Решение Московского областного суда от 29 сентября 2015 г. по делу N 21-1239/2015

Судья Московского областного суда Бирюкова Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании от "данные изъяты" жалобы защитника юридического лица ЗАО "Стальинвест" по доверенности Корсунской Ю.В. на постановление консультанта территориального отдела "данные изъяты" территориального управления N "данные изъяты" от "данные изъяты" "данные изъяты" и начальника территориального отдела "данные изъяты" территориального управления N "данные изъяты" от "данные изъяты" "данные изъяты" и решения Домодедовского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" по делам об административных правонарушения в отношении юридического лица ЗАО "Стальинвест" по ч. 1 ст. 22 и ч. 2 ст. "данные изъяты" N161/2004-ОЗ "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории "данные изъяты"",

УСТАНОВИЛ:

постановлением "данные изъяты" консультанта территориального отдела "данные изъяты" территориального управления N "данные изъяты" от "данные изъяты", ЗАО "Стальинвест" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. "данные изъяты" N161/2004-ОЗ "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории "данные изъяты"" и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением Домодедовского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" указанное постановление должностного лица оставлено без изменений, жалоба без удовлетворения.

Постановлением "данные изъяты" начальника территориального отдела "данные изъяты" территориального управления N "данные изъяты" от "данные изъяты", ЗАО "Стальинвест" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. "данные изъяты" N161/2004-ОЗ "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории "данные изъяты"" и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением Домодедовского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" указанное постановление должностного лица оставлено без изменений, жалоба без удовлетворения.

В жалобах, поданных в Московский областной суд, защитник юридического лица Корсунская Ю.В. просит об отмене постановлений, вынесенных в отношении ЗАО "Стальинвест" по делам об административных правонарушениях предусмотренных ч. 1 ст. 22 и ч. 2 ст. "данные изъяты" N161/2004-ОЗ "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории "данные изъяты"", считая их незаконными и необоснованными, указывает на нарушения норм процессуального права.

Изучив материалы дел в полном объеме и доводы жалоб, суд второй инстанции приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи "данные изъяты" N161/2004-ОЗ "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории "данные изъяты"" установлена ответственность за ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременная и (или) некачественная уборка мест общественного пользования, мест массового посещения и отдыха, нарушение норм и правил озеленения и содержания зеленых насаждений, а равно нарушение установленных нормативными правовыми актами, актами органов местного самоуправления порядка и условий содержания территории влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии 2 статьи "данные изъяты" N161/2004-ОЗ "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории "данные изъяты"" несвоевременная очистка или отсутствие в установленных местах урн, мусорных контейнеров, наличие навалов мусора вокруг урн, контейнеров, бункеров-накопителей, на контейнерной площадке или вокруг нее влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дел об административных правонарушениях в соответствии с распоряжением от "данные изъяты" N 147-р проведена плановая выездная проверка закрытого акционерного общества "Стальинвест" по адресу: "данные изъяты".

В ходе проверки установлены нарушения ЗАО "Стальинвест" ч. 1,2, 3 ст. 53, ч. 10 ст. "данные изъяты" N191/2014-ОЗ "О благоустройстве "данные изъяты"", п.п. 3.2.3, 4.1.1, 4.9.4, 4.9.5, 4.9.6 Правил благоустройства, озеленения и санитарного содержания территории городского округа Домодедово, а именно: территория предприятия, прилегающая к ограждению со стороны "данные изъяты" замусорена строительным и бытовым мусором на площади более 120 кв.м., имеются два очаговых навала мусора возле мест для курения объемом 8-10 куб.м., и в заброшенном здании объемом 12-15 куб. м., с тыльной стороны контейнерной площадки имеется навал мусора объемом 0,8-1,0 куб.м.

В связи с выявленными нарушениями "данные изъяты" должностными лицами "данные изъяты" составлены протоколы "данные изъяты" и "данные изъяты" об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 22 и ч. 2 ст. "данные изъяты" N161/2004-ОЗ "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории "данные изъяты"".

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколами об административных правонарушениях, распоряжениями о проведении проверки, актами проверки и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, совершенное деяние образует составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 22 и ч. 2 ст. "данные изъяты" N161/2004-ОЗ "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории "данные изъяты"".

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 названного Кодекса.

Доводы жалобы были предметом проверки предыдущих судебных инстанций, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующих судебных актах, не ставят под сомнение виновность общества в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 22 и ч. 2 ст. "данные изъяты" N161/2004-ОЗ "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории "данные изъяты"", а также законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений.

Вместе с тем в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от "данные изъяты" N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что выявленные в рамках проверки, проведенной в отношении ЗАО "Стальинвест" по адресу: "данные изъяты", нарушения требований "данные изъяты" N 191/2014-ОЗ от "данные изъяты" "О благоустройстве в "данные изъяты"".

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам выявленных нарушений в отношении общества, было подведомственно одному органу административной юрисдикции.

Следовательно, за совершенные административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 22 и ч. 2 ст. "данные изъяты" N161/2004-ОЗ "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории "данные изъяты"", рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, ЗАО "Стальинвест" подлежало привлечению к административной ответственности с учетом положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания. В данном случае в соответствии с санкциями ч. 1 ст. 22 и ч. 2 ст. "данные изъяты" N161/2004-ОЗ "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории "данные изъяты"" КоАП РФ, которые являются идентичными, предусматривающими наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от пятидесяти до ста пятидесяти тысяч рублей.

Однако указанные обстоятельства и положения ч. 2 статьи 4.4 КоАП РФ должностным лицом учтены не были.

В связи с чем, состоявшиеся по делам об административных правонарушениях судебные акты подлежат изменению путем назначения наказания с учетом требований ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом изложенного и принимая во внимание характер совершенного ЗАО "Стальинвест" административного правонарушения, отсутствия в материалах дела сведений о том, что ЗАО "Стальинвест" ранее привлекалось к административной ответственности, отсутствие отягчающих обстоятельств, суд полагает возможным снизить назначенное административное наказание в виде штрафа до 50000 рублей.

При таких обстоятельствах, постановление консультанта территориального отдела "данные изъяты" территориального управления N "данные изъяты" от "данные изъяты" "данные изъяты" и начальника территориального отдела "данные изъяты" территориального управления N "данные изъяты" от "данные изъяты" "данные изъяты" по делам об административных правонарушения в отношении юридического лица ЗАО "Стальинвест" по ч. 1 ст. 22 и ч. 2 ст. "данные изъяты" N161/2004-ОЗ "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории "данные изъяты"" подлежат изменению путем назначения ЗАО "Стальинвест" по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 22 и ч. 2 ст. "данные изъяты" N161/2004-ОЗ "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории "данные изъяты"" административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Процессуальных нарушений при привлечении юридического лица ЗАО "Стальинвест" к административной ответственности, судом не установлено. Дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ процессуальных нарушений, влекущих отмену постановленных по делу актов, не установлено, оснований для их пересмотра по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь п.2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление консультанта территориального отдела "данные изъяты" территориального управления N "данные изъяты" от "данные изъяты" "данные изъяты" и начальника территориального отдела "данные изъяты" территориального управления N "данные изъяты" от "данные изъяты" "данные изъяты" по делам об административных правонарушения в отношении юридического лица ЗАО "Стальинвест" по ч. 1 ст. 22 и ч. 2 ст. "данные изъяты" N161/2004-ОЗ "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории "данные изъяты"" изменить и назначить ЗАО "Стальинвест" по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 22 и ч. 2 ст. "данные изъяты" N161/2004-ОЗ "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории "данные изъяты" административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

В остальной части постановление консультанта территориального отдела "данные изъяты" территориального управления N "данные изъяты" от "данные изъяты" "данные изъяты" и начальника территориального отдела "данные изъяты" территориального управления N "данные изъяты" от "данные изъяты" "данные изъяты" и решения Домодедовского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" по делам об административных правонарушения в отношении юридического лица ЗАО "Стальинвест" по ч. 1 ст. 22 и ч. 2 ст. "данные изъяты" N161/2004-ОЗ "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории "данные изъяты"" оставить без изменения, жалобы - защитника Корсунской Ю.В. без удовлетворения.

Судья Е.Ю. Бирюкова