Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 23 сентября 2015 г. по делу N 33-22823/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного

суда в составе:

председательствующего судьи Мертехина М.В.,

судей Бекловой Ж.В., Цуркан Л.С.,

при секретаре Родиной Т.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

23 сентября

2015

года апелляционную жалобу Гудневой И.Г. на решение Серпуховского городского суда Московской области от 29 июня 2015 года по гражданскому делу по иску Гудневой Ирины Геннадьевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ N11 по г.Москве и Московской области о включении периодов работы в стаж и назначении пенсии,

заслушав доклад судьи Бекловой Ж.В.,

объяснения истицы и представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

Гуднева И.Г. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ N11 по г.Москве и Московской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения и обязании назначить указанную пенсию с 26.12.2014 года, включив в специальный стаж периоды работы в календарном исчислении с 17.02.1988 года по 22.08.1988 года, с 09.09.1988 года по 23.09.1988 года, с 03.10.1988 года по 27.01.1989 года, с 06.02.1989 года по 31.12.1989 года в должности лаборанта лаборатории сапа и мелиоидоза в Волгоградском научно-исследовательском противочумном институте; в льготном исчислении - один год работы за один год и три месяца: с 23.01.1990 года по 14.01.1992 года, с 25.03.1995 года по 31.05.1995 года, с 01.09.1995 года по 07.09.1995 года в должности старшего лаборанта института иммунологии ОАО "Институт инженерной иммунологии", периода нахождения в отпуске по беременности и родам с 15.01.1992 года по 04.06.1992 года, периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с 05.06.1992 года по 24.03.1995 года; периоды нахождения в учебных отпусках: с 24.09.1988 года по 02.10.1988 года, с 28.01.1989 года по 05.02.1989 года; периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 02.11.1987 года по 16.02.1988 года и с 13.05.2010 года по 17.06.2010 года.

Ответчик иск не признал.

Представитель третьего лица ОАО "Институт инженерной иммунологии" полагался на усмотрение суда.

Решением Серпуховского городского суда Московской области от 29 июня 2015 года исковые требования удовлетворены частично. Суд зачел в специальный стаж спорные периоды, за исключением периода работы с 01.10.1993 года по 07.09.1995 года в должности старшего лаборанта института иммунологии ОАО "Институт инженерной иммунологии" и периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 01.10.1993 года по 24.03.1995 года. В назначении пенсии с 26.12.2014 года отказал.

С решением суда не согласилась истица, в апелляционной жалобе просит отменить решение в части отказа в иске.

Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда в части отказа во включении в специальный стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 01.10.1993 года по 24.03.1995 года подлежащим отмене.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (ч.1 ст.195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

В соответствии с п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N23 от 19.12.2003 года "О судебном решении" решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение суда в указанной части требованиям закона не соответствует.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Гуднева И.Г. 26.12.2014 года обратилась в Государственное учреждение -Управление Пенсионного фонда РФ N11 по г.Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан истице было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости за отсутствием требуемого стажа. В бесспорном порядке в специальный стаж зачтено 21 год 03 месяца 20 дней.

В специальный стаж, в частности, не были зачтены периоды работы: с 23.01.1990 года по 31.05.1995 года, с 01.09.1995 года по 07.09.1995 года в должности старшего лаборанта института иммунологии ОАО "Институт инженерной иммунологии", в том числе период нахождения в отпуске по беременности и родам с 15.01.1992 года по 04.06.1992 года, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с 05.06.1992 года по 24.03.1995 года.

Из исторической справки ОАО "Институт инженерной иммунологии" следует, что институт иммунологии создан на основании Постановления Совета Министров СССР от 16.11.1978 года N920. С 09.01.1986 года институт находился в ведении Министерства медицинской и микробиологической промышленности, с 30.12.1990 года в ведении Министерства медицинской промышленности. Приказом Министерства медицинской промышленности от 22.04.1991 года институт передан Государственному концерну "Биопрепарат". Указом Президента от 05.12.1991 года N260 институт принят в состав Министерства здравоохранения РФ. 02.11.1993 года госпредприятие "Биопрепарат" преобразовано в АО "Институт инженерной иммунологии" (л.д.19).

Удовлетворяя исковые требования в части зачета в специальный стаж периода работы с 23.01.1990 года по 30.09.1993 года в должности старшего лаборанта института иммунологии ОАО "Институт инженерной иммунологии", суд исходил из того, что в спорный период действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N1397, в котором были поименованы лаборанты, независимо от наименования должности, работающие в санитарно-эпидемиологических, противоэпидемиологических лабораториях и других санитарно-профилактических учреждениях.

Определением Серпуховского городского суда от 23 июля 2015 года разъяснено, что период с 23.01.1990 года по 30.09.1993 года включен в льготном исчислении (один год работы за один год и три месяца), поскольку работа проходила в сельской местности.

Соглашаясь с выводами суда в указанной части, судебная коллегия исходит из следующего.

Согласно подп.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии со ст.27 Федерального закона "О государственных пенсиях в Российской Федерации", Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии со ст.27 Федерального закона "О государственных пенсиях в Российской Федерации" утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N781.

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 года N2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

С учетом данной правовой позиции исчисление стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, медицинских работников может производиться по условиям и нормам, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N1397, которым утверждены Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы в должности лаборанта (все независимо от наименования должности) в лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждениях; Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет"; Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года N1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения".

Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N464 предусмотрело право на пенсию по выслуге лет исключительно для работников лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, а также врачей и среднего медицинского персонала, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью.

Постановление Правительства РФ N1066 предусмотрело возможность засчитывать в выслугу лет периоды работы до 01.11.1999 года в соответствии со Списком N464, а уже после 01.11.1999 года в соответствии со Списком и Правилами, утвержденным Постановлением N1066.

Списки, утвержденные в 1991 году и в 1999 году, Список должностей и учреждений, действующий в настоящее время, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N781, не содержат среди наименования учреждений научно-исследовательский институт, хотя и предусматривают должность лаборанта.

При этом Перечень 1959 года предусматривал возможность включения в медицинский стаж работу лаборантом, независимо от наименования должности, в санитарно-эпидемиологических, противоэпидемиологических лабораториях и других санитарно-профилактических учреждениях.

При изложенных обстоятельствах период работы истицы в должности лаборанта института иммунологии подлежит лишь частичному включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, а именно - до 01.10.1993 года. С 01.10.1993 года было введено в действие Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года N953, нормы которого исключали возможность применения на территории Российской Федерации с этой даты Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N1397.

Согласно подп."а" п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N781, если работа осуществлялась в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке) период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (один год работы за один год и три месяца). Если работа осуществлялась только в сельской местности и в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают права льготного порядка исчисления таких периодов работы.

Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы до 01.01.2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Так, льготный порядок исчисления стажа медицинской работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) применялся при назначении пенсии до 01.11.1999 года независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе (п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет").

После 01.11.1999 года льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников может применяться только при смешанном стаже, то есть если работа протекала как в городе, так и в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке).

Поскольку работа Гудневой И.Г. протекала в поселке Любучаны Чеховского района Московской области, относящемуся к сельской местности (л.д.18), то суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что период ее работы с 23.01.1990 года по 30.09.1993 года подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении один год работы за один год и три месяца.

Период нахождения истицы в отпуске по беременности и родам с 15.01.1992 года по 04.06.1992 года обоснованно включен в специальный стаж.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для работников, которые постоянно в течение полного рабочего дня заняты на этой работе, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

По трудовому законодательству отпуск по беременности и родам не относится к ежегодным оплачиваемым отпускам. Основанием для его предоставления служит медицинское заключение о временной нетрудоспособности, а оплачивается он посредством выплаты пособия по государственному социальному страхованию по беременности и родам.

Основанием для назначения пособия по беременности и родам является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности. Таким образом, период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам является периодом получения пособия по беременности и родам в период временной нетрудоспособности и подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В период с 05.06.1992 года по 24.03.1995 года Гуднева И.Г. находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Суд включил период нахождения в отпуске по 30.09.1993 года и отказал во включении периода с 01.10.1993 года по 24.03.1995 года. Судебная коллегия находит выводы суда в части отказа в зачете указанного периода ошибочными.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с п.2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 года N677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 01.12.1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Законом СССР от 22.05.1990 года N1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства" были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде. Статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

До введения в действие Закона РФ от 25.09.1992 года N3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" ст.167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

С принятием названного Закона РФ, вступившего в силу 06.10.1992 года, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст.167 КЗоТ РФ).

Пленум Верховного Суда РФ в п.27 Постановления от 11.12.2012 года N30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснил, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 года N3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 06.10.1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Материалами дела подтверждается, что Гуднева И.Г. имеет сына Гуднева Д.Г., 24.03.1992 года рождения (л.д.15).

Период работы истицы до предоставления отпуска по беременности и родам зачтен судом в специальный трудовой стаж. В этой части решение ответчиком не оспаривается. Соответственно, весь период отпуска по уходу за сыном Гудневым Д.Г. с 05.06.1992 года по 24.03.1995 года подлежит включению в специальный стаж, поскольку отпуск по уходу за ребенком начался до 06.10.1992 года.

Судебная коллегия, отменяя решение суда в указанной части, постановляет новое решение, которым обязывает Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ N11 по г.Москве и Московской области включить в специальный стаж Гудневой И.Г. в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения весь период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 05.06.1992 года по 24.03.1995 года.

Вместе с тем, даже с учетом зачтенных периодов, как судом первой инстанции, так и судебной коллегией, необходимого тридцатилетнего стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" у истицы нет. Таким образом, оснований для назначения пенсии с 26.12.2014 года не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Серпуховского городского суда Московской области от 29 июня 2015 года в обжалованной части - в части отказа Гудневой И.Г. во включении в специальный стаж в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периода работы с 01.10.1993 года по 07.09.1995 года в должности старшего лаборанта института иммунологии ОАО "Институт инженерной иммунологии" и периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 01.10.1993 года по 24.03.1995 года отменить в части отказа во включении периода отпуска по уходу за ребенком. В отмененной части постановить новое решение.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ N11 по г.Москве и Московской области включить в специальный стаж Гудневой Ирины Геннадьевны в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения весь период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с 05.06.1992 года по 24.03.1995 года.

Апелляционную жалобу Гудневой И.Г. удовлетворить частично.

Председательствующий

Судьи