Апелляционное определение СК по административным делам Волгоградского областного суда от 16 сентября 2015 г. по делу N 33-10480/2015

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего судьи Андреева А.А.

судей Захаровой Т.А., Балашовой И.Б.

при секретаре Пахотиной Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Кишиева Фатали Таджаддин оглы к администрации городского округа г. Волжский Волгоградской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию квартиры, возложении обязанности

по апелляционной жалобе администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области,

апелляционной жалобе представителя Кишиева Фатали Таджаддин оглы - З.И.

на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 20 апреля 2015 года, которым признан незаконным отказ администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N " ... " от 16 января 2015 года в выдаче разрешения Кишиеву Фатали Таджаддин оглы на реконструкцию квартиры под офис по адресу: "адрес"

На администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области возложена обязанность устранить нарушенное право Кишиева Фатали Таджаддин оглы, рассмотрев повторно заявление Кишиева Фатали Таджаддин оглы от 19 января 2015 года о выдаче разрешения на реконструкцию квартиры,

дополнительное решение Волжского городского суда Волгоградской области от 31 июля 2015 года, которым в удовлетворении требований Кишиева Фатали Таджаддин оглы о возложении на администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области обязанности выдать разрешение на реконструкцию квартиры под офис, расположенной по адресу: "адрес" в соответствии с проектом ОАО " " ... "" N " ... " отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Захаровой Т.А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кишиев Ф.Т. обратился в суд с иском к администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию квартиры, возложении обязанности.

В обоснование требований указал, что является собственником квартиры, расположенной по адресу: "адрес"

На основании постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N " ... " от 14 октября 2013 года указанная квартира переведена в нежилое помещение.

С целью изменить целевое назначение помещения ОАО " " ... "" изготовлена проектная документация реконструкции квартиры под офис.

19 января 2015 года он обратился в администрацию городского округа - город Волжский с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию квартиры, предоставив необходимые документы.

Однако письмом от 26 января 2015 года в выдаче разрешения на строительство было отказано, в связи с отсутствием согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Считает данный отказ незаконным, нарушающим его права, поскольку реконструкция квартиры не уменьшает общее имущество многоквартирного жилого дома, а потому согласие всех собственников помещений многоквартирного жилого дома не требуется.

Просил суд признать незаконным отказ в выдаче разрешения на реконструкцию квартиры под офис по адресу: "адрес" и обязать администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области выдать разрешение на реконструкцию квартиры в соответствии с проектом ОАО " " ... "".

Судом постановлено указанное выше решение, дополнительное решение.

В апелляционной жалобе администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность вынесенного судом первой инстанции решения, просит его отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

В апелляционной жалобе представитель Кишиева Ф.Т.о. - З.И. оспаривает законность и обоснованность вынесенного судом первой инстанции дополнительного решения, просит его отменить, принять новое решение об удовлетворении требований, ссылаясь на нарушения судом норм материального и процессуального права.

В судебное заседание явились Кишиев Ф.Т.о., представитель Кишиева Ф.Т.о. по доверенности - З.И.

Другие лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам ст. 96 КАС РФ, сведений об уважительности причин неявки не представили, просьб об отложении слушания дела не заявляли, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке ч. 7 ст. 150 КАС РФ в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, дополнительного решения в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, выслушав Кишиева Ф.Т.о., представителя З.И.., поддержавших доводы жалобы и возражавших по доводам жалобы администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, Кишиев Ф.Т.о. является собственником трехкомнатной квартиры общей площадью " ... " кв.м., расположенной на 1 этаже многоквартирного жилого дома по адресу: "адрес"

Постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N " ... " от 14 октября 2013 года указанное жилое помещение переведено в нежилое, на Кишиева Ф.Т.о. возложена обязанность получить разрешение на реконструкцию в установленном порядке, ремонтно-строительные работы проводить с соблюдением Городского Положения от 13 апреля 2007 года N 150-ВГД "О правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области".

По заказу Кишиева Ф.Т.о. ОАО " " ... "" изготовлен проект реконструкции квартиры "адрес" под офис.

Из указанного проекта усматривается, что реконструкция предусматривает устройство отдельного входа. Вход в офис выполняется по пристроенным к существующему балкону лестнице и входной площадке, на площади балкона организован тамбур, остекленный витражами. Часть стены под окном разбирается для устройства входной двери.

19 января 2015 года Кишиев Ф.Т.о. обратился в администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию, предоставив документы.

Администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области письмом N " ... " от 16 января 2015 года отказала Кишиеву Ф.Т.о. в выдаче разрешения, в связи с тем, что в результате реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, на что необходимо согласие всех собственников.

Указанные обстоятельства подтверждены исследованными судом первой инстанции доказательствами.

Согласно ч. 2 ст. 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п.п. 6.2 п. ч. 7 ст. 51 ГРК РФ, к числу документов, представление которых необходимо при получении разрешения на строительство, относится решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме (п. 6.2 введен Федеральным законом от 02.04.2014 N 65-ФЗ).

Исходя из положений указанных выше правовых норм, согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции жилого помещения в многоквартирном доме лишь в том случае, если в ходе реконструкции к реконструируемому объекту присоединяется часть общего имущества, и, соответственно, общее имущество уменьшается.

В соответствии со ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме; ограждающие несущие и ненесущие конструкции дома; земельный участок, на котором расположен дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Между тем, из представленного проекта видно, что ни одного элемента многоквартирного дома, подпадающего под признаки приведённого выше понятия "общее имущество многоквартирного дома", в состав реконструируемого объекта не включается, следовательно, не повлечёт уменьшения общего имущества. Устройство входной группы нежилого помещения также размеры общего имущества не уменьшит.

В силу п. 7 и 8 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Площадью земельного участка, определённой с учётом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.

Как следует из материалов дела, изменения границ земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в связи с устройством входной группы, не произошло, площадь земельного участка остаётся неизменной.

С учётом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в соответствии с проектом реконструкции квартиры N " ... " под офис по адресу "адрес", уменьшения общего имущества многоквартирного жилого дома не предполагается, а потому для получения разрешения на строительство согласия всех собственников помещений многоквартирного жилого дома не требуется.

Статьёй 51 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 1).

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

1.1) при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение;

(п. 1.1 введен Федеральным законом от 28.12.2013 N 418-ФЗ)

2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

(в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 224-ФЗ)

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

(в ред. Федерального закона от 30.12.2012 N 318-ФЗ)

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома;

6.2) решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме (п. 6.2 введен Федеральным законом от 02.04.2014 N 65-ФЗ) (часть 7).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Принимая во внимание, что оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) в связи с непредставлением согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме у административного органа не имелось, однако администрацией городского округа - город Волжский Волгоградской области по существу представленные заявителем документы не рассматривались на предмет их полноты и соответствия градостроительному законодательству, суд обоснованно пришел к выводу, что устранением в полном объеме допущенных нарушений прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод послужит повторное рассмотрение заявления о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) с учётом мотивов и оснований, по которым отказ в выдаче разрешения в связи с непредставлением заявителем согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме на реконструкцию является незаконным.

Доводы апелляционной жалобы администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены или не учтены судом первой инстанции при разрешении спора и опровергали бы выводы суда первой инстанции или влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, в связи, с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Доводы апелляционной жалобы представителя Кишиева Ф.Т.о. - З.И ... о том, что суд, признав действия органа самоуправления, выразившиеся в отказе в выдаче разрешения на реконструкцию квартиры незаконными, дополнительным решением оставил данное решение без надлежащей реализации, являются несостоятельными, поскольку суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что устранением в полном объеме допущенных нарушений прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод послужит повторное рассмотрение заявления о выдаче разрешения на строительство.

По мнению судебной коллегии, судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, закон, подлежащий применению, верно определены и в полном объеме установлены значимые для рассмотрения дела обстоятельства, а также дана надлежащая оценка представленным доказательствам в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ.

Выводы суда основаны на материалах дела. Нарушения судом норм процессуального и материального права не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волжского городского суда Волгоградской области от 20 апреля 2015 года, дополнительное решение от 31 июля 2015 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, представителя Кишиева Фатали Таджаддин оглы - З.И. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: