Апелляционное определение СК по административным делам Самарского областного суда от 18 сентября 2015 г. по делу N 33а-10202/2015

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего: Сказочкина В.Н.,

судей: Подольской А.А., Толмосовой А.А.,

при секретаре: Устяк Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области на решение Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области от 16 июля 2015 года по заявлению Никулиной Н.А. об оспаривании решения органа власти, с участием Никулиной Н.А., Борисовой Л.И. (представителя филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области),

УСТАНОВИЛА:

Никулина Н.А. обратилась в суд с заявлением признании незаконным решения филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка площадью 382 кв.м по адресу: "адрес", указав, что она является владельцем и пользователем данного земельного участка. Постановлением мэрии г.о.Тольятти N3351-п/1 от 08.09.2014 указанный участок с разрешенным использованием "садовые земельные участки" предоставлен ей в собственность бесплатно на основании ст.10.4 Закона Самарской области "О земле". 05.05.2015 Никулина Н.А. обратилась в ФГБУ "ФКП Росреестра" Самарской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет данного земельного участка, в чем решением от 08.05.2015 ей отказано по причине несоответствия его площади минимальным размерам участков для садоводства, установленным Правилами землепользования и застройки г.о.Тольятти.

Ссылаясь на то, что земельный участок предоставлен ей как члену СПК "Дымок" в соответствии со схемой распределения и закрепления земельных участков в данном объединении и фактически сформирован в 1983 году, Никулина Н.А. просила признать решение филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области N63-00-119/15-42899 от 08.05.2015 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка незаконным; обязать филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области осуществить кадастровый учет.

Решением Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области от 16 июля 2015 года заявление удовлетворено в полном объеме. Суд исходил из того, что заявленный к учету земельный участок не является вновь образуемым, ввиду чего Правила землепользования и застройки г.о.Тольятти применению не подлежат.

В апелляционной жалобе представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области ставит вопрос об отмене решения, ссылаясь на то, что в орган кадастрового учета не представлены документы, подтверждающие согласование плана-схемы территории СНТ мэрией г.о.Тольятти до 01.07.2014, членство Никулиной Н.А. в СПК "Дымок" до предоставления ей земельного участка, а также нахождение земельного участка в границах СПК "Дымок, в связи с чем, по мнению ФКП, данный земельный участок при постановке на кадастровый учет считается вновь образуемым объектом. Кроме того, ссылается на несоответствие координат характерных точек границ земельного участка в межевом плане координатам, утвержденным постановлением мэрии г.о.Тольятти N3351-п/1 от 08.09.2014.

В заседании судебной коллегии представитель филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области доводы жалобы поддержала.

Никулина Н.А. возражала против доводов жалобы, находя решение суда законным и обоснованным.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сказочкина В.Н., объяснения участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.33 ЗК РФ, в редакции, действовавшей до 01.03.2015, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч.1 ст.13 Закона Самарской области от 11.03.05 N94-ГД "О земле", в редакции, действовавшей на момент предоставления заявителю земельного участка, минимальный размер земельного участка, предоставляемого гражданину в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством, составляет для садоводства - 0,03 гектара (300 кв.м).

Согласно ч.1, ч.2 ст.10.4 Закона Самарской области от 11.03.05 N94-ГД "О земле" предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляющих территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется без проведения торгов бесплатно при соблюдении следующих условий:

некоммерческое объединение создано до 01.01.2010 либо является правопреемником такого некоммерческого объединения;

план-схема территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный председателем и правлением некоммерческого объединения, представлен на согласование уполномоченному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, в срок до 01.07.2014.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что постановлением мэрии г.о.Тольятти N3351-п/1 от 08.09.2014 Никулиной Н.А. предоставлен земельный участок площадью 382 кв.м по адресу: "адрес", с разрешенным использованием "садовые земельные участки".

05.05.2015 Никулина Н.А. обратилась в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" Самарской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет данного земельного участка, в чем решением N63-00-119/15-42899 от 08.05.2015 ей отказано со ссылкой на несоответствие его площади минимальным размерам участков для садоводства, установленным Правилами землепользования и застройки г.о.Тольятти.

В силу подп.2 ч.3 ст.27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка в случае, если размер образуемого земельного участка не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

Из представленных документов следует, что земельный участок предоставлен Никулиной Н.А. как члену СПК "Дымок" на основании ст.28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", при наличии государственной регистрации СПК "Дымок", правоустанавливающих документов на землю и с учетом утвержденного распределения и закрепления земельных участков за членами данного садового товарищества.

При таких данных, удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правильно исходил из того, что заявленный к учету земельный участок не является вновь образуемым, а, следовательно, несоответствие его размера предельным размерам земельных участков, установленным градостроительными регламентами для данной территории, не может служить основанием для отказа в осуществлении кадастрового учета данного участка.

Вместе с тем, возлагая на ФКП обязанность осуществить кадастровый учет земельного участка, суд оставлено без внимания, что согласно представленного органу кадастрового учёта межевого плана органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, однако, согласно координатам, в утверждённой схеме, образуемый земельный участок пересекает смежный с ним земельный участок, прошедший кадастровый учёт (КН 63:09:0206055:989).

В связи с этим, учитывая наличие иных возможных оснований для отказа в постановке земельного участка на кадастровый учет, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости изменить решение суда, возложив на филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области обязанность возобновить рассмотрение заявления Никулиной Н.А. об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка.

При разрешении вопроса о возможности постановки земельного участка на кадастровый учет уполномоченному органу надлежит выяснить все основания, препятствующие кадастровому учету, в том числе перечисленные в апелляционной жалобе. Мотивы, положенные в основу отказа, оспариваемого в настоящем деле, требованиям закона не отвечают.

Доводы жалобы о том, что земельный участок является вновь образуемым со ссылками на непредставление документов, подтверждающих расположение земельного участка в границах СПК "Дымок", членство Никулиной Н.А. в данном СПК и сведения о согласовании плана-схемы мэрией г.о.Тольятти территории СПК, опровергаются материалами дела, в том числе постановлением мэрии г.о.Тольятти N3351-п/1 от 08.09.2014, которое никем не оспорено и не отменено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области от 16 июля 2015 года изменить, изложив резолютивную часть в новой редакции:

"Заявление Никулиной Н.А. удовлетворить частично.

Признать незаконным решение филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области N63-00-119/15-42899 от 08.05.2015 об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка.

Обязать филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области возобновить рассмотрение заявления Никулиной Надежды Антоновны о постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 382 кв.м по адресу: "адрес" на основании документов, представленных по заявлению N30-2139373 от 05.05.2015г."

Председательствующий

Судьи