Решение Алтайского краевого суда от 10 июня 2015 г. по делу N 3-93/2015

Алтайский краевой суд в составе:

председательствующего Мокрушиной В.П.

при секретаре Блиновой Е.А.

с участием прокурора

Алтайской краевой прокуратуры Фроловой Ю.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению открытого акционерного общества "Алтай-Кокс" о признании незаконным решения управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 19.11.2014 г. N116 "Об установлении тарифов на теплоноситель, поставляемый ОАО "Алтай-Кокс", на 2015 год" в части пункта 1 решения,

УСТАНОВИЛ:

решением управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов (далее - Управление по тарифам, регулирующий орган) от 19.11.2014 N 116 "Об установлении тарифов на теплоноситель, поставляемый ОАО "Алтай-Кокс", на 2015 год" (далее - Решение) для потребителей названного юридического лица установлены тарифы на теплоноситель согласно приложению (пункт 1). Приложением к Решению предусмотрены тарифы на теплоноситель на период с 01.01.2015 года 30.06.2015 - 10,46 руб./ м?; с 01.07.2015 по 31.12.2015 - 10,46 руб./ м?.

Открытое акционерное общество "Алтай-Кокс" (далее также Общество, заявитель, регулируемая организация) обратилось в суд с заявлением, в котором, с учетом уточнения заявленных требований, просит признать незаконным Решение в части пункта 1.

В обоснование заявленных требований ссылалось на то, что при установлении тарифа размер необходимой валовой выручки был определен Управлением по тарифам с исключением расходов по статьям:

заготовительско - складские расходы в сумме 415,10 тыс.руб.;

оплата труда в сумме 8 752,30 тыс.руб.;

отчисления на социальные нужды в сумме 2 870,80 тыс.руб.;

оплата иных работ, услуг в сумме 1 824,60 тыс.руб.;

содержание основных средств в сумме 7 746, 20 тыс.руб.;

ремонтные работы в сумме 28 322,60 тыс. руб.;

прочие затраты передела (управленческие, коммерческие расходы) в сумме 1 159,90 тыс.руб.;

прочие затраты (общецеховые, охрана труда, содержание объектов

общепроизводственного назначения) в сумме 3 136,50 тыс. руб.;

налог на прибыль в сумме 148,29 тыс. руб.

Как полагает заявитель, выводы экспертов и Управления по тарифам сделаны без фактического исследования экономической обоснованности расходов по данным статьям, не основаны на материалах тарифного дела. Оспариваемый акт противоречит нормам права, регламентирующим возникшие правоотношения, в частности, Основам ценообразования в сфере теплоснабжения и Правилам регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N1075, Методическим указаниям по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденным Приказом ФСТ России от 13.06.2013 N 760-э, статье 252 Налогового кодекса Российской Федерации. Обоснованными затратами для целей тарифного регулирования признаются обоснованные расходы, то есть расходы, по которым подтверждена их направленность на получение дохода по соответствующему регулируемому виду деятельности. Законодательство в сфере тарифного регулирования не содержит требования документального подтверждения расходов. Позиция экспертов об отсутствии в Обществе надлежащего раздельного учета объема производства тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с производством, передачей и сбытом тепловой энергии, теплоносителя основана на анализе статистической отчетности Общества. Между тем, приказом ФСТ России от 12.04.2013 N91 не установлено, что документы, предусмотренные системой отчетности, утвержденной данным приказом, являются документами, подтверждающими наличие в организации надлежащей системы раздельного учета. Также в распоряжении Управления по тарифам имеется информация о соблюдении Обществом требования о ведении раздельного учета по другому регулируемому виду деятельности - Акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя от 03.07.2013 г. N62-пр.

В судебном заседании представители заявителя ФИО, ФИО, ФИО, ФИО поддержали заявленные требования по тем же основаниям.

Представители Управления по тарифам ФИО, ФИО, ФИО, ФИО полагали заявленные требования необоснованными, ссылаясь на то, что Решение принято в пределах полномочий органа государственного регулирования субъекта, с соблюдением установленной процедуры, в полном соответствии с требованиями действующего законодательства. При анализе материалов, представленных в тарифное дело по установлению тарифа на теплоноситель для ОАО "Алтай-Кокс", установлено, что ведение Обществом раздельного учета осуществляется в разрезе мест возникновения затрат по элементам и видам затрат. Однако пунктом 4 Единой системы классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, утвержденной приказом ФСТ России от 12.04 2013 N 91 (далее - Единая системы классификации) предусмотрено, что ведение раздельного учета осуществляется на счетах и субсчетах Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденного приказом Минфина России от 31.10.2000N94н, в соответствии с учетной политикой (приложением к учётной политике) регулируемой организации. На счетах и субсчетах должна содержаться исчерпывающая информация для расчета экономически обоснованного тарифа. Применяемая в Обществе Методика калькулирования себестоимости в установленном пунктом 2.1.1 Положения об учетной политике для целей бухгалтерского учета ОАО "Алтай-Кокс" порядке не утверждена генеральным директором. Кроме того, состав затрат себестоимости энергетических ресурсов, услуг по регулируемым видам деятельности: производство тепловой энергии (в паре, в горячей воде), производство теплоносителя определен пунктом 4.2.4. данной Методики, однако в нем не содержится информации о способе распределения затрат между участками. В обоснование фактических затрат, в том числе и по косвенным расходам, Общество опирается на калькуляции себестоимости услуг. Приказа, согласно которому калькуляция является первичным учетным документом, в материалы тарифного дела не представлено. Калькуляция себестоимости услуг по своему назначению не относится к первичным учетным документам, поскольку не соответствует признакам первичного учетного документа, так как ею не фиксируется какая-либо хозяйственная операция, распоряжение или разрешение на проведение хозяйственной операции.

Выслушав объяснения представителей заявителя, представителей заинтересованного лица, исследовав представленные доказательства, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявление не подлежит удовлетворению, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно материалам дела, основным видом деятельности ОАО "Алтай-Кокс" является производство кокса. Кроме того Обществом осуществляются иные виды деятельности, в том числе регулируемые виды деятельности: производство тепловой энергии и электрической энергии, передача тепловой энергии, производство, передача и распределение электроэнергии, производство теплоносителя.

ДД.ММ.ГГ письмом *** Общество представило в Управление по тарифам материалы по расчету тарифов на теплоноситель на 2015 год.

Решением Управления по тарифам от ДД.ММ.ГГ *** Обществу установлен тариф на данный вид осуществляемой им регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения.

Оспариваемое Решение, регулируя тарифы на теплоноситель, устанавливает правила поведения, обязательные для применения в отношении неопределенного круга лиц, рассчитано на неоднократное применение и действует независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные этим решением, следовательно, является нормативным правовым актом.

В соответствии с ч.1 ст.251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Исходя из положений пункта 1 части 3 статьи 7 и пункта 5 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" полномочиями по установлению тарифов на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.4.9 Положения об управлении Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 30.11.2011г. N 695, установление данного вида тарифа отнесено к полномочиям Управления по тарифам.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят Управлением по тарифам в пределах предоставленных полномочий.

В силу пункта 34 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" (далее - Правила), орган регулирования обеспечивает размещение решения об установлении тарифов с приложением протокола в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об установлении цен (тарифов), но не позднее 21 декабря года, предшествующего очередному периоду регулирования, на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в случае отсутствия такого сайта - на официальном сайте субъекта Российской Федерации, а также осуществляет публикацию решения в источнике официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Оспариваемое Решение и протокол заседания правления Управления по тарифам от 19 ноября 2014 года были размещены на официальном сайте Управления по тарифам, текст оспариваемого Решения опубликован в газете "Алтайская правда" от 22.11.2014 N 244.

Согласно письму Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю от 20 апреля 2015 года N22/0206/2307 Решение включено в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации 09 декабря 2014 года, номер государственной регистрации RU22000201401231.

Изложенное свидетельствует о соблюдении Управлением по тарифам установленного порядка опубликования Решения.

Статья 7 Федерального закона от 27.072010 N190-ФЗ "О теплоснабжении" предусматривает в качестве основных принципов регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в частности, обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей; обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя; обеспечение достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения; определение размера средств, направляемых на оплату труда, в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями; обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, объема производства тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с производством, передачей и со сбытом тепловой энергии, теплоносителя.

К отношениям, связанным с государственным регулированием цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, применяются вышеуказанные Правила и Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения"; Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Методические указания), утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 N 760-э.

Процедуру принятия органами регулирования решений по вопросам, связанным с установлением (пересмотром) регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, определяет Регламент открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (далее - Регламент), утвержденный приказом Федеральной службы по тарифам от 07.06.2013 N 163.

В соответствии с пунктом 6 Правил цены (тарифы) устанавливаются органами регулирования до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования.

Регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов (п.13 Правил).

Согласно пункту 15 Правил предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и необходимых материалов.

Документы и материалы, которые необходимо приобщить к заявлению об установлении цен (тарифов), указаны в пункте 16 Правил.

В силу ст.17 Правил по инициативе регулируемой организации могут быть представлены иные документы и материалы, которые, по ее мнению, имеют существенное значение для рассмотрения дела об установлении цен (тарифов), в том числе экспертное заключение.

Пунктом 20 Правил установлено, что в случае, если в ходе анализа цен (тарифов) возникнет необходимость уточнения предложения об установлении цен (тарифов), орган регулирования запрашивает дополнительные сведения, в том числе подтверждающие фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования. Срок представления таких сведений определяется органом регулирования, но не может быть менее 7 рабочих дней.

Выбор метода регулирования тарифов регламентирован п.26 Правил.

В соответствии с Правилами орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) (п.28). Экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать:

а) анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности);

б) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций;

в) сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования (п.29).

Решение об установлении цен (тарифов) принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования не позднее 20 декабря года, предшествующего периоду регулирования, на который устанавливаются цены (тарифы), если иное не предусмотрено настоящим пунктом (абзац 1 п.30 Правил).

Решение органа регулирования принимается по форме, установленной регламентом, и включает: а) величину цен (тарифов), в том числе с разбивкой по категориям (группам) потребителей; б) даты введения в действие цен (тарифов), в том числе с календарной разбивкой; в) величину долгосрочных параметров регулирования, на основе которых были установлены тарифы, в случае установления тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования (п. 31 Правил).

Пунктом 32 Правил предусмотрено, что протокол заседания правления (коллегии) органа регулирования является неотъемлемой частью решения органа регулирования об установлении цен (тарифов) и включает основные плановые (расчетные) показатели на расчетный период регулирования, в том числе, величину необходимой валовой выручки регулируемых организаций, использованную при расчете установленных тарифов, и основные статьи расходов по регулируемы видам деятельности в соответствии с Основами ценообразования; основания, по которым отказано во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, с указанием таких расходов и их величины.

Согласно пункту 18 Регламента решение об установлении цен (тарифов) принимается на заседании коллегиального органа, образованного в установленном порядке в органе регулирования.

Решение органа регулирования принимается по форме в соответствии с приложением N 1 к Регламенту (пункт 22 Регламента).

При установлении тарифов на теплоноситель, поставляемый ОАО "Алтай-Кокс", на 2015 год был применен метод экономически обоснованных расходов, что обусловлено изменениями, внесенными Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 N 1011 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части применения методов регулирования тарифов" в Постановление Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", и заявлением Общества от 15.10.2014 N102/04 -11142.

Для установления тарифов на теплоноситель Обществом представлена смета расходов, где указана необходимая валовая выручка на производство теплоносителя на 2015 год в размере 62052,64 тыс. руб., размер тарифа на теплоноситель 37,76 руб./ м?.

По представленным Обществом материалам экспертами Управления по тарифам было подготовлено экспертное заключение. С экспертным заключением представитель Общества был ознакомлен 19 ноября 2014 года.

В силу пунктов 9, 9.2 и 9.3 Положения об Управлении по тарифам правление по вопросам государственного регулирования создано в количестве 7 человек, заседание правления считается правомочным, если на нем присутствуют более половины его членов, уполномоченных рассматривать соответствующие вопросы; решение принимается большинством голосов членов правления, присутствующих на заседании.

19 ноября 2014 года Правлением Управления по тарифам в составе 5 членов с участием представителей Общества был рассмотрен вопрос об установлении тарифов и принято Решение N116.

Как следует из протокола заседания Правления от указанной даты и Приложений к нему N1.3 и N1.4, по результатам рассмотрения представленных регулируемой организацией документов в соответствии с подготовленным экспертным заключением Управлением по тарифам были приняты плановые (расчетные) показатели производства и поставки теплоносителя (воды химочищенной) в размере 1902,52 тыс. м?, приняты расходы на приобретение сырья и материалов:

техническую воду - в размере 1 760,2 тыс. руб.;

химреагенты (известь строительную, купорос железный, соль техническую) в размере 3997 тыс. руб.;

амортизацию в размере 286,99 тыс. руб.

Среднегодовой объем необходимой валовой выручки для осуществления деятельности по производству теплоносителя определен в размере 19 900,37 тыс. руб., из них:

на первое полугодие 2015 года - 17249,41 тыс. руб. с учетом отпуска теплоносителя -1068,07 тыс. м?, на второе полугодие 2015 года - 2650,96 тыс. руб. с учетом отпуска теплоносителя - 834,44 тыс. м?

Тарифы на теплоноситель рассчитаны в размере (без учета НДС):

с 01.01.2015 по 30.06.2015 - 10,46 руб./ м?

с 01.07.2015 по 31.12.2015 - 10,46 руб./ м?

При определении размера необходимой валовой выручки были исключены следующие заявленные Обществом расходы на производство теплоносителя в связи с нарушением статьи 10 Основ ценообразования:

заготовительско - складские расходы в сумме 415,10 тыс.руб.;

оплата труда в сумме 8 752,30 тыс.руб.;

отчисления на социальные нужды в сумме 2 870,80 тыс.руб.;

оплата иных работ, услуг в сумме 1 824,60 тыс.руб.;

содержание основных средств в сумме 7 746, 20 тыс.руб.;

ремонтные работы в сумме 28 322,60 тыс. руб.;

прочие затраты передела (управленческие, коммерческие расходы) в сумме 1159,90 тыс.руб.;

прочие затраты (общецеховые, охрана труда, содержание объектов

общепроизводственного назначения) в сумме 3 136,50 тыс. руб.;

налог на прибыль в сумме 148,29 тыс. руб.

В силу статей 10 и 11 Основ ценообразования регулируемые организации ведут раздельный учет объема тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с осуществлением следующих видов деятельности:

а) производство тепловой энергии (мощности) в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более;

б) производство тепловой энергии (мощности) в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии менее 25 МВт;

в) производство тепловой энергии (мощности) не в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии;

г) производство теплоносителя;

д) передача тепловой энергии и теплоносителя;

е) сбыт тепловой энергии и теплоносителя;

ж) подключение к системе теплоснабжения;

з) поддержание резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии.

Раздельный учет объема тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов осуществляется регулируемой организацией с дифференциацией в том числе по системам теплоснабжения, субъектам Российской Федерации, а также по иным критериям в соответствии с единой системой классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, установленной федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Как видно из экспертного заключения, экспертами проведен анализ ведения раздельного учета ОАО "Алтай-Кокс" по регулируемому виду деятельности, исходя из принятого в Обществе Положения об учетной политике для целей бухгалтерского учета, а также применяемой Методики калькулирования себестоимости, которая не оформлена приложением к учетной политике Общества, а также не утверждена внутренним нормативным актом. Отмечено, что раздельный учет законодатель определяет в соответствии в представленной первичной учетной документацией, статистической отчетностью, бухгалтерской отчетностью. Обществом не представлена статистическая отчетность, в которой затраты, понесенные по регулируемому виду деятельности - теплоноситель, были определены соответствующим ОКВЭД. Также Обществом не были закреплены субсчета по регулируемым видам деятельности. Экспертами сделан вывод, что ведение раздельного учета в разрезе видов номенклатуры работ, услуг, вырабатываемых ТЭЦ, не соответствует положениям Приказа ФСТ России от 12.04.2013 N91.

Обосновывая свою позицию в части ведения раздельного учета и порядка распределения затрат, заявитель ссылается на принятое в Обществе Положение об учетной политике для целей бухгалтерского учета, утвержденное приказом по ОАО "Алтай-Кокс" от 29.12.2012 N565, с изменениями, внесенными приказом от 30.08.2013 N304, и Методику калькулирования себестоимости.

Как следует из вышеуказанного Положения об учетной политике, раздельный учет затрат доходов и расходов по регулируемым видам деятельности ведется на счетах *** "Выручка от продажи услуги РФ (нетто)" и *** "Себестоимость продаж услуг - основная деятельность (РФ)" с использованием аналитики в разрезе ОЗМ по регулируемым видам деятельности. Субсчетов для учета доходов и расходов деятельности Общества по каждому виду осуществляемой регулируемой деятельности, в том числе по производству теплоносителя, Планом счетов Общества не закреплено.

Согласно материалам тарифного дела Методика калькулирования себестоимости ОАО "Алтай-Кокс" утверждена первым заместителем генерального директора ФИО, в обоснование полномочий - ссылка на доверенность *** от ДД.ММ.ГГ (далее - Методика калькулирования).

В соответствии с данным документом в системе планирования и учета затрат Общества в качестве объектов калькулирования и учета затрат принимаются следующие объекты: места возникновения затрат (МВЗ), заказы и структурные планы проектов (СПП-элементы). Места возникновения затрат являются статичными объектами планирования и учета затрат, за каждым из которых закрепляется персонал, выполняющий работы, осуществляемые данным МВЗ, и основные средства, используемые для производственных и прочих целей. Основой для выделения мест возникновения затрат являются внутренние документы общества: организационная структура, схемы технологических (производственных) процессов, штатное расписание (п.2.1.1).

В силу п.4.2.1 Методики калькулирования (Работы, услуги и энергетические ресурсы, производимые теплоэлектроцентралью) объектами калькулирования себестоимости работ, услуг являются энергетические ресурсы, вырабатываемые посредством работы ТЭЦ. Номенклатура работ, услуг ТЭЦ включает электроэнергию, теплоэнергию в паре, теплоэнергию в горячей воде, химочищенную воду, химобессоленную воду, мощности. Калькулирование себестоимости энергетических ресурсов осуществляется непосредственно на местах возникновения затрат (МВЗ) и по каждому виду ресурса в отдельности. Прямые вспомогательные материалы и энергетические затраты, необходимые для производства услуг, относятся напрямую на МВЗ. Распределение скалькулированного объема энергетических ресурсов осуществляется непосредственно с МВЗ по установленной базе. Себестоимость всего объема выработанных энергетических ресурсов равна сумме затрат по МВЗ. Себестоимость одной единицы энергетического ресурса рассчитывается как соотношение суммы затрат по МВЗ к объему выработки соответствующих ресурсов.

Пунктом 4.2.2 Методики калькулирования предусмотрено, что планирование и учет затрат Теплоэлекроцентрали ОАО "Алтай-Кокс" ведется в разрезе мест возникновения затрат, утвержденных в Справочнике МВЗ (Приложение 1) (в материалы тарифного дела не представлено):

Котлотурбинный цех;

Участок по производству тепла в паре;

Участок по производству электроэнергии

Участок по производству тепла в горячей воде;

Котлотурбинный цех (Топливо);

Участок по производству мощности

Химический цех

Участок по производству воды химочищенной

Участок по производству воды химобессоленной

Участок: электроцех ТЭЦ

ТЭЦ: общецеховые затраты.

За каждым местом возникновения затрат закреплен персонал и основные средства. Если определенный вид ресурса производится на производственном оборудовании без участия производственного персонала (не считая дежурный и ремонтный персонал), то за этим МВЗ персонал не закрепляется. На местах возникновения затрат планируются и учитываются совокупные затраты, которые включают собственные затраты (материалы, заработная плата, отчисления на социальные нужды, амортизация, прочие затраты) и услуги, полученные от других мест возникновения затрат, а также прямые затраты.

Химический цех - общий производственный участок для следующих МВЗ: "Участок по производству вод химобессоленной", "Участок по производству воды химочищенной". Совокупные затраты, собранные на МВЗ "Химический цех", перераспределяются на указанные МВЗ пропорционально объему технической воды, используемой на технологические нужды, и раскладываются по каждой из статей как "Затраты передела".

Общий объем выработки химочищенной воды калькулируется на МВЗ "Участок по производству воды химочищенной" путем сбора косвенных и прямых затрат на данном участке. Совокупные затраты участка распределяются пропорционально объему произведенных м3 энергетического ресурса. В структуре себестоимости совокупные затраты МВЗ отражаются работой "Вода химочищенная м3".

Общий объем выработки химобессоленной воды калькулируется на МВЗ "Участок по производству воды химобессоленной" путем сбора косвенных и прямых затрат на данном участке. Совокупные затраты участка распределяются пропорционально объему произведенных м3 энергетического ресурса. В структуре себестоимости совокупные затраты МВЗ отражаются работой "Вода химобессоленная".

Совокупные затраты участка "ТЭЦ. Общецеховые затраты" включают затраты на заработную плату с отчислениями общецехового персонала, включая руководство, и другие затраты общецехового назначения, распределяются на участки "Котлотурбинный цех", Химический цех", "Участок: электроцех ТЭЦ". Базой распределения общецеховых затрат является заработная плата производственных рабочих, закрепленных за МВЗ -получателями затрат.

Статья 4.2.3 Методики калькулирования предусматривает состав затрат себестоимости энергетических ресурсов, услуг Теплоэлектроцентрали, в том числе затраты на оплату труда. По статье учитываются выплаты производственному, ремонтному, обслуживающему и управленческому персоналу ТЭЦ. Заработная плата производственных рабочих, а также ремонтного персонала включается в себестоимость по прямому назначению (в разрезе участков). Заработная плата обслуживающего и управленческого персонала распределяется между участками пропорционального заработной плате основного персонала.

Себестоимость единицы энергетического ресурса рассчитывается как отношение суммы затрат по МВЗ к объему выработки соответствующих ресурсов.

Статья 4.2.4 "Состав затрат себестоимости энергетических ресурсов, услуг по регулируемым видам деятельности: производство тепловой энергии (в паре, в горячей воде), производство теплоносителя" предусматривает формирование себестоимости энергетических ресурсов, при этом по расходам на оплату труда и отчисления на социальные нужды - в соответствии с п.4.2.3 Методики.

Судом проанализированы заявленные Обществом для включения в состав необходимой валовой выручки расходы, которые были исключены при расчете размера необходимой валовой выручки, и установлено следующее.

В соответствии с пунктом 42 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Для установления тарифов на теплоноситель на 2015 год Обществом заявлен размер фонда оплаты труда в размере 8 752,30 тыс. руб. В пояснительной записке к расчету тарифа на теплоноситель на 2015 год указано, что расчет выполнен исходя из фактической численности работников, отнесенной на себестоимость производства теплоносителя по действующему штатному расписанию, согласно должностным окладам, районному коэффициенту, премиальным выплатам, доплатам за переработку, за работу в ночное время, в праздничные дни, за стаж работы (папка 1, стр. 2).

В расчете расходов на оплату труда (производство теплоносителя) по химическому цеху ТЭЦ ОАО "Алтай-Кокс" (приложение 4.9 к Методическим указаниям) фактические расходы по оплате труда в 2013 году на производство теплоносителя составили 7 354,35 тыс. руб. при численности 22 человека и среднемесячной заработной плате 1 работника в размере 27 593,00 руб. Для установления тарифов на теплоноситель на 2015 год Обществом принята численность работников 24 чел. и среднемесячная заработная плата 30 606,00 руб. (папка 1 стр.19).

Штатным расписанием Теплоэлектроцентрали на 2014 год предусмотрена численность персонала по химическому цеху в количестве 33 единицы: начальник цеха и его заместитель, инженер - технолог, аппаратчики химводоочистки электростанции - 20 штатных единиц, аппаратчик по приготовлению химреагентов - 2 единицы, слесарь по обслуживанию оборудования электростанций - 4 штатные единицы, слесарь по ремонту парогазотурбинного оборудования - 4 штатных единицы (папка 4 стр. 1764). Штатное расписание не позволяет определить численность штатных единиц, которая установлена для осуществления деятельности по производству теплоносителя.

Иных документов, позволяющих определить численность работников, закрепленных за участком по производству воды химочищенной, Обществом не представлено.

Согласно пояснениям представителя заявителя ФИО такие документы в Обществе не принимались, расчет численности персонала для производства воды химочищенной и воды химобессоленной принимался исходя из объема технической воды, используемой на их производство.

Между тем, как указано выше, пунктом 4.2.2 Методики калькулирования предусмотрено, что планирование и учет затрат ТЭЦ ведется в разрезе мест возникновения затрат, в числе которых определены участок по производству воды химочищенной и участок по производству воды химобессоленной, и за каждым местом возникновения затрат закреплен персонал и основные средства.

Кроме того, в обоснование численности персонала по химическому цеху в материалы тарифного дела был представлен расчет нормативной численности рабочих теплоэлектроцентрали, составленный в соответствии с Нормативами численности рабочих теплоэлектроцентралей и паровоздуходувных станций, утвержденными заместителем Министра черной металлургии СССР 24.06.1988 года, где приведен расчет численности по химическому цеху с учетом суммарного количества установленного в цехе оборудования 55 единиц (папка 4, стр.1744).

Между тем документа, подтверждающего количество единиц оборудования, используемого в технологическом процессе производства воды химочищенной, в материалы тарифного дела не представлено.

Исходя из представленной суду схемы производства химочищенной и химобессоленной воды, в химическом цехе ТЭЦ используется 47 единиц оборудования. Включенные в вышеуказанный расчет численности по химическому цеху фильтры флотационной установки в количестве 8 штук на указанной схеме не обозначены, обоснование расчета численности персонала химического цеха с учетом данного оборудования не приведено.

В представленном Обществом расчете средней тарифной ставки 1-го разряда по Теплоэлектроцентрали на 2013-2015 годы указана средняя месячная тарифная ставка 1-го разряда по химическому цеху по фактической среднесписочной численности (папка 4 стр. 1651). Однако среднесписочная численность отражает численность, отнесенную как на производство химочищенной воды, так и на производство химобессоленной воды.

Также без выделения работников, занятых на производстве воды химочищенной, из общего количества работающих в химическом цехе составлены другие документы, представленные в подтверждение расходов по оплате труда: расчет среднемесячной тарифной ставки по химическому цеху, расчет среднесписочной численности химического цеха (папка 14 стр.1653,1655).

Приказы о премировании, расчет на выплаты из прибыли, расчетные листы работников, расчет на поощрение работников химического цеха по достижению юбилейных дат, представленные в материалы тарифного дела, не отражают затраты, которые необходимо отнести на производство воды химочищенной (папка 4 стр. 1659 -1736).

Экспертами управления по тарифам проанализированы представленные в материалы тарифного дела формы статистической отчетности: "Основные сведения о деятельности организации Форма N 1 -предприятие (годовая)", "Сведения о численности и заработной плате работников П-4", "Смета расходов" (приложение 4.6 к Методическим рекомендациям) по статьям "Расходы на оплату труда" и "Отчисления на социальные нужды" за 2013 год.

В результате проведенного анализа выявлено несоответствие представленных в материалы тарифного дела Сметы расходов на производство теплоносителя по химическому цеху ТЭЦ и статистической отчетности.

Так, в отчетной форме N П-4 "Сведения о численности, заработной плате и движении работников" за 2013 численность работников, занятых на производстве теплоносителя, Обществом не указывается, в форме N 1 -предприятие сведения о средней численности работников и фонде начисленной заработной платы по теплоносителю также не указаны.

В документе "Пояснительная записка к форме федерального статистического наблюдения N-1 предприятие "Основные сведения о деятельности организаций" по ОАО "Алтай-Кокс"" за 2013 год Общество указывает, что данная статистическая форма заполнена в соответствии с письмом Алтайкрайстата от 06.02.2014, которое не содержит информации о необходимости применения кодов, установленных Приказом Росстандарта N14-ст от 31.01.2014, но и совместно с Приказом Росстата от20.10.2012 N643 прямо указывает применение кодов, установленных ОКВЭД -2007/КДЕС Ред 1.1. В указанной статистической форме оборот (выручка) по теплоносителю отнесена на ОКВЭД 40.00.2 - распределение воды (оборот по данному виду деятельности подтвержден в Отчете о результатах (КЕ-30) ОАО "Алтайкокс" за 2013 год (п.26 -"Химочищенная вода" 1 487 055,11 руб.). Численность и заработная плата по теплоносителю указывается разрезе следующих ОКВЭД: 40.11.1- производство электроэнергии, 40.30.11- производство теплоэнергии.

Изложенное свидетельствует о том, что представленная Обществом статистическая отчетность не позволяет регулирующему органу сделать вывод о наличии раздельного учета затрат по регулируемому виду деятельности.

В материалах тарифного дела представлены Отраслевое тарифное соглашение по горно-металлургическому комплексу Российской Федерации на 2011-2013 года и на 2014-2016 годы, коллективный договор ОАО "Алтай-Кокс" на указанные периоды (папка 4 стр. 1558-1648). Названные документы не содержат положений, позволяющих на основании ст. 42 Основ ценообразования определить расходы на оплату труда, включаемые в необходимую валовую выручку.

Фактический размер фонда оплаты труда по регулируемой деятельности за 2013 год не мог быть принят регулятором для определения плановых расходов на оплату труда ввиду отсутствия раздельного учета затрат на производство теплоносителя за данный период.

В связи с изложенным суд находит правомерным не включение в необходимую валовую выручку ОАО "Алтай-Кокс" для производства теплоносителя расходов на оплату труду. Соответственно не могли быть определены и включены в необходимую валовую выручку расходы на отчисления на социальные нужды.

Затраты по статье "Расходы на приобретение сырья и материалов" (заготовительско-складские расходы) 2015 год заявлены Обществом на производство химочищенной воды в размере 415,09 тыс. руб.

Обосновывающие документы, подтверждающие необходимость включения данных расходов в необходимую валовую выручку на производство химочищенной воды на 2015 год, а также документы, подтверждающие расходы по данной статье, Обществом в материалы тарифного дела не представлены, что не оспаривалось представителем заявителя при рассмотрении дела. Управлением по тарифам заявленные по данной статье расходы исключены как экономически необоснованные. Данную позицию регулятора суд находит основанной на законе и материалах дела.

По статье затрат "Расходы на выполнение работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями" Обществом были заявлены расходы на экспертизу промышленной безопасности в размере 300,8 тыс. руб., услуги производственного характера (стирка, уборка) в размере 1 227,40 тыс. руб., медицинские осмотры работников в размере 51,90 тыс. руб., всего - 1 824,60 тыс. руб.

В подтверждение расходов представлена таблица "Реестр услуг сторонних организаций (кроме ремонтных работ) по Химическому цеху за 2013 год", где отражены виды работ: стирка, уборка, экспертиза промышленной безопасности, вакцинация, периодический медицинский осмотр, работы по технической помощи в наладке коагуляции и известкования, обессоливания, осветления воды, охрана объекта, всего на сумму 2 870 244,26 (папка 5 стр.1992).

В обоснование затрат на проведение работ по экспертизе промышленной безопасности представлены:

- копия договора от ДД.ММ.ГГ N *** с ЗАО НПКЦ "Энергия" (без приложения N1- протокол согласования договорной цены, являющегося неотъемлемой частью договора), акт N148 от 23.10.2013 на выполнение услуг по названному договору на сумму 90 тыс. руб. с учетом НДС;

- копия договора от ДД.ММ.ГГ N *** с ООО "Алтайстройдиагностика" на проведение экспертизы промышленной безопасности, где в качестве неотъемлемой части договора указаны протокол согласования договорной цены и формы оплаты (Приложение N 1); техническое задание на выполнение экспертизы промышленнойбезопасности (Приложение N 2); программы обследования и оценки технического состояния строительных конструкций зданий (Приложение N 3); сводная смета и сметы N 1-N 7 на выполнение работ (Приложение N 4)., (Приложения N1-N3 не представлены); копия акта сдачи-приемки продукции по данному договору, где по ТЭЦ значится технологическая эстакада и оборудование приемно-сливного устройства. Согласно протоколу согласования договорной цены стоимость работ по технологической эстакаде 5041 руб., по оборудованию приемно-сливного устройства - 40097 руб. (папка 5 стр. 2131-2137);

- копия договора от ДД.ММ.ГГ N *** и акта выполненных работ от 20.03.2013 N29 с ЗАО НПКЦ "Энергия" на выполнение экспертных работ "Экспертиза промышленной безопасности опасных производственных объектов-зданий и сооружений Углеподготовительный участок N1. Коксовый цех отделение N1, N2. Цех улавливания,ТЭЦ, СЦРКО, Цех питания ОАО "Алтай-Кокс", неотъемлемой частью договора определены 4 приложения, которые не представлены. В договоре в качестве объектов ТЭЦ указаны объединено-вспомогательный корпус и здание мазутной ТЭЦ;

- копия договора от ДД.ММ.ГГ N *** с ООО "КШСМ" на выполнение работ по технической помощи: в наладке коагулятора и известкования воды в осветлителях N 1 и N2; в наладке обессоливания воды по схеме последовательного включения фильтров (цепочки N 1, 2, 4); наладке осветления воды в механических фильтрах. Виды работ, производимые Подрядчиком по настоящему договору, устанавливаются в Приложениях N1, 2, 3 (локальные сметы), являющихся неотъемлемойчастью договора. Названные приложения к договору не представлены (папка 5 стр. 2126-2157).

Пролонгация данных договоров на 2015 год не предусмотрена.

В возражениях относительно заявленных расходов на экспертизу промышленной безопасности Управление по тарифам указывает на не представление Обществом обосновывающих документов, на основании которых сформированы плановые затраты на 2015 год, не подтверждение фактических затрат, относимых на производство химочищенной воды за 2013 год, отсутствие раздельного учета по регулируемому виду деятельности.

В обоснование затрат на услуги производственного характера (стирка, уборка) представлен договор с ООО "Клининговая компания" от 01.01.2013 N 27-2012-3936 и договор с ООО "Клининговая компания" от 10.12.2013 N 27-2013-3282. В приложениях N1 к данным договорам содержится перечень производственных и служебных помещений ОАО "Алтай-Кокс", подлежащих уборке, в том числе объект - Теплоэлектроцентраль с площадью помещений 13 052,62 м2 (папка 5 стр.1999 -2028). Также представлены акты оказания услуг в 2013 году, в которых указаны суммы затрат, относимых на химический цех по отчету участка прачечная, и сумма затрат по уборке производственных и служебных помещений, относимых на ТЭЦ.

Возражая относительно затрат на стирку и уборку, заинтересованное лицо указало на их экономическую необоснованность, так как уборка производственных помещений относится непосредственно на ТЭЦ, объединяющую котлотурбинный цех и химический цех, а затраты по участку прачечная относятся на весь химический цех.

Суд находит приводимые доводы заслуживающими внимания, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам. Учитывая, что договоров на регулируемый период не представлено, из имеющихся в материалах тарифного дела документов не представляется возможным определить размер фактических затрат, понесенных Обществом по регулируемому виду деятельности в 2013 году, расчета размера плановых затрат на названные виды услуг по регулируемому виду деятельности не имеется, суд находит возможным признать обоснованным исключение заявленных расходов из необходимой валовой выручки.

Анализ представленных Обществом документов в подтверждение расходов на медицинский осмотр работников (договоров с ЧУЗ "МСЧ ОАО "Алтай-Кокс" на оказание услуг по вакцинации, на проведение периодических медицинских осмотров работников Общества, копий актов об оказании услуг) (папка 5 стр.2110-2120, 2191- 2198) не позволяют признать заявленные регулируемой организацией затраты экономически обоснованными, поскольку отсутствуют расчет плановых затрат на 2015 год, список работников участка по производству химочищенной воды для прохождения периодического медицинского осмотра с указанием даты предыдущего осмотра; документы, подтверждающие право на проведение предварительных и периодических осмотров ЧУС "МСЧ ОАО "Алтай-Кокс".

Так, в таблице "Услуги по вакцинации против клещевого энцефалита по договору N101-2013-1298 от 25.04.2013 указано только подразделение ТЭЦ без выделения участка по производству химочищенной воды. В таблице "Периодический медицинский осмотр за сентябрь 2013 года" указан химический цех без разбивки на участок по производству химочищенной воды.

Затраты по статье "плата за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду в пределах установленных нормативов и (или) лимитов", представленные Обществом на 2015 год в размере 174,65 тыс. руб., не приняты Управлением по тарифам в связи с отсутствием расчета, позволяющего проверить плату за выбросы загрязняющих веществ, отнесенные на участок по производству воды химочищенной.

В подтверждение расходов на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями (услуги связи, охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных) в размере 69,9 тыс. руб. представлена копия договора от 01.01.2014 N 066/100 с ФГКУ "Управление вневедомственнойохраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю" на оказание услуг с использованием канала сотовой связи GSM по осуществлению контроля за срабатыванием средств тревожной сигнализации, находящихся на объектах, указанных в ПриложенииN1, являющимся неотъемлемой частью договора (папка 5 стр. 2121).

Поскольку в представленном Приложении N1 к договору перечне объектов отсутствует участок по производству воды химочищенной, срок действия договора - по 31.12.2014, договор не распространяет свое действие на регулируемый период, заявленные расходы экспертами исключены как экономически необоснованные.

В расходах на содержание основных средств для включения в необходимую валовую выручку по регулируемому виду деятельности Обществом заявлены затраты на питьевую воду; транспортировку сточных вод, на материалы на содержание основных средств; услуги цеха автоматизации (КИПиА); услуги лаборатории метрологии; услуги участка по ремонту теплопроводных сетей цеха тепловодоснабжения; услуги участка по ремонту энергооборудования этого же цеха; услуги автотранспортного цеха (специальный транспорт); услуги автотранспортного цеха (грузовой транспорт); услуги ж/д транспорта.

В обоснование затрат по питьевой воде представлены:

- фактические балансы по питьевой воде за 2013 год (помесячно), где отражен баланс по ТЭЦ по электроэнергии, теплоэнергии в паре, теплоэнергии в горячей воде, химочищенной воде, химобессоленной воде (папка 6, стр. 2413 -2436);

- калькуляции "Участок по производству питьевой воды" за 2013 год помесячно и в целом за год, где указана стоимость за 1 м3 - 7,84 руб. (папка 6, стр. 2437 -2439);

- плановый баланс воды питьевой на 2015 год, где указан объем воды химочищеной - 8800 м3 (папка 6, стр 2464).

Затраты по статье "Канализация" представлены Обществом на 2015 год в размере 120,69 тыс. руб.

В обоснование представлены следующие документы:

- фактические балансы по транспортировке сточных вод за 2013 год помесячно (папка 6, стр. 2466 -2490)

- калькуляция услуги "Участок по транспортировке сточных вод за 2013 год помесячно и в целом за год, где указана стоимость за 1 м3 - 0,78 (папка 6, стр. 2491-2503);

- плановый баланс канализации на 2015 год (папка 5 стр. 1990), где отражены показатели по ТЭЦ в разрезе: электроэнергия, теплоэнергия, химочищенная вода, химобессоленная вода. При этом показатели по воде химочищенной и вода химобессоленной составляют по 8800 мз;

- справки по канализации, полученной со стороны за 2013 год с помесячной разбивкой (папка 5, стр. 1919);

- копия договора от 01.01.2012 N 57 с ООО "ЖКУ" на отпуск холодной воды и прием сточных вод с приложениями N1, N2, которые являются неотъемлемой частью договора. Срок действия договора по 312.2012, копии счетов-фактур по договору за 2013 год (папка 5, стр.1943).

Расчетов заявленных на 2015 год сумм затрат по питьевой воде и по канализации не представлено, также отсутствует база распределения объема питьевой воды и объема сточных вод между подразделениями Общества, в связи с чем не представляется возможным проверить заявленные расходы и отнести их на регулируемый вид деятельности.

В пояснительной записке к расчету тарифа на теплоноситель на 2015 год соответствующих пояснений не приведено.

Затраты по статье "материалы на содержание основных средств" на 2015 год заявлены Обществом по химическому цеху ТЭЦ в размере 5985,86 тыс. руб.

В обоснование представлены следующие документы:

- таблица "Расшифровка затрат на материалы на содержание основных средств химического цеха ТЭЦ в 2013 году" с указанием номера товарной накладной на списание материала, номера счета-фактуры, наименования поставщика, номера и даты договора на сумму 6 785 333,39 руб. (папка 6, стр. 2504);

- таблица "Реестр требований-накладных на списание материалов на содержание основных средств по химическому цеху ТЭЦ за 2013 год" и копии требований-накладных на списание материалов ТЭЦ за 2013 год (папка 6, стр. 2510 - 2590);

- таблица "Потребность в материальных ресурсах на содержание химического цеха ТЭЦ на 2015 год" на сумму 8 289 169,54 руб. (без НДС) (папка 8, стр.3095);

- таблица "Обоснование потребности в фильтрующих материалах для химического цеха ТЭЦ на 2015 год на сумму 7 470 252 руб. (папка 8, стр. 3097), а также другие документы.

Анализ представленных документов позволяет суду признать обоснованной позицию заинтересованного лица, заключающуюся в том, что в указанных документах отражены расходы, относящиеся на химический цех, без распределения затрат на участок по производству воды химочищенной, в связи с чем не представляется возможным отнести их на регулируемый вид деятельности.

Следует также отметить, что соответствующий расчет затрат по данной статье расходов в материалах тарифного дела отсутствует.

В подтверждение затрат по услугам цеха автоматизации (КИПиА), лаборатории метрологии, участка по ремонту теплопроводных сетей (цех тепловодоснабжения), участка по ремонту энергооборудования (цех тепловодоснабжения); автотранспортного цеха (специальный транспорт), автотранспортного цеха (грузовой транспорт), ж/д перевозки представлены реестры работ (услуг) соответствующих подразделений за 2013 год, копии актов оказанных услуг, производственные отчеты участка по ремонту теплопроводных сетей и участка по ремонту энергетического оборудования цеха теплопроводных сетей за 2013 год, ведомость дефектов по техническому обслуживанию установки газированной воды Н-50, годовой план технического обслуживания энергооборудования участка по ремонту энергооборудования ЦТВС на ТЭЦ (Химический цех) в 2015 году, таблица "Расшифровка к потребности в материальных ресурсах к планутехнического обслуживания участка по ремонту энергооборудования ЦТВС на ТЭЦ (химический цех) в 2015 году", копия договора с ООО "Вега" на продукцию производственно - технического назначения со сроком действия на 2011 год, копия счета - фактуры 03.05.2013 N39 с ООО "Вега", план работ (услуг) на 2015 год по цеху автоматизации (служба КиП) (стр. 3307), реестр работ по метрологическому обслуживанию оборудования за январь- декабрь 2013 года (стр.3315), акт оказанных услуг лаборатории метрологии за 2013 год помесячно (стр.3316-3327), где указан объем услуг по химическому цеху; план работ услуг на 2015 год лаборатории метрологии (стр.3337), где указан химический цех цеха химводоочистки - 459,7 чел/ час.

Также представлены среднегодовые калькуляции себестоимости работ (услуг) данных цехов и участков за 2013 год, на основании которых определены представленные для расчета необходимой валовой выручки затраты.

Между тем, как обоснованно указано представителями заинтересованного лица, калькуляции себестоимости услуг по своему назначению не соответствуют признакам первичного учетного документа, поскольку они не фиксируют какую-либо хозяйственную операцию, распоряжение или разрешение на проведение хозяйственной операции. Приказа, согласно которому калькуляция является первичным учетным документом, Общество не представило. Также в представленных реестре работ по метрологическому обслуживанию оборудования в подразделении ТЭЦ (химический цех) за 2013 год (папка 8, стр. 3315), реестре работ по техническому обслуживанию оборудования в подразделении ТЭЦ (химический цех) цехом автоматизации за 2013 год (папка 8, стр.3271), производственных отчетах ЦТВС (Участок по ремонту энергетического оборудования) за 2013 год (папка 8, стр. 3434), производственных отчетах ЦТВС (Участок по ремонту теплопроводных сетей) за 2013 год (папка 9, стр. 3502) затраты относятся на химический цех, без распределения на участок по производству воды химочищенной.

Аналогичным образом составлены планы работ названных цехов и участков на 2015 год.

Учитывая отсутствие раздельного учета затрат по регулируемому виду деятельности, регулирующий орган обоснованно отказал во включении заявленных Обществом затрат в необходимую валовую выручку.

Заявителем оспаривается исключение Управлением по тарифам заявленных Обществом расходов на ремонтные работы в размере 28 322,60 тыс. руб., включающих затраты на ремонт основных средств, выполняемый подрядным способом (2 984,86 тыс. руб., в том числе поверка приборов 17,93 тыс. руб. и ремонтные работы 2 966,93 тыс. руб.), затраты на ремонтные работы, выполненные собственными силами, в размере 25 337,76 тыс.руб., из них:

цех автоматизации - 27,29 тыс. руб.

цех тепловодоснабжения участок по ремонту энергооборудования - 33,15 тыс. руб.

специализированный цех по ремонту коксохимического оборудования (СЦРКО) - 25 240,40 тыс. руб.

специализированный цех по ремонту коксохимического электрооборудования (СЦРКЭО) - 36,91 тыс. руб.

В соответствии со статьей 41 Основ ценообразования при определении расходов регулируемой организации на проведение ремонтных работ используются расчетные цены и обоснованные мероприятия по проведению ремонтных работ на производственных объектах, принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании в соответствии с методическими указаниями.

Согласно абзацу 2 статьи 32 Методических указаний объем плановых (расчетных) расходов определяется исходя из плановых (расчетных) значений цен и экономически обоснованных объемов работ (услуг). При определении плановых (расчетных) и фактических значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в соответствии с пунктами 28-31 Основ ценообразования.

По статье расходов "Ремонтный фонд" Обществом представлена расшифровка затрат на материалы, использованные при выполнении ремонтных работ собственными силами по ТЭЦ (Химический цех), за 2013 год на сумму 193 684,17 тыс. руб., реестр требований накладных на списание материалов при выполнении ремонтных работ в 2013 году, требования -накладные на списание материалов (стр. 3633), реестры ремонтных работ, выполненных цехом автоматизации, участком по ремонту энергооборудования ЦТВС, СЦРКО, СЦРКЭО, ПАСС в химическом цехе в 2013 году.

Представлены планы ремонтных работ на 2015 год в ТЭЦ (Химический цех):

цеха автоматизации, предусматривающий ремонт оборудования в объединено-вспомогательном корпусе на сумму 4 383,60 руб., из них стоимость материалов 953,43 руб. (папка 9 стр. 3781);

участка по ремонту оборудования энергооборудования ЦТВС на 2015 год, включающий текущий ремонт кондиционера КПА 1-11, в обоснование которого содержится ссылка на ведомость дефектов N17/001-2014, где в обоснование указано Положение о планово-предупредительном ремонте энергетического оборудования, таблица 6:17. В представленной копии таблицы 6:17 предусмотрены нормативы периодичности, продолжительности и трудоемкости ремонта холодильного оборудования, которые варьируются в зависимости от их производительности (ккал/час). Соотносимость включенного в план ремонта кондиционера с холодильным оборудованием, и какой именно производительности, не обоснована, что не позволяет сделать вывод об обоснованности указанных в плане ремонта объеме трудозатрат (папка 10 стр.3906, 3911- 3915)

специализированного цеха по ремонту коксохимического электрооборудования, предусматривающий средний ремонт электродвигателей, в графе "обоснование" значится документ "ТОиР п.7.3", который не представлен, периодичность ремонта и время проведения последнего ремонта не указаны (папка 15, стр.5902);

специализированного цеха по ремонту коксохимического оборудования, включающий ремонт футеровки пола кислотно-щелочного, цепочек (обессоливающих установок), механических фильтров - N1 и N6, натрий-катионитовых фильтров 1 ступени N5, фильтров обезмасливания 1, механических фильтров (фильтров 1 и П ступени флотационной установки), осветлителей, ячеек коагулянта N2 и других объектов (папка 12, стр.4946). Между тем, как указано выше в настоящем решении, фильтры флотационных установок не обозначены на схеме производства химочищенной и химобессоленной воды в химическом цехе ТЭЦ, обоснование их включения в данный план в материалах тарифного дела не приведено.

Следует отметить, что по цеху автоматизации представлен перечень вспомогательных материалов для ТЭЦ (химический цех) на 2015 год на сумму 33 412,73 руб., который не содержит подписи начальника ТЭЦ или начальника химического цеха, подписан в одностороннем порядке начальником цеха автоматизации (папка 9 стр. 3795). Обоснование применения материального ресурса и его объема в перечне не приведено. Вышеуказанная сумма затрат на вспомогательные материалы не указана в плане работ цеха автоматизации в химическом цехе на 2015 год, подписанном начальником ТЭЦ и начальником участка цеха автоматизации и согласованном с начальником цеха автоматизации.

В обоснование стоимости ремонтных работ представлены калькуляции себестоимости, включающие статью "задано", статью "затраты передела": вспомогательные материалы, энергозатраты, амортизацию, зарплату, единый социальный налог, отчисления от несчастных случаев, текущий ремонт основных средств, содержание основных средств, прочие затраты передела (папка 9 стр. 3782, папка 10, стр.3907, папка 12 стр.4948, папка 15 стр. 5903).

Калькуляции не являются первичными учетными документами и не подтверждают размер понесенных затрат.

Кроме того, согласно п. 4.2. 3. Методики калькулирования ремонт основных средств относится на виды производимых энергетических ресурсов посредством отнесения затрат на соответствующий производственный участок Участок по производству воды химочищенной определен названной Методикой в качестве самостоятельного производственного участка. Отнесение затрат в целом на химический цех не соответствует Методике калькулирования, статье 41 Основ ценообразования и Приказу ФСТ России от 12.04.2013 N91, в связи с чем имелись основания для исключения указанных затрат из необходимой валовой выручки.

Заинтересованным лицом также указано на некорректность разделения затрат на ремонты по химическому цеху между видами деятельности по производству химочищенной воды и химобессоленной воды пропорционально полезному отпуску, поскольку технологическое оборудование, используемое при их производстве, существенно отличается по сложности и периодичности проведения ремонтов. Так, при производстве химобессоленной воды используются высокотоксичные и агрессивные химреагенты - кислота серная и натрий едкий технический, а оборудование, работающее в более агрессивных средах, само по себе более дорогостоящее, как и его ремонт.

По обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев опасных производственных объектов Обществом заявлены расходы в размере 248,59 тыс. руб. и представлены расчет на страхование опасного производственного объекта - площадка подсобного хозяйства ТЭЦ, страховая премия на 2015 год 344, 25 тыс. руб., договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте от 26.12.2012 N 26/12/12, заключенный с ООО "Росгосстрах", приложение N3 к договору, где приведен перечень опасных объектов, в том числе площадка подсобного хозяйства ТЭЦ, страховая премия 405,00 тыс. руб.; договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте от 01.01.2014 N 01/01/14 (срок действия до 31.12.2014), заключенный с ООО "Росгосстрах", приложение N3 к договору, где указана площадка подсобного хозяйства ТЭЦ, страховая премия 344, 25 тыс. руб. (папка 6, стр.2382- 2412).

Обоснование отнесения затрат по страхованию гражданской ответственности владельцев опасных производственных объектов в отношении площадки подсобного хозяйства ТЭЦ в заявленном размере 248, 59 тыс. руб. на участок по производству химочищенной воды не приведено, в связи с чем суд не находит оснований для признания оспариваемого решения недействующим в связи с исключением затрат по данной заявленной Обществом статье затрат из необходимой валовой выручки по регулируемому виду деятельности.

При этом суд учитывает, что согласно пункту 13 Основ ценообразования в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме. Указанные экономически обоснованные расходы регулируемой организации включаются органом регулирования в необходимую валовую выручку независимо от достигнутого ею финансового результата. При этом расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, учитываются в размере фактически понесенных расходов, не превышающем величину, равную ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, увеличенной на 4 процентных пункта.

В соответствии с данной нормой Общество не лишено возможности представить сведения о понесенных расходах по данной статье затрат для учета в следующем периоде регулирования.

Согласно ст.44 Основ ценообразования в состав прочих расходов регулируемой организации, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности включаются другие расхода, связанные с производством и (или) реализацией продукции, в том числе налоговые платежи, определяемые в соответствии с методическим указаниями.

В смете расходов (производство теплоносителя) по Химическому цеху ТЭЦ Обществом заявлены расходы по налогу на имущество организаций в размере 348, 63 тыс. руб.

В соответствии со статьями 374, 375 Налогового кодекса Российской Федерации объектами налогообложения для российских организаций признается движимое и недвижимое имущество, учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378, 378.1 и 378.2 настоящего Кодекса. Налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Согласно статье 380 этого же Кодекса налоговые ставки устанавливаются законами субъектов Российской Федерации и не могут превышать 2,2 процента, если иное не предусмотрено настоящей статьей; в отношении объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, налоговая ставка не может превышать следующих значений: для города федерального значения Москвы: в 2014 году - 1,5 процента, в 2015 году - 1,7 процента, в 2016 году и последующие годы - 2 процента; для иных субъектов Российской Федерации: в 2014 году - 1,0 процента, в 2015 году - 1,5 процента, в 2016 году и последующие годы - 2 процента.

В материалы тарифного дела представлен расчет налога на имущество по ТЭЦ (химический цех) на 2014 год, где указана налоговая ставка 2,2 %, налогооблагаемая база в целом по химическому цеху: 2013 год - 22 646,08 тыс. руб., 2014 год - 22 354,13 тыс. руб., 2015 год ( план) - 21 944,55 тыс. руб., а также суммы налога на химочищенную воду и химобессоленную воду (папка 1, стр. 26).

Данный расчет не может быть принят во внимание, поскольку не определена налоговая база для исчисления суммы налога по регулируемому виду деятельности; документов, определяющих состав и стоимость имущества, используемого при производстве теплоносителя и признаваемого объектом налогообложения по налогу на имущество в разрезе данного вида деятельности, не представлено.

Расшифровки амортизационных отчислений по Химическому цеху ТЭЦ ОАО "Алтай-Кокс" на 2013 год и прогнозы амортизационных отчислений по Химическому цеху ОАО "Алтай-КОКС" на 2014 и 2015 годы, на которые ссылался представитель заявителя в обоснование заявленной суммы налога на прибыль, отражают основные средства, относящиеся к химическому цеху в целом, в связи с чем не могут служить основанием для исчисления налога на имущество по регулируемому виду деятельности (папка 4, стр. 1555-1558).

При указанных обстоятельствах исключение вышеуказанной суммы затрат из объема необходимой валовой выручки следует признать обоснованным.

Действия регулирующего органа по включению в необходимую валовую выручку при установлении тарифа на теплоноситель заявленных сумм амортизации основных средств по представленным в материалы тарифного дела документам не свидетельствуют об ошибочности вышеизложенного вывода, а потому ссылка на них представителя заявителя судом не принимается во внимание.

По статье затрат: другие расходы, связанные с производством и (или) реализацией продукции, для установления тарифа на теплоноситель на 2015 год Обществом были заявлены, в том числе, управленческие расходы в размере 51, 50 тыс. руб.

В качестве обоснования затрат Обществом представлены следующие документы:

таблица "Расчет распределения управленческих расходов ОАО "Алтай - Кокс" в 2013 году", где сумма управленческих расходов за 2013 год составила 502 239 024 руб., на теплоноситель отнесено 46 715 руб., указан % распределения 0,009 (папка 17 стр. 6736 );

среднегодовая калькуляция себестоимости услуг Управленческие расходы за 2013 год на сумму 484 350, 875 тыс. руб. (папка 17 стр. 6741);

пояснительная записка по распределению управленческих расходов к расчету тарифа на теплоноситель, в соответствии с которой управленческие расходы распределяются по видам продукции пропорционально себестоимости реализованной продукции, на регулируемый период расходы рассчитаны с применением индексов - дефляторов на 2014-2015 годы 1,048 и 1,052 соответственно и составили 51,5 тыс. руб. (папка 17 стр. 6780 ).

Управлением по тарифам затраты по данной статье не приняты со ссылкой на отсутствие раздельного учета по регулируемому виду деятельности.

В возражениях на требования заявителя заинтересованным лицом указано на исключение затрат ввиду того, что их размер обоснован исключительно данными, указанными в калькуляциях, первичных учетных документов не представлено. Таблицы не отражают, каким образом затраты относятся непосредственно к регулируемому виду деятельности, не обосновывают ни размер заявленных затрат, ни необходимость их включения в расчет. Так, подразделом 4.2.4. Методики калькулирования определен состав затрат себестоимости энергетических ресурсов, услуг по регулируемым видам деятельности: производство тепловой энергии (в паре, в горячей воде), производство теплоносителя, и предусмотрено, что затраты на оплату труда включают выплаты производственному, обслуживающему, а также управленческому персоналу. Однако в калькуляции себестоимости услуг Управленческие расходы за 2013 год также включены затраты на заработную плату управленческого персонала.

Суд находит позицию заинтересованного лица заслуживающей внимания, поскольку калькуляции себестоимости услуг Управленческие расходы за 2013 год не позволяют сделать вывод о том, что все включенные в них затраты являются расходами, подлежащими распределению на затраты по регулируемому виду деятельности. В отсутствие ведения раздельного учета по теплоносителю с закреплением отдельного субсчета, как это предусмотрено п.4 Единой системы классификации, не исключается повторный учет одних и тех же затрат, что согласно положениям законодательства в сфере теплоснабжения недопустимо.

При определении размера необходимой валовой выручки Управлением по тарифам исключены коммерческие расходы в размере 18,37 тыс. руб.

В качестве обоснования затрат Обществом представлены следующие документы:

таблица "Расчет распределения коммерческих расходов ОАО "Алтай - Кокс" в 2013 году", согласно которой общая сумма коммерческих расходов составила 1 341 705,3 тыс. руб., где на химочищенную воду отнесено 7 857 руб. (0,0001%) (папка 17 стр. 6781 );

среднегодовая калькуляция себестоимости услуг Коммерческие расходы за 2013 год на сумму 1 341 705,3 тыс. руб. (папка 17 стр.6782);

Управлением по тарифам затраты по данной статье не приняты со ссылкой на отсутствие раздельного учета расходов по регулируемому виду деятельности.

В возражениях на требования заявителя заинтересованным лицом указано, что согласно пункту 9 Методики калькулирования себестоимости "Учет затрат коммерческих расходов подразделений" (стр. 69) учет расходов на продажу осуществляется на следующих местах возникновения затрат: отдел энергосбыта, коммерческие расходы транспортный отдел, коммерческие расходы сбыта.

Совокупные затраты каждого места возникновения затрат являются расходами на продажу и ежемесячно в полном объеме относятся на коммерческие расходы. Для управленческих целей эти затраты распределяются единицей работ. При этом, что является в данном случае единицей работ и из чего она складывается, как распределяются расходы, в том числе на производство воды химочищенной, в методике калькулирования себестоимости не определено.

Проверить порядок распределения суммы, отнесенной на химочищенную воду из общей суммы коммерческих расходов, произведенных Обществом, не представляется возможным.

Также указано на не представление документального подтверждения фактически понесенных расходов и необходимости включения этих затрат в необходимую валовую выручку по регулируемому виду деятельности.

Данные выводы соответствуют материалам дела и принимаются судом, доказательств, опровергающих данные выводы, заявителем не представлено.

При расчете необходимой валовой выручки не приняты заявленные Обществом прочие расходы передела:

спецпитание - 113,73 тыс. руб.;

охрана труда - 469,18 тыс. руб.;

прочие (ДМС и добровольное страхование имущества) -142,53 тыс. руб.;

содержание объектов общепроизводственного назначения - 270,17 тыс. руб.

По расходам на охрану труда в размере 469,18 тыс. руб. в материалы тарифного дела были представлены таблица по расшифровке затрат на охрану труда за 2013 год на сумму 545,9 тыс.руб.; реестр требований-накладных на списание материалов по статье затрат "охрана труда" за 2013 год на сумму 545,9 тыс. руб. и реестр требований-накладных на эту же сумму (папка 15, стр. 5999); копии требований-накладных в количестве 76 шт. на сумму 275,410 тыс. руб., таблица по материалам на охрану труда на плановый 2015 год на сумму 807, 21 тыс. руб., реестр счет-фактур, копии счет-фактур с договорами и документами по закупочным процедурам (папка 16 стр.6301 - 6410).

Также представлены Перечень рабочих мест Химического цеха Теплоэлектроцентрали Производственной дирекции ОАО "Алтай-Кокс", для которых необходима выдача смывающих и (или) обезвреживающих средств, с указанием на его составление на основании Типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих (или) обезвреживающих средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 года N1122н; Нормы выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты для работников Теплоэлектроцентрали Производственной дирекции, утвержденные 28.06.2012 коммерческим директором ОАО "Алтай-Кокс", и от 26.12.2012, утвержденные генеральным директором ОАО "Алтай-Кокс" ( папка 16 стр.6411-6493).

Данные расходы не приняты Управлением по тарифам. В обоснование позиции по данному вопросу орган регулирования указывает на то, что в силу п.13 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.06.2009 N 290н "Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты" работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки. Сроки пользования средств индивидуальной защиты исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими средств индивидуальной защиты фиксируются записью в личной карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.

Копии личных карточек работников Общества в материалах тарифного дела отсутствуют. Перечня работников, закрепленных за участком по производству воды химочищенной, не имеется. По представленным документам экспертам не представляется возможным произвести расчет потребности Общества в средствах индивидуальной защиты и смывающих и (или) обезвреживающих средствах, относимых на регулируемый вид деятельности - производство воды химочищенной.

По расходам на спецпитание работников представлена копия договора от 18.12.2013 N 101-2013-3378 с ООО "ОМС-Новокузнецк" на выдачу посредством пластиковой карты системы "Безнал" ОАО "Алтай-Кокс" молока и других равноценных пищевых продуктов со сроком действия с 1.01.2014 до 31.12.2014, предусмотрена пролонгация договора; приложение к договору (спецификация) за январь-июнь 2014 г. на сумму 1400 тыс. руб.(папка 16 стр.6494).

Заявленные расходы регулятором исключены, так как не представлен перечень рабочих мест, работников, занятых во вредных условиях труда, для бесплатной выдачи молока по результатам аттестации рабочих мест, в том числе по участку по производству воды химочищенной.

Данные доводы соответствуют материалам дела. Действительно, в отсутствие закрепления за участком по производству воды химочищенной соответствующего персонала, определить затраты Общества по регулируемому виду деятельности на охрану труда, расходы на спецпитание не представляется возможным.

По затратам на добровольное медицинское страхование, добровольное страхование гражданской ответственности представлены:

- копия договора страхования гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, от ДД.ММ.ГГN ***. Согласно пункту 2.2. договора под работами, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, понимаются работы построительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, указанных в Приложении 4 к договору (геодезические, подготовительные, земляные, закрепление грунтов, устройство бетонных и железобетонных конструкций и др.) (папка 16, стр.6499);

- копии договоров коллективного добровольного медицинского страхования от ДД.ММ.ГГ N *** и от ДД.ММ.ГГ N *** с ООО "Липецкое страховое общество "Шанс" на 2013 и 2014 годы (соответственно), размер страховой премии 17831,00 тыс. руб. Общаячисленность застрахованных лиц 3585 человек и 3455 человек (соответственно) (папка 16 стр.6545 -6567).

- копии счетов на оплату ООО "Липецкое страховое общество "Шанс".

Органом регулирования данные расходы не приняты, поскольку из представленных в материалы тарифного дела материалов не представляется возможным определить размер затрат и необходимость их отнесения на производство воды химочищенной.

Суд полагает возможным признать приведенные доводы правильными, поскольку подтверждения экономической обоснованности отнесения расходов по вышеуказанному договору страхования гражданской ответственности на производство теплоносителя, расчета заявленной по регулируемому виду деятельности суммы затрат в материалах тарифного дела не имеется.

Определить размер затрат на добровольное медицинское страхование, подлежащих отнесению на регулируемый вид деятельности, также невозможно, поскольку не определена численность персонала, необходимая для производства воды химочищенной.

По затратам на содержание объектов общепроизводственного назначения Обществом представлена расшифровка расходов на содержание объектов общепроизводственного назначения по статьям затрат по участкам: "Пожарно-аварийная спасательная служба", "Цех автоматизации", "Лаборатория экологии и технического контроля", "Отдел технического контроля", "Участок биохимустановки", "Отдел технического обеспечения", "Хозяйственная часть", где коэффициент распределения затрат, относимых на производство теплоносителя, указан 0,1%, сумма расходов на 2013 год - 266,3 тыс. руб., на 2015 год - 270,2 тыс. руб., калькуляции себестоимости услуг по участкам (папка 16 стр. 6600-6719).

В пояснительной записке по распределению затрат на содержание объектов общепроизводственного назначения указано, что сумма затрат на содержание вышеуказанных объектов распределяется на места возникновения затрат коксовые отделения N1-N3, участок по производству бензола, смолоперерабатывающий участок, участок по производству тепла в паре, участок по производстве тепла в горячей воде, участок по производству мощности, участок по производству воды питьевой, условный газ, участок по транспортировке тепла, участок по производству воды химочищенной пропорционально установленной базе распределения и отражается по статье "прочие затраты передела" (пункты 3.2, 6.3.2, 6.8.2, 6.9.2, 8.1, 8.3.3. Методики калькулирования себестоимости ОАО "Алтай-Кокс"). Базой распределения является установленный статистический показатель - процент, показывающий долю каждого МВЗ, выпускающего продукцию, работы, услуги на сторону в суммарной стоимости затрат по переделу в части продукции, работ, услуг на сторону за предшествующий отчетный период. Фактические затраты за 2013 год по объектам общепроизводственного назначения подтверждены детализированными калькуляциями себестоимости услуг по каждому МВЗ (папка 16, стр.6720).

Между тем, приведенные в пояснительной записке нормы не устанавливают базу распределения. Документа, нормативно закрепляющего установленную в Обществе базу распределения расходов на содержание объектов общепроизводственного назначения, не представлено, также как не представлено и количественных характеристик базы распределения названных расходов.

Помимо этого, в подтверждение затрат на содержание объектов общепроизводственного назначения представлены калькуляции, которые не являются первичными бухгалтерскими документами и не подтверждают фактическое несение расходов.

В связи с этим суд не усматривает оснований для признания необоснованными действий регулирующего органа по исключению затрат на содержание объектов общепроизводственного назначения из расходов, включаемых в необходимую валовую выручку по производству теплоносителя.

Обществом заявлены общецеховые затраты в размере 1 892,31 тыс. руб. В качестве обоснования фактических затрат Обществом представлены справка о распределении общецеховых затрат ТЭЦ по участкам с указанием затрат, отнесенных к химическому цеху, в размере 2376,84 тыс.руб., из них по участку по производству воды химочищенной 1 552, 93 тыс. руб.; калькуляция себестоимости услуг ТЭЦ общецеховые затраты за 2013 год с помесячной разбивкой (папка 17, стр.6722 - 6735).

Данные расходы исключены из необходимой валовой выручки, в обоснование чего заинтересованным лицом указано, что согласно Методике калькулирования (п.4.2.2 "Планирование и учет затрат МВЗ Теплоэлектроцентрали, схема распределения затрат") совокупные затраты участка ТЭЦ: "Общецеховые затраты" включают затраты на заработную плату с отчислениями общецехового персонала, включая руководство, и другие затраты общецехового назначения, распределяются на участки "Котлотурбинный цех", "Химический цех", "Участок: энергоцех ТЭЦ". Базой распределения общецеховых затрат является заработная плата производственных рабочих, закрепленных за МВЗ-получателями затрат. Однако проверить расчет Общества не предоставляется возможным в связи с отсутствием размера заработной платы производственных рабочих, закрепленных за участком по производству химочищенной воды.

Также заинтересованным лицом приводится довод относительно того, что калькуляция себестоимости услуг, представляемая в подтверждение расходов, не является первичным учетным документом. Одной из статей затрат в калькуляции являются услуги по уборке помещений. Расходы по уборке помещений заявлялись Обществом в статье "Услуги производственного характера (стирка, уборка)", что свидетельствует об отсутствии в Обществе раздельного учета.

Принимая во внимание данные обстоятельства, суд находит исключение расходов по данной статье затрат обоснованным.

Для включения в необходимую валовую выручку Обществом заявлены расходы на выплаты из прибыли в размере 741, 44 тыс. руб.

В обоснование представлены:

- расчет на выплаты из прибыли по химическому цеху Теплоэлектроцентрали на 2013 - 2015 г.г., где сделан расчет за 2013 год из среднесписочной численности 34 чел. (факт), 33 чел - 2014 год (прогноз), 33 чел. - 2015 год (план) (папка 4 стр.1658);

- расчет на выплаты из прибыли (факт) за 2013 год по химическому цеху в размере 305 148 руб. и план по химическому цеху на 2015 год в размере 1 026 746 руб. (папка 4, стр.1746,1747).

- приказы на премирование, расчетные листки работников за 2013 год.

Из представленных документов не представляется возможным определить затраты на выплаты из прибыли, подлежащие отнесению на производство воды химочищенной, ввиду того, что не определен персонал, закрепленный за данным регулируемым видом деятельности.

Для включения в необходимую валовую выручку Обществом заявлен налог на прибыль в размере 148, 29 тыс. руб.

Согласно статье 247 Налогового кодекса Российской Федерации объектом налогообложения по налогу на прибыль организаций признается прибыль, полученная налогоплательщиком. Прибылью признаются для российских организаций, не являющихся участниками консолидированной группы налогоплательщиков, полученные доходы, уменьшенные на величину произведенных расходов, которые определяются в соответствии с настоящей главой.

В пояснительной записке к расчету тарифа на теплоноситель Обществом указано, что себестоимость реализации теплоносителя с учетом выплат из прибыли составила 3 156,4 тыс. руб. при выручке от реализации по утвержденному тарифу 1487,1 тыс. руб., убытки от реализации теплоносителя составили за 2013 год 1 699, 3 тыс. руб.

Учитывая, что Обществом не заявлены доходы от регулируемого вида деятельности, то отсутствует объект налогообложения по налогу на прибыль, в связи с чем заявленные затраты не могли быть приняты во внимание.

Доводы заявителя о том, что Обществом осуществляется ведение раздельного учета доходов и расходов по регулируемым видам деятельности по местам возникновения затрат в соответствии с Методикой калькулирования, что общим местом возникновения затрат для участка по производству химочищенной воды и участка по производству химобессоленной воды является химический цех, распределение затрат между ними производится согласно объему технической воды, используемой на технологические нужды, а именно, на производство химочищенной воды в 2013 году - 65%, в 2015 году - 72,2%, несостоятельны.

Как указано выше, пунктом 4 Единой системы классификации предусмотрено ведение раздельного учета на счетах и субсчетах Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденного приказом Минфина России от31.10.2000 N94н, в соответствии с учетной политикой (приложением к учётной политике) регулируемой организации, однако в Плане счетов бухгалтерского учета ОАО "Алтай-Кокс" отдельного субсчета для учета затрат по теплоносителю не закреплено.

При рассмотрении дела представителям заявителя было предложено представить документы, отражающие результаты раздельного учета, осуществляемого в Обществе по регулируемому виду деятельности, в связи с чем представлен документ, содержащий сведения по ОАО "Алтай-Кокс" за 2013 год в разрезе материалов, в котором по воде химочищенной приведены следующие показатели:

производственная себестоимость - 2 372 745,71 руб.;

выручка - 1 487 055,11 руб.;

коммерч. на заказах - 7 856,55 руб.;

коммерРаспред - 0,00 руб.

экспортная пошлина - 0,00 руб.

ОХР - 46 714,53 руб.

налог имущ/транспорт -7 051,29 руб.

полная себестоимость - 2 434 368,08 руб.

прибыль - (- 947 312,97 руб.).

Суд полагает, что содержание данного документа не позволяет сделать вывод о ведении раздельного учета по регулируемому виду деятельности в ОАО "Алтай-Кокс".

Ссылка заявителя на отсутствие в Акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица от ДД.ММ.ГГ N62-пр выводов о нарушении Обществом требования законодательства о ведении раздельного учета доходов и расходов по производству тепловой энергии, не может быть принята во внимание. Так, в названном акте было отражено, что в представленных Обществом материалах отсутствуют документы, подтверждающие ведение раздельного учета по производству тепловой энергии. Представленная обществом бухгалтерская и налоговая отчетность, пояснения к бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах не отражают ведение обществом раздельного учета по регулируемому виду деятельности. Представленная обществом учетная политика, утвержденный план счетов также не отражают принципы ведения раздельного учета по регулируемым видам деятельности.

Исходя из вышеизложенного, принимая во внимание, что оспариваемое решение принято полномочным органом с соблюдением установленного порядка принятия и опубликования, не противоречит положениям нормативных правовых актов, регламентирующих возникшие правоотношения, не нарушает права и интересы заявителя, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 - 199, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления открытого акционерного общества "Алтай-Кокс" о признании незаконным решения управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 19.11.2014 г. N116 "Об установлении тарифов на теплоноситель, поставляемый ОАО "Алтай-Кокс", на 2015 год" в части пункта 1 решения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.П.Мокрушина