А.И., суд исходил из законности оспариваемого постановления администрации г. Нижний Ломов Пензенской области.

Данный вывод суда, по мнению судебной коллегии, является правильным, соответствует установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права, подлежащим применению к рассматриваемым публичным правоотношениям.

Так, в силу положений части 1 статьи 22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Несоблюдение данных требований согласно пункту 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса РФ является основанием для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение.

Исходя из положений части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, земельный участок, на котором расположен данный дом.

Согласно п. 1 ст. 246 Гражданского кодекса РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3 статьи 36 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела, предполагаемое по проекту переустройство и перепланировка помещений квартиры N "адрес" предусматривает частичный демонтаж ограждающей конструкции наружной стены дома для организации обособленного входа, а также строительство к данному входу крыльца со ступеньками, площадкой и козырьком с занятием части земельного участка, непосредственно прилегающего к многоквартирному дому, что, как обосновано посчитал суд, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, влечет уменьшение общего имущества многоквартирного дома и изменение порядка его использования, и как следствие, необходимость получение согласия собственников помещений в многоквартирном доме.

Однако из материалов дела наличие такого согласия собственников помещений в многоквартирном доме N "адрес" не усматривается. Напротив, из имеющегося в деле письма жильцов указанного дома следует, что они возражают против перевода квартиры заявителя в нежилое помещение.

Вышеприведенные обстоятельства свидетельствует об отсутствии необходимого условия для перевода квартиры N "адрес" в нежилое помещение, предусмотренного ч. 1 ст. 22 Жилищного кодекса РФ (ввиду несоблюдения требований жилищного законодательства в части распоряжения общим имуществом многоквартирного дома), в связи с чем, оспариваемое постановление администрации г. Нижний Ломов Пензенской области от 22 апреля 2015 года N157 соответствует закону.

При этом, судебная коллегия учитывает, что заявителем не представлено документов, подтверждающих законность его владения той частью земельного участка, которая предполагается под размещение входной группы и непосредственно прилегает к наружной стене жилого дома N "адрес". В то время как, собственники помещений в многоквартирном доме, вправе владеть и пользоваться земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме, и требовать устранения нарушений их прав, что следует из разъяснений, содержащихся в пунктах 67, 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

Таким образом, решение суда об отказе в удовлетворении заявления Мисюряева А.И. является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права, приведших к неверному исходу дела, судом не допущено, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, направлены на их переоценку и не содержат предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований к отмене решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 17 июля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Мисюряева А.И. - Арзамасцева А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: