Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 15 сентября 2015 г. по делу N 33-1341/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе председательствующего Соскал О.М., судей Дамдын Л.Д. и Кунгаа Т.В., при секретаре Карыма А.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Соскал О.М. гражданское дело по иску Г., А. к Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Пограничному управлению ФСБ России по Республике Тыва о признании незаконным приказа от 26 мая 2014 года N ** в части, признания права собственности на квартиру в порядке приватизации по апелляционной жалобе представителя истцов С. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 30 июня 2015 года,

УСТАНОВИЛА:

Г. и А. обратились в суд с иском (с учетом уточнений) к ответчикам о признании незаконным приказа от 26 мая 2014 года N ** ФСБ России в части отнесения к служебному жилому помещению кв. ** дома ** по ** в г. Кызыле, признании права общей долевой собственности на квартиру в порядке приватизации, указывая на то, что на основании ордера на жилое помещение N ** от 12 января 1983 года Р. и членам его семьи была предоставлена для проживания квартиракв. ** дома ** по ул. ** в г. Кызыл. Ордер выдан на основании решения Кызылского горсовета от 12 января 1983 года N **. В настоящее время проживают в квартире, которую в соответствии с Законом РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" вправе приобрести в собственность. Воинская часть 2061 Пограничного управления ФСБ России по Республике Тыва отказала в приватизации квартиры, ссылаясь на то, что приватизация жилого помещения возможна после исключения ее из специализированного жилищного фонда. Полагают, что имеют право на приобретение спорной квартиры в собственность в порядке приватизации, так как квартира служебной не является. В жилищном законодательстве отсутствуют нормы, регламентирующие последствия передачи служебных жилых помещений, закрепленных за государственными и муниципальными предприятиям в муниципальную собственность, поэтому по аналогии закона применяются положения ст. 7 Федерального закона "О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации". Воинская часть отказывает в приватизации на основании приказа ФСБ России от 26 мая 2014 года N **, которым спорная квартира отнесена к специализированному жилому фонду войсковой части. Считают, что приказ издан в нарушение порядка придания квартире статуса служебного, так как из ордера не усматривается, что квартира на момент предоставления была отнесена к категории служебной. Просят признать право общей долевой собственности в порядке приватизации на жилое помещение, расположенное по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. **, д. **, кв. **, за Г. и А. по ? доли в праве за каждым, признать незаконным приказ ФСБ России от 26 мая 2014 года N ** о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд и отнесении их к служебным жилым помещениям в части спорной квартиры.

Решением суда исковые требования Г. и А. оставлены без удовлетворения.

Представитель истцов С., действующая по доверенности, не согласившись с решением суда, подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять новое решение. Считает, что спорная квартира отнесена к числу служебных в нарушение требований ст. 100 ЖК РФ и Правил отнесения жилого помещения к специализированному фонду.

В судебном заседании представитель истцов С. поддержала доводы апелляционной жалобы. Г. апелляционную жалобу поддержал и просил решение суда отменить.

Представитель Пограничного управления ФСБ России по Республике Тыва З. с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения.

А. представители ФСБ России, мэрии г. Кызыла, МКУ "Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла", ТУ Росимущества в Республике Тыва в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, об уважительности причин отсутствия суду не сообщили. При таких обстоятельствах судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 101 ЖК РСФСР, действовавшей до 01 марта 2005 года, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Перечень категорий работников, которым могут быть предоставлены служебные жилые помещения, устанавливается законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР (ст. 102 ЖК РСФСР). В соответствии с законодательством Российской Федерации служебные жилые помещения могут предоставляться отдельным категориям военнослужащих (ст. 104 ЖК РСФСР).

Согласно ст. 105 ЖК РСФСР, служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение. Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.

В соответствии со ст. 92 ЖК РФ, действующей с 01 марта 2005 года, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения.

Статьей 99 ЖК РФ предусмотрено, что специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ" граждане, занимающие жилые помещения на условиях социального найма, имеют право приобрести это жилое помещение в собственность.

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом (ч. 3 ст. 92 ЖК РФ).

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.03.2012 N 9-П часть вторая статьи 4 признана не противоречащей Конституции РФ, поскольку данное нормативное положение - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - не предполагает издание субъектами РФ нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих право собственника муниципального жилищного фонда принимать решения о приватизации входящих в него служебных жилых помещений, в том числе устанавливающих основания и условия ее осуществления, и не препятствует собственнику муниципального жилищного фонда при реализации данного права по основаниям, на условиях и в порядке, установленных федеральным законодательством, издавать нормативные правовые акты, касающиеся принятия решений о приватизации отдельных служебных жилых помещений, при том, что такие решения принимаются в порядке исключения и позволяют сохранять массив служебных жилых помещений.

Законодатель, определяя круг объектов, не подлежащих приватизации, в качестве общего правила ввел запрет на приватизацию служебных жилых помещений.

Судом установлено, что решением исполкома Кызылского городского совета народных депутатов от 12 января 1983 года утвержден список жильцов ведомственного жилого дома по **, в приложении к решению квартира ** указана как служебная войсковой части **. На основании данного решения выдан ордер N ** на право занятие служебной квартиры войсковой частью ** без указания данных гражданина, которому предоставлено жилое помещение.

Из поквартирной карточки видно, что ответственным квартиросъемщиком является Р., у которого отсутствует регистрация в спорной квартире, в ней зарегистрированы его сыновья - Г. (с 30 сентября 1987 года) и А. (с 29 июля 2005 года).

Распоряжением ТУ Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Республике Тыва от 12 марта 2012 года N ** жилое помещение по адресу: **, закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ "Пограничное управление ФСБ России по Республике Тыва".

Из свидетельства о государственной регистрации права от 25 мая 2012 года следует, что ФГКУ "Пограничное управление ФСБ России по Республике Тыва" принадлежит на праве оперативного управления кв. ** в доме ** по ул. ** в г. Кызыле.

Приказом ФСБ России от 26 мая 2014 года N ** спорная квартира включена в специализированный жилищный фонд и отнесена к служебным жилым помещениям, находящимся в оперативном управлении ПУ ФСБ России по Республике Тыва.

Отказывая в удовлетворении иска в части признания права собственности на спорное жилое помещение в порядке приватизации суд указал на то, что занимаемое истцами жилое помещение является служебным.

С данным выводом суда судебная коллегия согласна, так как имеется решение исполкома Кызылского городского совета народных депутатов от 12 января 1983 года, кроме того данное обстоятельство подтверждается ордером N ** на право занятие служебной квартиры войсковой частью **, на основании которой квартира была предоставлена отцу истцов - Р. Впоследствии статус квартиры в качестве служебной подтвержден распоряжением ТУ Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Республике Тыва от 12 марта 2012 года N **, которым квартира также закреплена на праве оперативного управления за ФГКУ "Пограничное управление ФСБ России по Республике Тыва" (войсковая часть **). Данных о том, что спорное жилое помещение было исключено из состава специализированного жилищного фонда и имеет иной статус, не имеется.

Довод апелляционной жалобы о том, что решение об отнесении спорного жилого помещения в состав служебного на момент предоставления семье истцов отсутствовало, является необоснованным, поскольку на основании решения исполкома Кызылского городского совета народных депутатов от 12 января 1983 года указанная квартира является служебной.

Согласно ст. 5 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ", к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с положениями ст. 47 ЖК РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, единственным основанием для вселения в жилое помещение являлся ордер на жилое помещение.

Каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

На основании вышеизложенного суд также правильно отказал в иске в части признания незаконным приказа ФСБ России от 26 мая 2014 года N ** о включения спорной квартиры к служебному жилому помещению.

Выводы суда в решении мотивированы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права, судебная коллегия с ними соглашается.

При разрешении спора судом не допущено нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда, в апелляционной жалобе таких доводов не приведено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 30 июня 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи