Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 29 сентября 2015 г. по делу N 33-786/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Лиджеевой Л.Л.,

судей Кашиева М.Б. и Литовкина В.В.,

при секретаре Клиповой Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кугультинова Э.В. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия о признании недействительным отказа в государственной регистрации перехода права и права собственности на земельный участок по апелляционной жалобе Кугультинова Э.В. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 31 июля 2015 года.

Заслушав доклад судьи Литовкина В.В., объяснения Кугультинова Э.В. и его представителя Кононова И.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителей Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия Б.Э.Ю. и С.Ю.П., представителя Министерства культуры и туризма Республики Калмыкия М.В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кугультинов Э.В. обратился в суд с указанным заявлением, мотивируя следующим.

Он является собственником земельного участка с кадастровым номером *** площадью *** кв.м., расположенного по адресу: ***. 30 апреля 2015 года между ним и В.А.Б. был заключен договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка, договор имел силу передаточного акта, расчеты по договору совершены. При обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия (далее - Управление Росреестра по Республике Калмыкия) с заявлениями установленной формы о государственной регистрации перехода права и права собственности на земельный участок, им было отказано в этом, со ссылкой на то, что названный земельный участок находится в границе территории объекта культурного наследия "Мемориальный дом-усадьба с садом скульптур "Мир Давида Кугультинова", включенного в реестр объектов культурного наследия. Считает отказ в государственной регистрации права собственности незаконным, поскольку каких-либо обременений на данный объект недвижимости с 2006 года по настоящее время не имелось, он, как собственник, не был уведомлен о включении объекта в Перечень выявленных объектов культурного наследия, он самостоятельно без помощи государственных средств нес расходы по содержанию жилого дома и земельного участка, часть скульптур, ранее располагавшихся на спорном земельном участке, демонтированы Администрацией г.Элисты. Просил признать отказ Управления Росреестра по Республике Калмыкия в государственной регистрации перехода права собственности от продавца Кугультинова Э.В. к покупателю В.А.Б. на спорный земельный участок недействительным, обязать осуществить государственную регистрацию перехода права собственности на земельный участок и выдать свидетельство о государственной регистрации права собственности в установленный законом срок.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 31 июля 2015 года в удовлетворении заявленных требований Кугультинова Э.В. отказано.

В апелляционной жалобе Кугультинов Э.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении его требований. Ссылается на то, что судом не дана оценка его доводам об отсутствии в представленных свидетельствах о праве собственности существующих ограничений и обременений. В нарушение Федерального закона "Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации" он не был уведомлен о включении объекта "Мемориальный дом-усадьба с Садом скульптур "Мир Давида Кугультинова" в перечень выявленных объектов культурного наследия, в связи с чем был лишен возможности обжаловать указанное решение. Отмечает, что указанный объект так и не включен в Список объектов культурного наследия. Более года назад городская администрация вывезла большую часть скульптур со спорного земельного участка.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 3.1, 5, п. 5 ст. 16.1, п. 14 ст. 48 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", ст. 13 Закона Республики Калмыкия от 26 декабря 2006 года "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Республике Калмыкия", ст. 94 Земельного кодекса РФ, исходил из того, что земельный участок под домом, принадлежащим заявителю на праве собственности, составляет территорию объекта культурного наследия "Мемориальный дом-усадьба с Садом скульптур "Мир Давида Кугультинова", подлежит государственной охране, а потому отказ Управления Росреестра по Республике Калмыкия в государственной регистрации перехода права и права собственности на спорный земельный участок является законным.

С такими выводами суда следует согласиться.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что постановлением представителя Президента Республики Калмыкия в г. Элисте N *** от *** года Кугультинову Д.Н. предоставлен земельный участок площадью *** га во владение под строительство жилого дома с творческой мастерской по ул. ***, восточнее Дома связи, и выдано свидетельство на право владения (пользования) названным земельным участком.

На основании Указа Президента Республики Калмыкия от *** года N** Министерством государственного имущества Республики Калмыкия с Кугультиновым Д.Н. заключен договор дарения от *** года, на основании которого Кугультинову Д.Н. передан в дар жилой дом с творческой мастерской, расположенный на земельном участке площадью *** кв.м. с кадастровым номером ***, по адресу: ***

26 декабря 2006 года и 22 февраля 2007 года Кугультинову Э.В. после смерти Кугультинова Д.Н. выданы свидетельства о праве на наследство по завещанию на жилой дом, находящийся по адресу: *** и право пожизненного наследуемого владения земельным участком площадью *** га (*** кв.м.) с кадастровым номером ***, расположенным по адресу: ***, предоставленным для индивидуального жилищного строительства.

Заявителем из земельного участка площадью *** кв.м. образованы два самостоятельных земельных участка: площадью *** кв.м. с кадастровым номером *** и площадью *** кв.м. с кадастровым номером ***.

30 апреля 2015 года между Кугультиновым Э.В. и В.А.Б. заключен договор купли-продажи земельного участка, площадью *** кв.м. с кадастровым номером ***.

5 мая 2015 года стороны договора купли-продажи обратились в Управление Росреестра по Республике Калмыкия с заявлением о государственной регистрации перехода права и права собственности на земельный участок.

Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан осуществлять проверку юридической силы представленных правоустанавливающих документов, проверку законности сделок, действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти (статьи 9, 13, 17 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации).

В соответствии с абз. 4 п. 1 ст. 20 Закона о регистрации основанием для отказа в государственной регистрации прав является несоответствие требованиям действующего законодательства по форме или содержанию документов, представленных на государственную регистрацию прав.

19 июня 2015 года Управлением Росреестра по Республике Калмыкия сторонам сделки направлено сообщение об отказе в государственной регистрации перехода прав и права собственности на земельный участок с кадастровым номером ***, общей площадью *** кв.м., расположенный по адресу: ***, со ссылкой на то, что в соответствии с Актом историко-культурной экспертизы от *** года жилой дом с творческой мастерской, расположенный по адресу: ***, признан целостным ансамблем объединенной группы памятников, является выявленным объектом культурного наследия "Мемориальный дом-усадьба с Садом скульптур "Мир Давида Кугультинова", состоит на государственной охране. Заключение договора купли-продажи земельного участка, являющегося частью объекта "Мемориальный дом-усадьба с Садом скульптур "Мир Давида Кугультинова" нарушает целостность объекта, не подлежащего отчуждению только в части, в связи с чем не соответствует требованиям закона, что является основанием для отказа в государственной регистрации.

В соответствии с п.5 ст. 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

Как установлено судом, в целях обеспечения сохранности и надлежащего использования объектов культурного наследия Республики Калмыкия, по результатам историко-культурной экспертизы от *** года, приказом заместителя Председателя Правительства Республика Калмыкия - Министра образования, культуры и науки Республики Калмыкия N *** от *** г. "О дополнении Списка вновь выявленных объектов" Ансамбль "Мемориальный дом-усадьба с Садом скульптур "Мир Давида Кугультинова" включен в Список вновь выявленных объектов историко-культурного наследия Республики Калмыкия и принят под государственную охрану

В соответствии со ст. 3.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.

В соответствии с п. 14 ст. 48 названного Закона памятники и ансамбли, находящиеся в общей собственности, включая памятники и ансамбли, относящиеся к жилищному фонду, а также земельные участки в границах территорий памятников и ансамблей разделу не подлежат. Выдел собственникам их доли в натуре не осуществляется.

Поскольку спорный земельный участок составляет территорию объекта культурного наследия "Мемориальный дом - усадьба с Садом скульптур "Мир Давида Кугультинова" и не может быть реализован отдельно, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что отказ Управления Росреестра по Республике Калмыкия в государственной регистрации перехода права и права собственности на указанный земельный участок является законным.

При этом, как правильно указал суд, не имеет правового значения то обстоятельство, что выявленный объект культурного наследия в настоящее время не включен в реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, содержащий сведения об объектах культурного наследия, поскольку он подлежит государственной охране в силу прямого указания закона до принятия решения о включении (отказа во включении) его в упомянутый реестр. Как установлено судом, указанные решения в отношении выявленного объекта культурного наследия не приняты.

По указанным же основанием не может быть принят во внимание довод жалобы о том, что в свидетельствах о праве собственности на объекты недвижимости, выданных как Кугультинову Д.Н., так и Кугультинову Э.В., отсутствовали сведения о существующих ограничениях, обременениях права.

Доводы апелляционной жалобы о том, что при включении объекта "Мемориальный дом-усадьба с Садом скульптур "Мир Давида Кугультинова" в перечень выявленных объектов культурного наследия заявитель как собственник не был уведомлен и ознакомлен с соответствующими документами, не влияют на выводы суда о законности отказа Управления Росреестра по Республике Калмыкия в государственной регистрации права.

Указание в апелляционной жалобе на то, что более года назад городская администрация вывезла большую часть скульптур со спорного земельного участка и на нем не находятся объекты культурного наследия, не может являться основанием для отмены решения суда, поскольку наличие либо отсутствие на земельном участке скульптур не исключает возможности вхождения земельного участка в территорию объекта культурного наследия.

С учетом изложенного принятое по делу решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 31 июля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кугультинова Э.В. - без удовлетворения.

Председательствующий Л.Л. Лиджеева

Судьи М.Б. Кашиев

В.В. Литовкин