Апелляционное определение СК по административным делам Алтайского краевого суда от 01 сентября 2015 г. по делу N 33-8367/2015

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Кулеш О.А.,

судей Вегель А.А., Зацепина Е.М.,

при секретаре Коробовой Ю.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Попова Д. И. на решение Индустриального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ по делу по заявлению Попова Д. И. об оспаривании действий и решения органа местного самоуправления, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Зацепина Е.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Попов Д.И. обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления администрации города Барнаула от ДД.ММ.ГГ "номер" об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке по адресу: "адрес"; возложении на администрацию города Барнаула обязанности устранить допущенные нарушения прав заявителя, выраженные отказом в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке по "адрес" в части предельного количества наземных этажей в количестве 5.

В обоснование заявленных требований указал, что на принадлежащем ему земельном участке возведен объект капитального строительства - пятиэтажное здание административного назначения для оказания услуг населению, которое является самовольной постройкой. На основании решения Октябрьского районного суда г. Барнаула самовольно возведенный объект подлежал сносу, в настоящее время объект реконструирован в административное здание для оказания услуг населению. С целью узаконения реконструируемого объекта недвижимости Попов Д.И. обратился в Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула с заявлением о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке по "адрес". ДД.ММ.ГГ по данному вопросу проведены публичные слушания, в последующем комиссией по землепользованию и застройке были внесены рекомендации в которых решили не рекомендовать предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства названного объекта недвижимости. С учетом данных рекомендаций администрацией города Барнаула ДД.ММ.ГГ принято постановление "номер" об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров в отношении административного здания по "адрес". Данное постановление заявитель считает незаконным и нарушающим его право на легализацию самовольно возведенного объекта.

В ходе рассмотрения дела заявитель уточнил заявление, просил обязать администрацию города Барнаула вынести постановление о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке по "адрес" в части предельного количества надземных этажей - 5, в соответствии с проведенными результатами публичного слушания от ДД.ММ.ГГ года, и признать рекомендации комиссии по землепользованию и застройке от ДД.ММ.ГГ недействительными.

Решением Индустриального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ заявление оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Попов Д.И. просит отменить решение суда, ссылаясь на обстоятельства, изложенные при обращении в суд первой инстанции. Попов Д.И. полагает, что при вынесении оспариваемого решения, суд не принял во внимание обстоятельства, свидетельствующие о незаконности постановления администрации г.Барнаула. Так, при принятии решения Комиссией не были учтены результаты публичных слушаний, что противоречит воле присутствовавших на слушании лиц. В рекомендациях комиссии от ДД.ММ.ГГ, согласно которым комиссия пришла к мнению о нерекомендации предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства по "адрес", не содержится выводов на основании чего было принято такое решение, не приведены доказательства. Решение (рекомендации) комиссии принимались в составе 2 членов, т.е. неправомочным составом. Заключении комиссии не содержит информации об учтенных и отклоненных предложениях, поступивших в ходе слушаний, не содержит в себе обоснования для отрицательного заключения комиссии, проведено с нарушением требований действующего законодательства. ДД.ММ.ГГ на заседании комиссии решался вопрос по разным объектам по "адрес" и "адрес", где сложились разные правовые ситуации, но решение было принято идентичное, без обоснования применительно к каждому зданию.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции заявитель Попов Д.И., не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в связи с чем, на основании ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в его отсутствие.

Проверив решение суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителя заявителя Попова Д.И. - Орлову Ю.С., поддержавшую жалобу, представителя заинтересованного лица администрации города Барнаула Попова Н.П., представителя заинтересованного лица Комитета по строительству, архитектуре и развитию "адрес" Акулову О.В. возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что отказ администрации города Барнаула от ДД.ММ.ГГ, в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке по адресу: "адрес" является законным, принят в соответствии с установленным порядком.

Судебная коллегия находит данный вывод суда правильным, основанным на законе и обстоятельствах дела.

В соответствии с частями 1-2, 4-6 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 настоящего Кодекса. Расходы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Согласно части 9 статьи 36 Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 09 октября 2012 года N 834, основаниями для отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства являются:

1) несоответствие документам территориального планирования и градостроительного зонирования;

2) несоблюдение нормативов градостроительного проектирования Алтайского края, проектов зон охраны объектов культурного наследия и других требований, установленных действующим законодательством;

3) нарушение прав и законных интересов других физических или юридических лиц;

4) несоблюдение требований технических регламентов и (или) отсутствие возможности обеспечить соблюдение требований технических регламентов при использовании земельного участка, объекта капитального строительства с отклонением от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

5) отсутствие у заявителя прав на земельный участок, объект капитального строительства, в отношении которых запрашивается разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Аналогичные основания для отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства установлены в пункте 8 раздела II Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства", утвержденного постановлением администрации города Барнаула от 27 июля 2012 года N 2168.

Как следует из материалов дела, Попов Д.И. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", назначение земельного участка: земли населенных пунктов - объекты административного назначения для оказания услуг населению (юридические консультации, страховые, нотариальные и риэлтерские конторы, туристические агентства, копировальные центры, кредитно-финансовые учреждения и другие подобные объекты), кроме встроенных.

На данном земельном участке возведен 5-этажный объект капитального строительства, сведения о зарегистрированных правах на который в Управлении Росреестра по Алтайскому краю отсутствуют.

ДД.ММ.ГГ Попов Д.И. обратился с заявлением в комитет по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула, в котором просил предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на названном земельном участке. Указывал на то, что на земельном участке в настоящее время находится объект капитального строительства в виде 5-этажного административного здания.

К заявлению были приложены следующие документы: копия паспорта заявителя; копия кадастровой выписки о земельном участке; копия свидетельства о праве собственности на земельный участок; копия контрольной съемки (копия топоплана); технико-экономическое обоснование строительства; копия технических условий на объект.

ДД.ММ.ГГ администрацией города Барнаула принято постановление N2742 "О проведении публичных слушаний по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке по адресу: "адрес"", которым также утвержден состав комиссии в количестве 7 человек по землепользованию и застройке для рассмотрения вышеназванного вопроса.

ДД.ММ.ГГ проведено заседание комиссии по землепользованию и застройке для рассмотрения вопросов предоставления разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельных участках по адресам: "адрес", "адрес". На заседании председателем комиссии избран Стецов П.Я., секретарем комиссии - Касатова А.М., дата проведения публичных слушаний определена ДД.ММ.ГГ. Информационное сообщение о времени и месте проведения публичных слушаний опубликовано в газете "Вечерний Барнаул" от ДД.ММ.ГГ "номер" (4119).

ДД.ММ.ГГ состоялось заседание комиссии, на котором проведен анализ предложений и замечаний граждан по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства названного объекта. Рассмотрены обращения администрации Октябрьского района г. Барнаула, собственников смежных с заявителем землепользователей по адресам "адрес", "адрес", с возражениями по рассматриваемому вопросу; обращения Усик Ф.И., Деминой М.А., не возражавших против выдачи запрашиваемого разрешения.

ДД.ММ.ГГ проведены публичные слушания по вышеназванному вопросу, в ходе которых приняли участие 20 участников. По результатам публичных слушаний оформлен итоговый документ, согласно которому решено рекомендовать предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капительного строительства на земельных участках: площадью "данные изъяты" кв.м, кадастровый номер "номер" по адресу: "адрес" в части предельного количества наземных этажей - 5; площадью "данные изъяты" кв.м., кадастровый номер "номер" по адресу: "адрес" в части предельного количества наземных этажей - 5.

В этот же день комиссией подготовлены рекомендации, согласно которым решено не рекомендовать предоставление разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельных участках по "адрес", "адрес". В качестве оснований для принятия такого решения указано на нарушение статей 51, 55, 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выразившееся в возведении названных объектов капитального строительства без полученного разрешения на строительство, и их эксплуатации без разрешения на ввод в эксплуатацию. Предоставление разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на указанных земельных участках повлечет несоблюдение требований, установленных действующим законодательством, нарушение прав и законных интересов других физических или юридических лиц, несоблюдение требований технических регламентов и (или) отсутствие возможности обеспечить соблюдение требований технических регламентов при использовании земельных участков, объектов капитального строительства с отклонениями от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

На основании рекомендаций комиссии по землепользованию и застройке от ДД.ММ.ГГ, администрацией города Барнаула принято постановление от ДД.ММ.ГГ "номер", которым отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке площадью "данные изъяты" кв.м, кадастровый номер "номер", по адресу: "адрес" в части предельного количества надземных этажей - 5.

Таким образом, поскольку порядок принятия постановления администрации города Барнаула соблюден, постановление вынесено уполномоченным лицом, нарушений требований закона при его принятии не установлено, то суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Попова Д.И.

Довод жалобы о том, что строение, не подлежит сносу в настоящее время ввиду имеющегося решения Октябрьского районного суда г.Барнаула которым отказано в удовлетворении заявления о сносе не свидетельствует о незаконности обжалуемого постановления.

Указание на положительное решение вопроса на публичных слушаниях не свидетельствует об обязательности такого решения при принятии постановления администрацией города Барнаула, что также следует из содержания статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Ссылка на неполноту содержания протокола публичных слушаний, не может быть принята во внимание, поскольку порядок проведения публичных слушаний заявителем не оспаривается. Кроме того, по итогам проведения публичных слушаний было принято решение о выдаче разрешения на отклонения от предельных параметров объектов капитального строительства, что прав заявителя не нарушает.

Отсутствие в протоколе публичных слушаний и в рекомендациях комиссии письменных обращений жителей близлежащих домов не свидетельствует о том, что изложенные в таких обращениях мнения не были учтены. Данные обращения граждан были проанализированы на заседании комиссии ДД.ММ.ГГ, в частности, от смежных с земельным участком по "адрес" землепользователей, возражавших против выдачи испрашиваемого заявителем разрешения.

Довод жалобы об отсутствии в рекомендациях комиссии от ДД.ММ.ГГ мотивов отказа опровергается содержанием названных рекомендаций. В частности, в них указано на несоблюдение заявителем требований статей 51, 55, 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выразившееся в отсутствии разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у заявителя прав на объект капитального строительства, что в силу пункта 5 части 9 статьи 36 Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края является основанием для отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Несоблюдение срока предоставления муниципальной услуги, установленного Административным регламентом в 80 дней, прав заявителя не нарушает.

Указание на то, что рекомендации комиссией принимались в составе двух человек несостоятельно, поскольку подписание рекомендаций председателем комиссии и ее секретарем не свидетельствует о том, что решение комиссией принималось неправомочным составом.

То обстоятельство, что рекомендации комиссии не соответствуют решению, принятому по итогам публичных слушаний, не свидетельствует о нарушении порядка принятия постановления, поскольку итоги публичных слушаний не являются обязательными при принятии комиссией рекомендаций.

Обращение заявителя в орган местного самоуправления для решения вопроса о предоставлении ему разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении спорного земельного участка не влечет безусловную обязанность органа выдавать соответствующее разрешение.

Судом правильно применены нормы материального права, существенных процессуальных нарушений по делу не установлено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Индустриального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя Попова Д. И. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: