Апелляционное определение СК по административным делам Хабаровского краевого суда от 02 октября 2015 г. по делу N 33а-6549/2015

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе: председательствующего: Иском Е.П.

судей: Герасимовой О.В., Поздняковой О.Ю.

при секретаре: Евсеенко А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 02 октября 2015 года дело по заявлению Фроловой Е. А. об оспаривании решения Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, по апелляционной жалобе Администрации города Хабаровска на решение Индустриального районного суда города Хабаровска от 07 июля 2015 г.,

заслушав доклад судьи Поздняковой О.Ю.,

УСТАНОВИЛА:

Фролова Е.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска об отказе в предоставлении ей земельного участка в собственность за плату, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность за плату. В обоснование заявления указала, что на основании решении суда она является собственником жилого дома по "адрес". Указанный жилой дом расположен на земельном участке площадью 1279 кв.м., который с ДД.ММ.ГГГГ стоит на кадастровом учете. При обращении в Департамент архитектуры, строительства и землепользования Администрации г.Хабаровска о предоставлении ей данного земельного участка в собственность за плату, ей было отказано ввиду нахождения части земельного участка в границах красных линий перспективного расширения "адрес". С данным отказом она не согласна, поскольку документов, подтверждающих о том, что земельный участок расположен в границах "красных линий", когда они установлены, представлено не было, обременения и ограничения также отсутствуют, тогда как жилой дом, принадлежащий ей на праве собственности был возведен в 1926 году. Считает, что решение ответчика препятствует реализации ее прав, предусмотренных Конституцией РФ и охраняемых законом интересов.

Решением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 07.07.2015г. требования Фроловой Е.А. - удовлетворены. Решение Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска N от 13.02.2015 года об отказе в предоставлении Фроловой Е.А. в собственность за плату земельного участка по "адрес" признано незаконным. На Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска возложена обязанность предоставить Фроловой Е.А. в собственность за плату земельный участок, площадью 1279 кв.м., находящийся по "адрес", с кадастровым номером N.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Администрации г.Хабаровска по доверенности Воронцова М.И. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований Фроловой Е.А., ссылаясь на то, что часть спорного земельного участка расположена в границах красных линий, перспективного расширения "адрес". В соответствии с п.4 ст.28 ФЗ от 21.12.2001г. N178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", п.12 ст. 85 ЗК РФ не подлежат приватизации земельные участки, входящие в состав общего пользования. Поскольку в соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление земель находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, которые свободны и самостоятельны в принятии решений о судьбе конкретных земельных участков, то возложение на ответчика обязанности по предоставлению Фроловой Е.А. земельного участка в собственность за плату не законно.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель заявителя по доверенности Масалев Д.А. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на то, что спорный земельный участок включен в генеральный план г.Хабаровска, но не зарезервирован. Границы "красных линий" были установлены после возведения жилого дома, что следует из технического паспорта домовладения 1926 г. постройки, спорный земельный участок не включен в состав земель общего пользования, огорожен забором, беспрепятственного доступа неограниченного круга лиц не имеет.

В связи с вступлением 15.09.2015 года в силу Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), настоящая жалоба подлежат рассмотрению в порядке гл.34 КАС РФ.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны и их представители не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, с заявлениями об отложении судебного разбирательства не обращались, в связи с чем, суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст.150 КАС РФ, счел возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с правилами ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения.

В силу п.п.5 п.1 ст.1 Земельного Кодекса РФ принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

В соответствии со ст.15 Земельного Кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с со ст.28, п.1 ст.36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие, в том числе в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим кодексом. Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам, в том числе в собственность за плату.

Исходя из положений п.13 ч.5 ст.27, ч.4 ст.28 Земельного кодекса РФ, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, резервирования земель для государственных или муниципальных нужд, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков.

При этом, изъятие либо ограничение оборота земельных участков, находящихся в границах красных линий Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрено.

Обязанность органов местного самоуправления, указанных в ст.29 Земельного кодекса РФ, заключить с собственником расположенного на этом участке строения договор купли-продажи земельного участка вытекает из положений п.6 ст.36 ЗК РФ.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Фролова Е.А. является собственником жилого дома N по "адрес" площадью 22,8 кв.м., на основании решения Индустриального районного суда г. Хабаровска от 07.12.2009 года и свидетельства о государственной регистрации N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-19).

Согласно кадастровой выписке земельного участка от 24.06.2015 года расположенного по указанному адресу, его площадь составляет 1280 кв.м., кадастровый номер N, разрешенное использование строительство. Также указано, что кадастровый номер N равнозначен кадастровому номеру N, границы земельного участка не установлены, сведения о согласовании границ отсутствуют. Площадь земельного участка ориентировочная, подлежит уточнению при межевании, система координат МСК-27 зона 3.

Из заключения кадастрового инженера от 26.06.2015 г. следует, что на земельном участке расположен жилой дом общей площадью 22,8 кв.м. Объект недвижимости находится в зоне Ж-1 (зона малоэтажной жилой застройки), площадь земельного участка не превышает максимальный размер установленный для зоны Ж-1. Согласно кадастрового паспорта N от 22.12.2014 г. границы земельного участка не установлены в соответствии с требования земельного законодательства. Сведения о согласовании границ отсутствуют.

Согласно ответа Департамента архитектуры, строительства и землепользования от 13.02.2015 г. (л.д. 8) в соответствии с утвержденным генеральным планом города Хабаровска часть земельного участка по "адрес" с расположенным на нем индивидуальным жилым домом попадает в границы красных линий перспективного расширения "адрес", в связи с чем, работа по подготовке постановления администрации города о предоставлении земельного участка в собственность не представляется возможной.

Согласно проекта планировки Индустриального района г.Хабаровска, утвержденного Постановлением администрации города от 20.10.2014 года N, чертежа красных линий улиц - часть испрашиваемого истцом земельного участка и расположенного на нем дома находится в границах красных линий.

В соответствии с п.11 ст.1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Установление красных линий по границам уже сформированных для эксплуатации объектов недвижимости земельных участков не предусмотрено нормами земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка, на котором находится принадлежащий заявителю объект недвижимости, были уже сформированы на момент территориального планирования.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в связи с переходом права собственности на недвижимое имущество, Фролова приобрела право на использование соответствующей части земельного участка, занятой такой недвижимостью, и необходимой для его использования, на тех же условиях, что и предыдущий собственник, который имел право на бессрочное пользование земельным участком. Расположение части участка в границах "красных линий" для разрешения данного вопроса не имеет значения, поскольку не препятствует для предоставления участка в частную собственность.

Судебная коллегия, учитывая волеизъявление заявителя на приобретение спорного земельного участка в собственность на возмездной основе (за плату), соблюдение заявителем досудебного порядка урегулирования спора и руководствуясь принципом земельного законодательства о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, соглашается с принятым решением суда первой инстанции, поскольку спорный индивидуально-обособленный земельный участок общей площадью 1297 кв.м. по "адрес", относящийся к землям населенных пунктов, находится на кадастровом учете, ему присвоен кадастровый номер, Фролова является его землепользователем, участок используется ею под существующее домовладение (жилой дом, огород, сад и надворные постройки), в том числе под прочно связанный с землей и принадлежащий ей на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ жилой дом площадью 22,8 кв.м., 1926 г. постройки, часть которого находится в границах красных линий, установленных по границам уже сформированного для эксплуатации объекта недвижимости земельного участка.

Кроме того, судебная коллегия учитывает фактическое отсутствие спора со стороны ответчика на спорный земельный участок, и то, что указанный земельный участок не превышает предельных норм отвода земель по г.Хабаровску, не относится к землям, изъятым из оборота и ограниченным в обороте, в том числе и то, что в материалах дела отсутствуют сведения о том, что спорный земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в связи с установлением красных линий спорный земельный участок является территорией общего пользования неограниченного круга лиц, опровергаются совокупностью исследованных доказательств, свидетельствующих о фактическом использовании земельного участка его владельцами, как собственниками дома, возведенного в 1926 году, т.е. задолго до утверждения красных линий.

Ссылка в апелляционной жалобе на ст.29 ЗК РФ о том, что предоставление земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и юридическим лицам, осуществляется лишь на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, судебная коллегия считает не состоятельными, поскольку согласно ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ" от 23.06.2014 N 171-ФЗ данная норма утратила силу с 01.03.2015 года. Кроме того возложение на ответчика обязанности предоставить Фроловой Е.А. испрашиваемый ей участок, не свидетельствует о возможности несоблюдения сторонами спора порядка такого предоставления.

В целом доводы апелляционной жалобы не содержат оснований для отмены или изменения решения суда.

Решение суда мотивировано и постановлено с соблюдением требований процессуального и материального права, является законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 07 июля 2015 года по заявлению Фроловой Е. А. об оспаривании решения Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Хабаровска - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Президиум Хабаровского краевого суда.

Председательствующий: Иском Е.П.

Судьи: Герасимова О.В.

Позднякова О.Ю.