Апелляционное определение СК по административным делам Воронежского областного суда от 15 сентября 2015 г. по делу N 33-4852/2015

судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Курчевской С.В.

судей Меремьянина Р.В., Копылова В.В.

при секретаре Петровой Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Меремьянина Р.В.

дело по заявлению Р.В.Т., С.Н.Н., Т.Р.А., Б.В.А., С.Н.А., М.Ю.В., П.З.Г. об оспаривании решения филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Воронежской области о приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка

по апелляционной жалобе филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Воронежской области

на решение Кантемировского районного суда Воронежской области от 02 июля 2015 года

(судья районного суда Грибченко Е.Д.)

УСТАНОВИЛА:

Р.В.Т., С.Н.Н., Т.Р.А., Б.В.А., С.Н.А., М.Ю.В., П.З.Г. обратились в суд с выше указанным заявлением, в котором просили:

- признать решения филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Воронежской области о приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка N36/15-27018 от 15.04.2015г. незаконным,

- обязать филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Воронежской области осуществить государственный кадастровый учет земельного участка.

В обоснование своих требований заявители указали, что 09.04.2015г. Р. Е.Г., действовавший в их интересах, подал в филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Воронежской области заявление о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, образованного путем выдела в счет земельных долей из земель бывшего "данные изъяты", площадью 743 000 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", северо-восточная часть кадастрового квартала N, примерно 20 метрах южнее реки "данные изъяты". Решением филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Воронежской области от 15.04.2015г. кадастровый учет земельного участка был приостановлен в связи с отсутствием копии проекта межевания. Считают данное решение незаконным, нарушающим их право на осуществление государственного кадастрового учета принадлежащего им земельного участка (л.д.4-11).

Решением Кантемировского районного суда Воронежской области от 02 июля 2015 года требования Р.В.Т., С.Н.Н., Т.Р.А., Б.В.А., С.Н.А., М.Ю.В., П.З.Г. были удовлетворены (л.д.109-113).

В апелляционной жалобе филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Воронежской области просит решение суда отменить и принять по делу новое решение (л.д.123-128).

Заявители Р.В.Т., С.Н.Н., Т.Р.А., Б.В.А., С.Н.А., М.Ю.В., П.З.Г. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, направили в суд заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив в полном объеме материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ФГБУ "ФКП Росреестра" по Воронежской области К.Ю.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя Р.В.Т. - Р.А.В., представителя С.Н.Н., Т.Р.А., Б.В.А., С.Н.А., М.Ю.В., П.З.Г. - Р.Е.Г., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Аналогичное положение было предусмотрено в ст.254 ГПК РФ, действовавшей на момент рассмотрения заявления судом первой инстанции.

Порядок осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулируются Федеральным законом от 24.07.2007г. N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В ст.22 данного ФЗ определен состав необходимых для кадастрового учета документов.

В соответствии с п.2 ч.1 указанной статьи при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка представляется межевой план, а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со ст.38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).

Согласно п.11 ч.1 указанной статьи, вступившему в силу 01 июля 2011 года, при кадастровом учете земельного участка, образуемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения на основании решения общего собрания участников долевой собственности на этот земельный участок представляются заверенные органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, либо нотариально удостоверенные копия проекта межевания земельных участков, копии решений общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения об утверждении указанного проекта, перечня собственников образуемых земельных участков и размеров их долей в праве общей собственности на такие земельные участки либо сведения о реквизитах данных документов в случае их представления ранее в орган кадастрового учета.

Согласно п.4 ч.2 ст.26 ФЗ осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если не представлены необходимые для кадастрового учета документы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Р.В.Т., С.Н.Н., Т.Р.А., Б.В.А., С.Н.А., М.Ю.В., П.З.Г. являлись участниками общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: "адрес".

Р.В.Т. на праве общей долевой собственности принадлежит 6,8 га, С.Н.Н. - 7,5 га, Т.Р.А. - 7,5 га, Б.В.А. - 7,5 га, С.Н.А. - 7,5 га, М.Ю.В. - 22,5 га, П.З.Г. - 15,0 га.

Протоколом общего собрания собственников общих долей из земель сельскохозяйственного назначения в общем земельном массиве бывшего "данные изъяты" N1 от 07.02.2011г. было определено местоположение части земельного участка находящегося в долевой собственности заявителей (л.д.50-62). Информация о проведении общего собрания собственников долей на земельный участок, в том числе и по вопросу определения местоположения части земельного участка, была опубликована в газете "Молодой коммунар" N147 от 30.12.2010г. (л.д.48-49).

Постановлением администрации Бондаревского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области N6 от 26.03.2015г. земельному участку площадью 74,3 га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенному в пределах землепользования бывшего "данные изъяты" присвоены следующие адресные ориентиры: "адрес", северо-восточная часть кадастрового квартала N, примерно в 20 м южнее реки "данные изъяты" (л.д.63).

09.04.2015г. представитель заявителей Р.Е.Г. обратился в филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Воронежской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет в соответствии с прилагаемыми документами земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", северо-восточная часть кадастрового квартала N, примерно в 20 м южнее реки "данные изъяты", приложив межевой план, составленный 06.04.2015г. (л.д.33, 34).

Решением филиала Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Воронежской области N36/15-27018 от 15.04.2015г. осуществление кадастрового учета земельного участка было приостановлено в связи с непредставлением копии проекта межевания, предусмотренного п.11 ч.1 ст.22 ФЗ N221-ФЗ от 24.07.2007г. "О государственном кадастре недвижимости" (л.д.83-84).

Полагая, что действие п.11 ч.1 ст.22 ФЗ N221-ФЗ от 24.07.2007г. "О государственном кадастре недвижимости" на них не распространяется, заявители обратились в суд с данным заявлением.

Разрешая требования заявителей о признании решения о приостановлении кадастрового учета земельного участка незаконным, районный суд исследовал все обстоятельства дела, подробно проанализировал законодательство, регулирующее возникшие правоотношения, и правильно пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, в декабре 2010 года заявители инициировали процедуру выдела долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.

Порядок образования земельного участка из земельного участка, находящегося в долевой собственности, регулирует Федеральный закон от 24.07.2002г. N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии со ст.13 Федеральный закон от 24.07.2002г. N101-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент инициирования процедуры выдела, до 01.07.2011г.) участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей для создания либо расширения личного подсобного хозяйства или крестьянского (фермерского) хозяйства, а также для передачи земельного участка в аренду или распоряжения им иным образом, если это не нарушает требований ст.4 настоящего Федерального закона (ч.1).

Местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется участником долевой собственности в соответствии с решением общего собрания участников долевой собственности при утверждении местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (ч.2).

Согласно ст.14 Федеральный закон от 24.07.2002г. N101-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент инициирования процедуры выдела, до 01.07.2011г.) решение о порядке владения и пользования земельным участком, находящимся в долевой собственности, принимается общим собранием участников долевой собственности. Участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения о проведении общего собрания участников долевой собственности не позднее чем за тридцать дней до дня его проведения уведомляются в письменной форме (почтовые открытки, письма) и посредством размещения соответствующих объявлений на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту нахождения земельного участка, находящегося в долевой собственности, или опубликования сообщения в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.

Указанные требования Федеральный закон от 24.07.2002г. N101-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент инициирования процедуры выдела, до 01.07.2011г.) заявителями были выполнены.

Однако с 01 июля 2011г. Федеральным законом от 29.12.2010г. N435-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения" были внесены изменения в процедуру выдела земельных участков в счет земельной доли или земельных долей, а также регламентирован новый состав и порядок оформления документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на выделяемые земельные участки.

Исходя из положений статей 13 и 13.1 Федеральный закон от 24.07.2002г. N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в редакции ФЗ N435-ФЗ земельный участок может быть образован из земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, путем выдела в счет земельной доли на основании решения общего собрания участников общей долевой собственности, которым утверждается проект межевания земельных участков, или путем выдела на основании проекта межевания земельного участка, утвержденного решением собственника земельной доли или земельных долей и согласованного с участниками общей долевой собственности.

В ч.1 ст.22 ФЗ N221-ФЗ от 24.07.2007г. "О государственном кадастре недвижимости" был введен п.11, предусматривающий представление копии проекта межевания земельных участков.

Вместе с тем, согласно ч.1 ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Федеральным законом от 29.12.2010г. N435-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения" не предусмотрен переходный период и не установлено, что новый порядок образования земельных участков должен применяться к отношениям по образованию земельных участков, процедура выдела которых была инициирована в порядке, действовавшем до вступления в силу данного ФЗ.

Согласно разъяснениям Минэкономразвития России, изложенным в письме от 27.04.2012г. N8151-ИМ/Д23и "О государственном кадастровом учете земельных участков, выделяемых в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения", государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на земельные участки, процедура выдела которых из земель сельскохозяйственного назначения в счет земельной доли или земельных долей была инициирована до 1 июля 2011 г., осуществляется в порядке, действовавшем до 1 июля 2011 г.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что на правообладателей образуемых земельных участков не может быть возложена обязанность повторного проведения процедуры образования земельных участков путем выдела в связи с изменением законодательства, суд первой инстанции правильно признал решение о приостановлении кадастрового учета незаконным и обязал филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Воронежской области осуществить государственный кадастровый учет земельного участка.

Решение суда по существу является верным. Доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с выводами суда первой инстанции, сводятся к изложению и субъективному толкованию норм права, однако выводов суда не опровергают и не могут повлечь отмену законного и обоснованного решения суда.

Руководствуясь статьями 309-310 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кантемировского районного суда Воронежской области от 02 июля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Воронежской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

судьи коллегии: