Апелляционное определение СК по административным делам Тверского областного суда от 23 сентября 2015 г. по делу N 33-3531/2015

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.

судей Улыбиной С.А. и Крыловой В.Н.

при секретаре судебного заседания Доброхваловой Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Твери

по докладу судьи Улыбиной С.А.

дело по апелляционной жалобе Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тверской области на решение Кашинского городского суда Тверской области от 03 июля 2015 года, которым постановлено:

"Признать незаконным решение филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тверской области N от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым N, расположенного по адресу "адрес" по заявлению Наговицына Е.В..

Обязать филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тверской области осуществить государственный кадастровый учет изменении объекта недвижимости: земельного участка с кадастровым N, расположенного по адресу "адрес""

судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Наговицын Е.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тверской области о приостановлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости, ссылаясь на то, что решением Кашинского городского суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ были установлены границы земельного участка с кадастровым N, расположенного по адресу "адрес", спор по границам земельного участка был разрешен. С целью исполнения указанных судебных актов, а также реализации его права на осуществление государственного кадастрового учета изменений земельного участка его представитель ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Межрайонный отдел N 4 по Кашинскому району филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тверской области с соответствующим заявлением и были предоставлены также межевой план, апелляционное определение от ДД.ММ.ГГГГ, заключение эксперта от ДД.ММ.ГГГГ, доверенность, а также свидетельство о государственной регистрации права. Однако решением N, принятым ДД.ММ.ГГГГ филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тверской области государственный кадастровый учет объекта недвижимости был приостановлен на основании п.5 ч.2 ст.26 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". При этом было указано, что с заявлением об осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости обращается Быстрова А.С. по доверенности от Наговицына Е.В., однако по сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым N находится в долевой собственности. Было рекомендовано подать заявления от всех собственников земельного участка. Полагает, что данное решение незаконно и необоснованно. Из положений норм ФЗ от 24 июля 2007 года "О государственном кадастре недвижимости" не следует, что с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости должны обращаться все собственники недвижимого имущества, находящегося в общей долевой собственности. Приказом Минэкономразвития России от 30 сентября 2011 года N529 "Об утверждении форм заявлений о государственном кадастровом учете недвижимого имущества" утверждена, в том числе, форма заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости. Однако в этом приказе также не содержится указание о том, что с таким заявлением обязаны обращаться все участники общей долевой собственности на недвижимое имущество. Полагает, что государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости, находящегося в общей долевой собственности осуществляется органом кадастрового учета на основании заявления любого из участников долевой собственности, поскольку это является правом каждого из них. Права другого участника долевой собственности, в частности ФИО16 не нарушаются, поскольку в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого объекта с характеристиками, позволяющими определить такое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, однако осуществление кадастрового учета не может каким-либо образом повлиять на возникновение, прекращение или изменения прав на недвижимое имущество. Действия филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тверской области по приостановлению государственного кадастрового учета изменения объекта недвижимости нарушают его права и законные интересы.

В судебном заседании представитель Наговицына Е.В.- Быстрова А.С. заявленные требования поддержала в полном объеме, также указала, что для восстановления нарушенных прав Наговицына отсутствуют иные способы защиты, поскольку при обращении с иском в суд к ФИО17., ФИО18., ФИО19 ФИО20 ФИО21 об установлении границ указанного выше земельного участка, Наговицыным было заявлено требование - указание в решение суда на то, что данное решение суда будет являться основанием для осуществления кадастрового учета изменений заявленного земельного участка. Решением Кашинского городского суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Наговицына Е.В. в указанной части оставлены без удовлетворения, с указанием того, что данное требование фактически является просьбой, адресованной суду, кроме того, действующим законодательством установлен порядок осуществления кадастрового учета. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Кашинского городского суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ в указанной части оставлено без изменения.

Представитель заинтересованного лица Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" Григорьева Л.Х. в судебном заседании пояснила, что в соответствии с Положением о филиале ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тверской области, утвержденным приказом Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" от 25.10.2-11 года N128 филиал осуществляет виды деятельности, предусмотренные Положением о филиале. Порядок учета изменений земельных участков определен Законом о кадастре. В соответствии с п. 3 ст.20 указанного Закона с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. ДД.ММ.ГГГГ представителем заявителя Наговицына Е.В. - Быстровой А.С. в орган кадастрового учета было представлено заявление о государственном кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым N. В результате проверки документов, представленных на государственный кадастровый учет, были выявлены следующие основания для принятия решения о приостановлении ГКУ. По сведениям ГКН земельный участок с кадастровым N находится в общей долевой собственности у Наговицына Е.В. и ФИО22 по "данные изъяты" доле в праве. Согласно ст. 2 Закона о кадастре правовую основу регулирования кадастровых отношений, помимо настоящего Закона, составляют и другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативно-правовые акты РФ, в том числе и Гражданский кодекс РФ. Так из положения ст. ст.246,247 ГК РФ следует, что распоряжение, владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности осуществляется по соглашению всех ее участников. Полагают, что в силу указанного в орган кадастрового учета с заявлением об учете изменений земельного участка с кадастровым N вправе обратится собственники одновременно, либо их представитель, действующий в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности. В силу изложенного, ДД.ММ.ГГГГ органом кадастрового учета было принято решение о приостановлении N в соответствии с п.5 ч.2 ст.26 Закона о кадастре. Иных оснований для приостановления государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым N не имеется.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тверской области просит решение Кашинского городского суда Тверской области от 03 июля 2015 года отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Наговицыным Е.В. требований. В обоснование доводов ссылается на то, что исходя из требований закона, а также положений Гражданского кодекса Российской Федерации с заявлением об учете изменений объекта недвижимости вправе обратиться все собственники земельного участка одновременно, либо их представитель на основании доверенности, что также подтверждается апелляционным определением Тверского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, а также решением Кашинского городского суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

В письменных возражениях на доводы апелляционной жалобы представитель Наговицына Е.В. - Быстрова А.С., действующая на основании доверенности, указывает на законность и обоснованность принятого по делу решения и не состоятельность доводов жалобы.

Участники процесса в заседание суда апелляционной инстанции надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с требованиями статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не явились, не сообщив суду причин своей неявки.

При таких обстоятельствах судебная коллегия в соответствии с требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в апелляционной жалобе, возражения на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ Наговицын Е.В. является собственником "данные изъяты" доли в праве общей долевой собственности земельного участка с кадастровым N, из земель населенных пунктов с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью "данные изъяты" кв.м., расположенного по адресу: "адрес", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14).

Решением Кашинского городского суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ установлены границы земельного участка согласно координат, указанных в межевом плане от ДД.ММ.ГГГГ, выполненном кадастровым инженером ООО ПЗП " "данные изъяты"" ФИО23

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Кашинского городского суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ изменено, границы земельного участка установлены в соответствии с вариантом N 2 (приложение 9,10) землеустроительной экспертизы, эксперта ООО " "данные изъяты"" ФИО24 от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ представитель Наговицына Е.В. - Быстрова А.С., действующая на основании доверенности, обратилась в Межрайонный отдел N 4 по Кашинскому району филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тверской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым N, расположенного по адресу: Тверская "адрес" (л.д. 34).

ДД.ММ.ГГГГ филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тверской области принял решение N о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета земельного участка на основании пункта 5 части 2 статьи 26 Федерального закона N 221-ФЗ от 24 июля 2007 года "О государственном кадастре недвижимости", поскольку заявление представлено не от всех сособственников земельного участка. Заявителю предложено подать заявление об учете изменения объекта недвижимости, от всех участниках общей долевой собственности, либо их представителей с предоставлением нотариально заверенной доверенности (л.д. 35-36).

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, регулируются Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Описание местоположения границ земельного участка в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" является уникальной характеристикой земельного участка, вносимой в Государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 1, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений, кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 10 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Пункт 3 статьи 20 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" устанавливает, что с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.

Орган кадастрового учета не вправе требовать от заявителя или его представителя представлять документы, не установленные настоящим Федеральным законом (пункт 4 статьи 21 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Статья 22 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" устанавливает перечень необходимых для кадастрового учета документов.

В силу пункта 5 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме, либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

Признавая решение филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тверской области N от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, городской суд проанализировав положения пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и Приказа Минэкономразвития России N 529 от 30 сентября 2011 года "Об утверждении форм заявлений о государственном кадастровом учете недвижимого имущества" пришел к правильному выводу, что в рассматриваемом споре для учета изменений объекта недвижимого имущества не требуется соответствующее заявление других участников совместной собственности.

При этом суд обоснованно указал на то, что право участника долевой собственности не может быть ограничено волеизъявлением других участников долевой собственности, с которыми, исходя из материалов дела, имелся гражданский спор.

Согласно пункту 1 статьи 246 Гражданского кодекса Российской Федерации распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости послужило только то, что с заявлением об учете изменений обратились не все собственники земельного участка, других оснований для отказа не имелось.

Между тем, пунктом 1 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Из материалов дела следует, что между собственниками земельного участка имелся спор по его границам и границы земельного участка были установлены вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Учитывая, что границы земельного участка были установлены вступившим в законную силу судебным актом, то заявление второго сособственника земельного участка для осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка в части внесения изменения в границы земельного участка не требуется, поскольку его права этим не нарушаются.

С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с решением суда о признании решения филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тверской области N от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований к отмене судебного решения, поскольку не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию заявителя, выраженную в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.

Между тем, удовлетворяя заявление в части возложения обязанности на орган кадастрового учета осуществить государственный кадастровый учет изменений земельного участка, суд не учел положения части 1 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Таким образом, в случае необоснованного принятия органом кадастрового учета решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости, суд может обязать орган кадастрового учета лишь возобновить осуществление государственного кадастрового учета, не предрешая при этом существа окончательного решения.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия, руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает необходимым в указанной части решение суда первой инстанции отменить и в удовлетворении требований обязать филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тверской области осуществить государственный кадастровый учет изменении объекта недвижимости: земельного участка с кадастровым N, расположенного по адресу "адрес" отказать.

При этом, руководствуясь положениями части 1 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает необходимым дополнить решение суда указанием на возложение обязанности на филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тверской области возобновить осуществление государственного кадастрового учета изменения объекта недвижимости: земельного участка с кадастровым N, расположенного по адресу "адрес".

Руководствуясь статьёй 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кашинского городского суда Тверской области от 03 июля 2015 года в части возложения обязанности на филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тверской области осуществить государственный кадастровый учет изменении объекта недвижимости: земельного участка с кадастровым N расположенного по адресу "адрес" отменить, приняв новое решение об отказе в удовлетворении указанного требования.

Дополнить часть первую решения Кашинского городского суда Тверской области от 03 июля 2015 года указанием на возложение обязанности на филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тверской области возобновить осуществление государственного кадастрового учета изменения объекта недвижимости: земельного участка с кадастровым N, расположенного по адресу "адрес" по заявлению Наговицына Е.В..

В остальном решение Кашинского городского суда Тверской области от 03 июля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тверской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: