Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 10 сентября 2015 г. по делу N 33-1481/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Соснина А.Е.,

судей Юровой О.В. и Лелекова Н.Г.,

при секретаре Вичужаниной Н.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Смородиновой Е.Г. Мезенцевой А.В. на решение Советского районного суда Республики Марий Эл от 07 июля 2015 года, которым отказано в удовлетворении заявления Смородиновой Е. Г. к администрации муниципального образования "Староторъяльское сельское поселение" о признании недействительным отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Лелекова Н.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Смородинова Е.Г. обратилась в суд с заявлением к администрации муниципального образования "Староторъяльское сельское поселение" (далее - администрация МО "Староторъяльское сельское поселение") о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, принять Смородинову Е.Г. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В обоснование своих требований Смородинова Е.Г. указала, что она является вдовой участника Великой Отечественной войны, не имеет своего жилья, проживает в жилом доме по адресу: "адрес", который принадлежит ее зятю. Она не является членом семьи собственника жилого помещения, поэтому не обеспечена жилой площадью согласно учетной норме. Администрация МО "Староторъяльское сельское поселение" отказало ей в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с тем, что обеспеченность общей площадью на одного члена семьи составляет " ... "., что превышает учетную норму. Отказ по указанным основаниям считает незаконным.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Смородиновой Е.Г. Мезенцева А.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить требования Смородиновой Е.Г., указывая на нарушение судом норм материального и процессуального права.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация МО "Староторъяльское сельское поселение" приводит доводы в поддержку решения суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, заслушав представителя Смородиновой Е.Г. Мезенцеву А.В., поддержавшую доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах" N 5-ФЗ от 12 января 1995 года предусмотрена мера социальной поддержки в виде обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно пунктам 1 и 11 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" N 5-ФЗ от 12 января 1995 года Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденного Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 06 декабря 2006 года N 256, меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" предоставляются категориям граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, признанным органами местного самоуправления нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, представляемым по договорам социального найма, указывая в качестве таковых, в том числе, членов семьи собственника жилого помещения, обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма площади жилого помещения устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Частью 1 статьей 54 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 1); представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 2).

Из материалов дела следует и это установлено судом, что Смородинова Е.Г. является вдовой участника Великой Отечественной войны. Она с "дата" зарегистрирована по месту жительства и проживает в жилом доме по адресу: "адрес", общая площадь которого составляет " ... ". Жилой дом принадлежит на праве собственности зятю Смородиновой Е.Г. - " ... " В жилом помещении зарегистрированы и проживают: " ... ", Смородинова Е.Г.

Решением Собрания депутатов муниципального образования "Староторъяльское сельское поселение" Республики Марий Эл от "дата" "N" установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 15 кв. м.

Жилищная комиссия при администрации МО "Староторъяльское сельское поселение" своим решением от "дата" отказала Смородиновой Е.Г. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении со ссылкой на часть 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, о чем Смородиновой Е.Г. направлено уведомление. В обоснование своего решения жилищная комиссия в протоколе заседания и в уведомлении указала, что в жилом помещении, общая площадь которого составляет " ... "., совместно со Смородиновой Е.Г. проживает всего три человека, то есть обеспеченность общей площадью на одного члена семьи составляет " ... "., что превышает учетную норму площади жилого помещения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Смородинова Е.Г. не является членом семьи своего зятя Матвеева В.С., так как не ведет с ним и со своей дочерью " ... " совместного хозяйства, самостоятельно распоряжается своей пенсией, повторяют доводы, указанные в поданном в суд заявлении. Эти доводы являлись предметом оценки и проверки суда первой инстанции и обоснованно были им отклонены как несостоятельные.

В соответствии с частью 1 статья 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

Из доводов апелляционной жалобы следует, что заявителем признается факт того, что жилой дом, в котором проживает Смородинова Е.Г., является совместно нажитым имуществом супругов " ... ", то есть ее дочь " ... " является сособственником этого жилого помещения. Поскольку факт вселения заявителя в жилой дом сторонами не оспаривался, то для признания Смородиновой Е.Г. членом семьи ее дочери и зятя, которые являются собственниками жилого помещения, достаточно установления только факта их совместного проживания в этом жилом помещении, установления фактов ведения ими общего хозяйства, оказания взаимной материальной и иной поддержки не требуется.

Кроме того, суд, исследовав доказательств и дав им оценку по правилам статьи 67 ГПК РФ, пришел к правильному выводу о том, что Смородинова Е.Г. была вселена в указанный выше жилой дом именно как член семьи " ... " а не по каким-либо иным основаниям.

Разрешая дело и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд обоснованно исходил из того, что заявителем не представлено доказательств необходимых для признания ее нуждающейся в жилом помещении по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Учитывая, что нарушений порядка рассмотрения заявления Смородиновой Е.Г. органом местного самоуправления допущено не было, суд правомерно отказал в удовлетворении заявленных ею требований.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.

Доводы жалобы о том, что судом существенно нарушены нормы процессуального права, поскольку гражданское дело рассмотрено в порядке искового производства, тогда как, по мнению заявителя жалобы, дело подлежало рассмотрению в порядке главы 25 ГПК РФ, судебная коллегия признает несостоятельными.

Как разъяснено в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", судам следует иметь в виду, что правильное определение ими вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).

Суд из существа заявленных Смородиновой Е.Г. требований и характера правоотношений обоснованно установил наличие спора о праве, в связи с чем правомерно рассмотрел дело в порядке искового производства, что не повлекло нарушение каких-либо процессуальных прав заявителя и не привело к неправильному разрешению дела.

Иные доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном понимании заявителем жалобы норм материального и процессуального права, поэтому они не принимаются во внимание судебной коллегией.

С учетом изложенного решение постановлено судом первой инстанции на основании правильного определения юридически значимых обстоятельств, без нарушения норм материального и процессуального права, является законным и обоснованным. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда проверены исходя из доводов апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда Республики Марий Эл от 07 июля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Смородиновой Е. Г. Мезенцевой А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий А.Е. Соснин

Судьи О.В. Юрова

Н.Г. Лелеков