Апелляционное определение Московского городского суда от 18 августа 2015 г. N 33-29361/15

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Строгонова М.В.,

судей Мухортых Е.Н. и Моргасова М.М.

при секретаре Потапове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Моргасова М.М. гражданское дело по апелляционной жалобе с дополнениями Лапина ***на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 20 апреля 2015 г., которым постановлено:

В удовлетворении заявления Лапина ***о признании действий Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, выразившееся в отказе Лапину ***в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, незаконными; обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента написания рапорта - 06.11.2013 г. отказать.

установила:

Лапин Д.С. обратился в суд с иском к ФСИН России о признании незаконным решения Комиссии ФСИН России в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения либо строительства жилого помещения, восстановлении нарушенного права путем обязания Комиссии ФСИН поставить на учет Лапина Д.С. для получения единовременной социальной выплаты с момента подачи рапорта - с 06.11.2013 г.

В обоснование заявленных требований Лапин Д.С. указал, что является майором внутренней службы, главным специалистом отдела методологии ревизий предприятий ФСИН России ФКУ "Центральная нормативно-техническая лаборатория ФСИН России", общая продолжительность службы 11 лет. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013г. N369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" представил документы для рассмотрения вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения в комиссию УФСИН России по г. Москве от 06.11.2013 г.

Решением комиссии ФСИН России от 03.02.2014 года Лапину Д.С. отказано в постановке на учет в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных в п.5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации. Лапин Д.С. полагает решение комиссии ФСИН России незаконным, поскольку по месту его предыдущей регистрации лицевого счета не имеется, а также указывает, что все необходимые документы им предоставлены, а комиссия отказала ему по надуманным основаниям.

В судебном заседании суда первой инстанции Лапин Д.С. и его представитель адвокат Теницкий О.В. заявленные требования поддержали в полном объеме по указанным основаниям.

Представители ФСИН России по доверенности Силантьева Ю.В., Комарова И.В., в судебном заседании суда возражали против удовлетворения требований по доводам письменного отзыва.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе с дополнениями Лапин Д.С., указывая на то, что решение суда является незаконным и необоснованным, судом не учтены обстоятельства данного дела и требования закона, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, срок для обращения в суд пропущен не был.

Проверив материалы дела по правилам ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав объяснения представителя Лапина Д.С. - адвоката Теницкого О.В., представителя ФСИН России по доверенности Павлова А.В., обсудив доводы апелляционной жалобы с дополнениями, судебная коллегия находит состоявшееся решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Судом первой инстанции надлежаще установлено и из материалов дела следует, что Лапин Д.С. является ***, общая продолжительность службы *** лет. Состав семьи *** человек (л.д.44-54).

Лапин Д.С. согласно свидетельства о регистрации по месту пребывания зарегистрирован по адресу: г.Москва ул.Нарвская, 15а с 05.08.2013 г. по 23.10.2017 г.(л.д.55).

Ранее, с 18.06.1996 г. по 30 марта 2012 г. Лапин Д.С. был зарегистрирован по адресу: *** (л.д.40).

22 октября 2013 года Лапин Д.С. обратился в ФСИН России с рапортом о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013г. N*** (л.д.38).

06.11.2013 г. Лапину Д.С. была выдана справка о том, что документы, необходимые при рассмотрении вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 г. N*** приняты (л.д.39).

03 февраля 2014 года на заседании комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, принято решение об отказе Лапину Д.С. в постановке на учет в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, а именно: отсутствует копия финансово лицевого счета или заменяющий его документ. Невозможно установить нуждаемость заявителя, собственника ранее занимавшегося жилого помещения и родственные отношения заявителя с собственником.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2013 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусмотрено право сотрудника, имеющего общую продолжительность службы в поименованных выше учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.

Порядок и условия предоставления такой выплаты установлены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369.

Пунктом 1 ч. 3 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О
социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов
исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.

Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 24.04.2013г. N369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений сторон) принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 4).

В целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил) (п. 5).

По правилам ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В силу ч. 2 ст. 256 ГПК РФ пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

На основании ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Судом первой инстанции надлежаще установлено, что основанием для принятия Комиссией ФСИН России решения об отказе в постановке Лапина Д.С. на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения послужило непредставление заявителем копии финансового лицевого счета по предыдущему адресу регистрации места жительства, не была установлена нуждаемость заявителя, собственник жилого помещения и родственные отношения заявителя с собственником.

Собственником жилого дома в котором был зарегистрирован Лапин Д.С. в ***, значился Лапин ***, что также подтверждается справкой от 25.12.2014 г., выданной ГП Костромской обл. по техническому учету и инвентаризации объектов недвижимости "Костромаоблтехинвентаризация" Костромской городской филиал (л.д.17).

Данная справка была предоставлена лишь при рассмотрении гражданского дела в судебном заседании, в Комиссию ФСИН России для рассмотрения вопроса о постановке на учет, документов, подтверждающих степень родства Лапина Д.С. и Лапина Н.Г. предоставлено не было, равно как и документов, подтверждающих невозможность получения копии лицевого счета на указанное жилое помещение.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ФСИН России предоставлены доказательства правомерности отказа в постановке на учет Лапина Д.С., поскольку ряд документов, подтверждающих степень родства с собственником жилого помещения, сведения о финансово-лицевом счете либо документ о невозможно предоставления финансово-лицевого счета, со стороны Лапина Д.С. в комиссию в установленном порядке предоставлено не было.

Суд также соглашается с тем, что из предоставленных в комиссию Лапиным Д.С. документов невозможно установить расчет необходимой жилой площади сотруднику, поскольку п.20 Правил в случае наличия у сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и (или) занимаемых ими по договорам социального найма, при расчете размера единовременной социальной выплаты из общей площади жилого помещения, вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи. Однако свидетельство о смерти Лапина ***г. было предоставлено лишь суду первой инстанции, в Комиссию ФСИН России при рассмотрении вопроса о постановке Лапина Д.С. на учет не предоставлялось, что установлено при изучении материалов учетного дела судом первой инстанции.

Оценив доводы ФСИН России относительно пропуска трехмесячного срока на обращение за защитой нарушенного права, предусмотренного ст. 256 ГПК РФ, суд согласился с ними, поскольку Лапин Д.С. обратился в суд лишь 27.01.2015 г., согласно отметки о принятии (л.д.2), тогда как решение было принято комиссией 03.02.2014 г. При этом в материалы дела предоставлена копия сопроводительного письма от начальника ФКУ ЦНТЛ ФСИН России врио начальнику ПУ ФСИН России о том, что Лапину Д.С. вручалась под роспись выписка из протокола комиссии ФСИН России от 03.02.2014 г. в срок до 01.08.2014 г. (л.д.89). Факт нахождения Лапина Д.С. в отпуске с 04.08.2014 г. по 12.09.2014 г. с пребыванием в Индонезии, пребывания в командировке с 22.09.2014 г. по 18.10.2014 г. в ФГУП СП "Нива" не являются уважительными причинами пропуска срока на обращение в суд, поскольку между отпуском и командировкой имелись перерывы; иных документов, со стороны Лапина Д.С., которые бы свидетельствовали об уважительности причин пропуска срока на обращение в суд, не предоставлено.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что с учетом возникших между сторонами правоотношений, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые по делу обстоятельства и правильно руководствовался при рассмотрении дела приведенными выше нормами закона, регулирующими возникшие между сторонами правоотношения, в связи с чем пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Решение комиссии ФСИН России от 03.02.2014 года принято в соответствии с законом в пределах полномочий, при этом права Лапина Д.С. нарушены не были.

Доводы апелляционной жалобы с дополнениями выводы суда первой инстанции объективно не опровергают, аналогичны рассмотренным судом первой инстанции, получившим надлежащую оценку по правилам ст. 67 ГПК РФ, фактически сводятся к переоценке собранных по делу доказательств, мнению заявителя и его представителя об ином приемлемом решении суда по данному делу с учетом его обстоятельств, что не является установленным законом основанием для отмены или изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке.

При рассмотрении дела судом правильно распределено бремя доказывания с учетом требований закона, возникших между сторонами правоотношений, избранного заявителем способа защиты нарушенного, по его мнению, права, созданы условия для правильного рассмотрения дела.

Несогласие с решением суда первой инстанции, другая точка зрения стороны по делу о результатах рассмотрения данного дела, сама по себе, не является основанием для отмены или изменения судебного решения.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в мотивировочной части решения суда должным образом указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, послужившие основанием для выводов суда; законы, которыми руководствовался суд.

При рассмотрении данного дела судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, в связи с чем доводы апелляционной жалобы не являются основанием для отмены судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 20 апреля 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу с дополнениями - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: