Решение Ростовского областного суда от 01 октября 2015 г. по делу N 11-863/2015

Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФГКУ ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" Министерства обороны Российской Федерации Козырева Н.Н. на решение судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 23 июля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ФГКУ " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" Министерства обороны Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела правового надзора и контроля N 1 Государственной инспекции труда в Ростовской области (далее ГИТ в РО) от 05 мая 2015 г. ФГКУ " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "ЮРУПО" Минобороны РФ) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 60000 рублей.

Указанное постановление ФГКУ " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Минобороны РФ обжаловало в суд.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 23 июля 2015 года постановление административного органа в части назначенного наказания изменено: размер административного штрафа снижен до 50000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба ФГКУ ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" Минобороны РФ - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, представитель ФГКУ ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" Минобороны РФ Козырев Н.Н. ставит вопрос об отмене решения судьи, указывая на невиновность юридического лица во вменяемом административном правонарушении, поскольку отсутствие лиц, прошедших обучение по охране труда и проверке знаний требований охраны труда обусловлено отсутствием финансирования указанных мероприятий. Кроме того, считает, что административным органом допущены нарушения процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также норм Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В судебном заседании представитель ФГКУ " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" Минобороны РФ по доверенности Лавренов К.В. настаивал на удовлетворении доводов жалобы.

Представитель ГИТ в РО Семчук Ю.В. просила решение судьи оставить без изменения, указывая на его законность..

Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле судья областного суда приходит к выводу, что оснований для отмены решения судьи районного суда не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

Конституция РФ закрепляет право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ч. 3 ст. 37). Данное конституционное положение конкретизируется в Трудовом кодексе РФ, который возлагает на работодателя обязанность обучения работников безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда и обеспечения проверки знаний требований охраны труда, а на работника - проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда, инструктаж по охране труда, проверку знаний требований охраны труда; работодатель обязан не допускать к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку требований охраны труда (ст. ст. 212, 225 ТК РФ).

В соответствии с абз. 1 ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29 и обязателен для исполнения, в частности работниками организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, работодателями - физическими лицами, а также работниками, заключившими трудовой договор с работодателем. Ответственность за организацию и своевременность обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда работников организаций несет работодатель (п. 1.7).

Обучение по охране труда руководителей и специалистов проходит по соответствующим программам по охране труда непосредственно в самой организации или проводится образовательными учреждениями профессионального образования и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность при наличии у них лицензии на право ведения такой деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы (п. 2.3.2).

Из указанного выше следует, что во всех организациях любой организационно-правовой формы за счет работодателя должно проводиться обучение по охране труда для всех работающих в организации независимо от занимаемой должности, а также для впервые поступающих на работу.

Неисполнение либо несвоевременное исполнение работодателем этих требований трудового законодательства образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, Государственной инспекцией труда в Ростовской области была проведена проверка ФГКУ " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Минобороны России на предмет исполнения требований трудового законодательства. В ходе указанной проверки было установлено, что в нарушение требований ч. 1 ст. 225 ТК РФ, п. 2.3.2 Постановления Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и поверки знаний требований охраны труда работников организаций" в учреждении отсутствуют лица, прошедшие обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

Выявленное нарушение образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда. Субъектом правонарушения является работодатель (должностное лицо - руководитель организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности), индивидуальный предприниматель, юридическое лицо.

Привлекая ФГКУ " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" Минобороны России к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ административный орган пришел к правильному выводу о нарушении указанным юридическим лицом законодательства о труде.

Факт совершения ФГКУ ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" Минобороны России административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 24 апреля 2015 года, актом проверки от 24 апреля 2015 года, предписанием от 24 апреля 2015 года, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, совершенное ФГКУ ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Минобороны России деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы процессуальных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении юридического лица к административной ответственности допущено не было.

Данные доводы являлись предметом рассмотрения судом первой инстанции, были тщательно проверены и получили надлежащую правовую оценку, в судебном решении отражены мотивы, по которым указанные доводы признаны несостоятельными.

Иных, юридически значимых доводов, влекущих отмену или изменение вынесенного по делу судьей решения, в жалобе не содержится.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 23 июля 2015 года оставить без изменения, жалобу представителя ФГКУ " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Минобороны РФ Козырева Н.Н. - без удовлетворения.

СУДЬЯ: