Апелляционное определение СК по административным делам Самарского областного суда от 18 сентября 2015 г. по делу N 33а-10204/2015

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего: Сказочкина В.Н.,

судей: Подольской А.А., Толмосовой А.А.,

при секретаре: Устяк Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области на решение Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области от 16 июня 2015 года по заявлению Шокорева Н.И. об оспаривании решения органа власти, с участием Борисовой Л.И. (представителя филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области), Двоеглазова С.В. (представителя мэрии г.о.Тольятти),

УСТАНОВИЛА:

Шокорев Н.И. обратился в суд с заявлением признании незаконным решения филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка площадью 387 кв.м по адресу: "адрес", с разрешенным использованием: "садовые земельные участки", а также об обязании осуществить кадастровый учет. В обоснование заявления указал, что данный участок предоставлен ему бесплатно в собственность постановлением мэрии г.о.Тольятти N3107-П/1 от 20.08.2014. С целью регистрации прав на земельные участки, принадлежащие заявителю и другим членам СНТ "Озерное", в филиал ФБГУ "ФКП Росреестра" по Самарской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости обратилась в качестве их представителей председатель СНТ "Озерное" Щепинова Г.З. Решением N63-00-119/15-23762 от 13.03.2015 в осуществлении кадастрового учета участка заявителя, а также и других участков отказано по причине несоответствия их площади минимальным размерам участков для садоводства, установленным Правилами землепользования и застройки г.о.Тольятти. Считает отказ необоснованным, поскольку земельный участок предоставлен ему как члену СНТ в соответствии с утвержденным распределением и закреплением земельных участков в данном товариществе, фактически используется заявителем более 20 лет в неизменных границах.

Решением Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области от 16 июня 2015 года заявление удовлетворено. Решение филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области N63-00-119/15-23762 от 13.03.2015 об отказе в осуществлении кадастрового учета признано незаконным. На ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области возложена обязанность осуществить кадастровый учет земельного участка площадью 387 кв.м по адресу: "адрес", с разрешенным использованием: "садовые земельные участки", соответствии с территориальной зоной СХ-1, с фактическим использованием: под садоводство.

Суд исходил из того, что площадь земельного участка соответствует предельному минимальному размеру земельного участка, предоставляемого для ведения садоводства, установленному законом субъекта РФ.

В апелляционной жалобе представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области ставит вопрос об отмене решения, ссылаясь на необходимость при постановке участка на кадастровый учет руководствоваться градостроительными регламентами, определяющими предельные размеры земельных участков. Полагает невозможным проведение кадастрового учета земельного участка заявителя до внесения соответствующих изменений в Правила землепользования и застройки г.о.Тольятти. Также полагает невозможным исполнение решения суда, поскольку отдельное заявление о постановке на учет земельного участка заявителя и межевой план данного участка в орган кадастрового учета не поступали.

В заседании судебной коллегии представитель филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области доводы жалобы поддержала.

Представитель мэрии г.о.Тольятти возражал против доводов жалобы, находя решение суда законным и обоснованным.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сказочкина В.Н., объяснения участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.13 Закона Самарской области от 11.03.05 N94-ГД "О земле" минимальный размер земельного участка, предоставляемого гражданину в собственность бесплатно из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.1 настоящего Закона, составляет для садоводства - 0,03 гектара (300 кв.м).

Согласно ч.1, ч.2 ст.10.4 Закона Самарской области от 11.03.05 N94-ГД "О земле" предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляющих территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется без проведения торгов бесплатно при соблюдении следующих условий:

некоммерческое объединение создано до 01.01.2010 либо является правопреемником такого некоммерческого объединения;

план-схема территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный председателем и правлением некоммерческого объединения, представлен на согласование уполномоченному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, в срок до 01.07.2014.

Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, в собственность граждан осуществляется на основании заявления гражданина и документа, устанавливающего распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении, подготовленного и утвержденного правлением некоммерческого объединения в соответствии с согласованным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, осуществляющими предоставление земельных участков, планом-схемой, указанным в части 1 настоящей статьи. К данному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином в соответствии с документом, указанным в абзаце первом настоящей части;

заключение правления данного некоммерческого объединения с указанием гражданина, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждением соответствия указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Из материалов дела следует, что постановлением мэрии г.о.Тольятти от 20.08.2014 N3107-п/1 на основании утвержденного распределения и закрепления земельных участков за членами СНТ "Озерное", заключения правления СНТ "Озерное" от 09.07.2014, описания местоположения земельного участка от 09.07.2014 земельный участок площадью 387 кв.м по адресу: "адрес" предоставлен Шокореву Н.И. в собственность бесплатно с разрешенным использованием "садовые земельные участки".

Правопреемство СНТ "Озерное" от СТ "Озерное", созданного и зарегистрированного в 1977 году, установлено решением суда от 11.09.2012.

План-схема территории СНТ "Озерное" органом местного самоуправления согласована.

27.02.2015 Щепинова Г.З., как председатель СНТ "Озерное", обратилась в интересах Паршина В.Н., Симонова Н.И., Шокорева Н.И., Илюшиной Е.В. с заявлением в ФКП о постановке на кадастровый учет четырех земельных участков на основании единого межевого плана от 26.01.2015, постановлений мэрии г.о.Тольятти о предоставлении им земельных участков, а также других необходимых для кадастрового учета документов.

Решением N63-00-119/15-23762 от 13.03.2015 в осуществлении кадастрового учета всех участков отказано по причине несоответствия их размеров минимальному размеру земельного участка для садоводства, установленному Правилами землепользования и застройки г.о.Тольятти. Также указано на истечение срока полномочий Щепиной Г.З. как председателя СНТ "Озерное".

В силу подп.2 ч.3 ст.27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка в случае, если размер образуемого земельного участка не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

Вместе с тем, материалами дела подтверждено, что заявленный к учету земельный участок предоставлен Шокореву Н.И. как члену СНТ на основании ст.28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", при наличии государственной регистрации СНТ, правоустанавливающих документов на землю и с учетом утвержденного распределения и закрепления земельных участков за членами садового товарищества. Таким образом, данный земельный участок не является вновь образуемым, а, следовательно, несоответствие его размера предельным размерам земельных участков, установленным градостроительными регламентами для данной территории, не может служить основанием для отказа в осуществлении кадастрового учета данного участка.

Иных препятствий для осуществления кадастрового учета земельного участка Шокорева Н.И., предусмотренных действующим законодательством, кроме необходимости подтверждения полномочий председателя Щепиновой Г.З., органом кадастрового учета не выявлено.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о незаконности оспариваемого отказа и обоснованно обязал ФКП осуществить кадастровый учет земельного участка заявителя.

Доводы жалобы о необходимости при осуществлении кадастрового учета руководствоваться градостроительными регламентами, учитываемыми при образовании земельных участков, являются несостоятельными. Заявленный к учету земельный участок не является вновь образуемым, поскольку входит в согласованные мэрией г.о.Тольятти границы территории СНТ, зарегистрированного до 01.01.2010, в том числе с учетом утвержденного распределения и закрепления земельных участков за членами СНТ.

Также нельзя согласиться с доводами жалобы о невозможности исполнения решения суда в части осуществления кадастрового учета земельного участка заявителя Шокорева Н.И. по мотиву отсутствия межевого плана данного земельного участка и заявления о постановке его на учет. Обращение в ФКП с единым заявлением о постановке на учет нескольких земельных участков и общим межевым планом на все участки не являлось основанием для отказа в осуществлении кадастрового учета, в том числе по причине недостаточности представленных сведений и документов. В связи с этим препятствий для постановки земельного участка Шокорева Н.И. на основании указанного единого заявления и общего межевого плана от 26.01.2015 не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области от 16 июня 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи