Апелляционное определение СК по гражданским делам Новгородского областного суда от 09 сентября 2015 г. по делу N 33-1786/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего: Колокольцева Ю.А.,

судей: Иванова И.С. и Сергейчика И.М.,

при секретаре: Наумовой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 09 сентября 2015г. по апелляционной жалобе Серова А.А. на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 26 мая 2015г. дело по иску Серова А.А. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области (далее - УМВД России по Новгородской области, УМВД или работодатель) о взыскании компенсации.

Заслушав доклад судьи Новгородского областного суда Колокольцева Ю.А., объяснения Серова А.А. и его представителя Ежова Е.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителей УМВД России по Новгородской области Столяровой Ю.Б. и МО МВД России "Новгородский" Великой Т.О., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Серов А.А. проходит службу в органах внутренних дел в должности " ... ".

дата г. Серов А.А. обратился с иском к УМВД России по Новгородской области о взыскании компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в размере " ... " руб. " ... " коп.

В обоснование иска Серов А.А. ссылался на то, что в период прохождения службы в должности " ... " с дата по дата г. исполнял служебные обязанности сверх нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, однако ответчиком ему не была выплачена соответствующая компенсация.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен МО МВД России "Новгородский".

В ходе рассмотрения дела в связи с выплатой третьим лицом МО МВД России "Новгородский" " ... " руб. " ... " коп., Серов А.А. уточнил исковые требования и просил взыскать в его пользу с УМВД " ... " руб. " ... " коп.

В судебном заседании истец Серов А. А. и его представитель Ежов Е.С. поддерживали требования по мотивам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика УМВД Столярова Ю.Б. иск не признавала по мотивам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МО МВД России "Новгородский" Великая Т.О. полагала иск не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных возражениях представителя ответчика УМВД.

Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 26 мая 2015г. в удовлетворении иска Серова А.А. к УМВД о взыскании компенсации отказано.

В апелляционной жалобе Серов А.А. просит решение суда отменить и принять новое решение, которым иск удовлетворить по основаниям неправильного применения судом норм материального и процессуального права, а также неправильного определения обстоятельств, свидетельствующих о доказанности факта выполнения им служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

В силу части 1 статьи 327.1. ГПК РФ, судебная коллегия рассматривает настоящее дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив эти доводы, судебная коллегия считает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Данный вывод суда является обоснованным, так как он основан на законе и соответствует установленным обстоятельствам дела.

Согласно статье 53 Федерального закона от 30 ноября 2011г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011г. N 342-ФЗ) служебное время - период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности (часть 1).

Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю. Для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя (часть 2).

Сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Ненормированный служебный день устанавливается для сотрудников органов внутренних дел, замещающих должности старшего и высшего начальствующего состава. Сотрудникам, для которых установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 58 настоящего Федерального закона (часть 5).

Порядок предоставления сотруднику органов внутренних дел дополнительного отпуска, дополнительных дней отдыха и порядок выплаты денежной компенсации, которые предусмотрены частями 5 и 6 настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 10).

Во исполнение положений статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011г. N 342-ФЗ приказом МВД России от 19 октября 2012г. N 961 утвержден порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел РФ к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел РФ дополнительных дней отдыха, утвержденного (далее - Порядок N 961)

В соответствии с Порядком N 961, сотрудники привлекаются к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании правового акта Министра внутренних дел РФ, заместителя Министра внутренних дел РФ, руководителя (начальника) подразделения центрального аппарата МВД РФ, территориального органа МВД РФ, а также правового акта руководителя (начальника) структурного подразделения территориального органа МВД РФ, имеющего право назначения сотрудников на должности. Указанный правовой акт доводится до сведения сотрудника под расписку (пункт 2).

В случаях, не терпящих отлагательств, решение о привлечении сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время может быть принято и доведено до него прямым руководителем (начальником) в устной форме. В этом случае прямой руководитель (начальник) в течение двух рабочих дней обязан доложить о таком привлечении рапортом Министру внутренних дел РФ, заместителю Министра внутренних дел РФ, руководителю (начальнику) территориального органа МВД РФ, структурного подразделения территориального органа МВД РФ, имеющему право назначения сотрудников на должности. В рапорте указываются основания для привлечения сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время и его продолжительность (пункт 3).

В целях учета продолжительности выполнения сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в органах, организациях, подразделениях МВД России составляются табели учета служебного времени сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (пункт 4).

Продолжительность выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени определяется исходя из продолжительности выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности ежедневной службы, а при суммированном учете служебного времени - сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за учетный период (пункт 8).

Сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха (пункт 9).

Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску (пункт 10).

Привлечение сотрудников, которым установлен ненормированный служебный день, к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, а также предоставление им в связи с таким привлечением компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности осуществляются в соответствии с настоящим Порядком (пункт 12).

За выполнение сотрудниками служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании графика сменности или при суммированном учете служебного времени в пределах нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде дополнительного времени отдыха, дополнительных дней отдыха не предоставляется (пункт 13).

В силу пункта 15 Порядка предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни осуществляется на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником).

В соответствии с пунктом 18 Порядка N 961 по просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация в порядке, установленном приказом МВД России от 31 января 2013г. N 65 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" (далее - Порядок N 65).

Порядком N 65 установлено, что сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни (пункт 56).

В приказе руководителя указывается количество дней, за которые выплачивается денежная компенсация (пункт 57).

Количество дней, за которые в текущем году выплачивается денежная компенсация, не должно превышать установленной трудовым законодательством продолжительности сверхурочной работы за год (пункт 58).

Согласно статье 99 ТК РФ продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника четырех часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год.

В соответствии с пунктом 61 Порядка N 65 на основании приказа руководителя, издаваемого по результатам учета времени привлечения сотрудников к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни по графику сменности в пределах нормальной продолжительности служебного времени за учетный период, сотрудникам производится компенсационная выплата.

Из приведенных правовых норм следует, что сотрудник в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и праздничные дни на основании правового акта (приказа, распоряжения, указания и т.п.) Министра внутренних дел РФ, его заместителя, руководителя (начальника) подразделения центрального аппарата МВД РФ, территориального органа МВД РФ, руководителя (начальника) структурного подразделения территориального органа МВД РФ, имеющего право назначения сотрудников на должности. Такой правовой акт доводится до сведения сотрудника под расписку. В случаях, не терпящих отлагательств, решение о привлечении сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и праздничные дни может быть принято и доведено до него прямым руководителем (начальником) в устной форме. В указанных выше случаях сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, указанное время (дни) суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация. Если соответствующий правовой акт не издавался и устного распоряжения (приказа, указания и т.п.) руководителей не имелось, то выполнение сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и праздничные дни по собственной инициативе не подлежит компенсации (предоставление дней отдыха или оплате).

Исходя из статей 12 и 56 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Как видно из материалов дела и достоверно установлено судом, истец проходит службу в качестве " ... ". Должность истца относится к категории старшего начальствующего состава, и ему установлен ненормированный служебный день. За ненормированный служебный день истцу на основании его рапорта предоставлялся дополнительный отпуск.

В течение дата года приказов (правовых актов) либо устных распоряжений (указаний) руководителя о привлечении истца к выполнению им служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и праздничные дни не принималось и не издавалось.

Несмотря на отсутствие правовых актов (устных распоряжений и т.п.) о привлечении истца к выполнению им служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и праздничные дни, истцу на основании приказа МО МВД России "Новгородский" номер от дата г. была выплачена денежная компенсация за выполнение в период дата года служебных обязанностей в выходные и праздничные дни в пределах сверхурочной работы - за номер дней ( номер часов) в сумме " ... " руб. " ... " коп.

Также в соответствии с приказом МО МВД "Новгородский номер л/с от дата г. на основании рапорта истца ему были предоставлены дополнительные дни отдыха за отработанное в дата году время - за выполнение служебных обязанностей в выходные и праздничные дни - за номер дня.

Поводом к изданию указанных приказов явилось признание третьим лицом МО МВД России "Новгородский" необходимости выполнения истцом служебных обязанностей в части сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и праздничные дни в количестве номер часов.

Представленный третьим лицом МО МВД Росси "Новгородский" расчет времени выполнения истцом служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и праздничные дни в количестве номер часов подтверждается книгами приема и сдачи дежурств, книгами постовых ведомостей, тетрадями для записей оперативного дежурного.

Следовательно, за выполнение истцом в дата году служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и праздничные дни ему были предоставлены соответствующие компенсации в установленном законом порядке и размере.

Каких-либо допустимых и достоверных доказательств, опровергающих правильность указанного выше расчета, и подтверждающих факт привлечения истца по инициативе УМВД или МО МВД России "Новгородский" к выполнению в спорный период служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и праздничные дни более, чем номер часов, истцом суду не представлено.

Ссылку истца на табели учета служебного времени, суд правильно признал несостоятельной, поскольку представленные истцом табели учета составлены им самостоятельно, без возложения на него в установленном законом порядке соответствующей обязанности руководством отдела, и сведения этих табелей не подтверждаются допустимыми доказательствами.

В этой связи необходимо отметить, что сам по себе факт выхода истца на службу в ночное время, в выходные и праздничные дни и нахождения на службе свыше установленного времени по своей инициативе не влечет обязанность УМВД учитывать эту службу, как сверхурочную и, соответственно, оплачивать ее либо предоставлять дни отдыха.

То обстоятельство, что в МО МВД России "Новгородский" не был организован учет служебного времени истца, в данном случае не имеет правового значения, поскольку на УМВД такой обязанности законом не возложено.

С учетом установленных обстоятельств и в силу приведенных правовых норм, суд правомерно пришел к выводу о том, что отсутствуют основания для взыскания в пользу истца требуемой им денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и праздничные дни.

Также правомерно суд пришел к выводу о том, что права истца ответчиком УМВД не были нарушены, поскольку на ответчике не лежала обязанность по предоставлению истцу соответствующих компенсаций за выполнение им служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и праздничные дни. В данном случае, как следует из материалов дела, денежное довольствие истцу начислялось и выплачивалось МО МВД России "Новгородский", который является самостоятельным юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Положения о межмуниципальном отделе МВД России "Новгородский", утвержденного приказом УМВД от 07 июля 2011г. N 203.

Кроме того, МО МВД России "Новгородский" является распорядителем бюджетных средств, он утверждает сметы расходов, распределяет бюджетные ассигнования, должность, которую занимает истец, финансируется из федерального бюджета.

При таких обстоятельства суд, принимая решение, обоснованно исходил из того, что обязанность предоставлять соответствующие компенсации лежит на МО МВД Poccии "Новгородский", а потому УМВД по требованиям истца является ненадлежащим ответчиком.

Доводы апелляционной жалобы о том, что контракт о службе им был заключен с УМВД, а поэтому оно является надлежащим ответчиком, несостоятельны, поскольку, как выше установлено, истец в дата году службу в УМВД не проходил, и УМВД не привлекало его к выполнению служебных обязанностей сверх установленного служебного времени, в ночное время, в выходные и праздничные дни.

Другие доводы, изложенные в апелляционной жалобе, основаны на неправильном толковании норм материального права, были известны суду первой инстанции и правомерно не были приняты во внимание.

Суд правильно определил значимые для дела обстоятельства, в соответствии со статьей 67 ГПК РФ оценил представленные сторонами доказательства, правильно применил и истолковал нормы материального права, не допустил и существенных нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь принятие незаконного решения. Предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований к отмене или изменению решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

В силу изложенных обстоятельств, и руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 26 мая 2015г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Серова А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий: Ю.А. Колокольцев

Судьи: И.С. Иванов

И.М. Сергейчик