Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 09 сентября 2015 г. по делу N 33-8410/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Секериной О.И.,

судей Алешко О.Б., Тарасовой О.Н.,

при секретаре Сафронове Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Михайловой К. М. на решение Павловского районного суда Алтайского края от 09 июня 2015 года

по иску Михайловой Клавдии Минеевны к администрации Павловского района Алтайского края о признании решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным, возложении обязанности предоставить единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Алешко О.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Михайлова К.М. обратилась в суд с иском к ответчику о признании незаконным решения об отказе в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, и возложении обязанности предоставить ей единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения, как участнику и ветерану ВОВ.

В обоснование требований указала, что своего жилого помещения не имеет, проживает в квартире, принадлежащей ее дочери Н.В., которая не является членом ее семьи, так как в июле 2014 года выехала и проживает в Ставропольском крае, в настоящее время намерена продать данное жилое помещение. Кроме того, в силу возраста и состояния здоровья истица не может и не хочет переезжать к дочери, так как в "адрес" у нее живут внуки и правнуки, с которыми она желает общаться, своего жилого помещения не имеет, является участником и ветераном ВОВ 1941-1945 годов, прописка и проживание истицы в доме дочери Н.В., общей площадью 31,6 кв. метров значения не имеет.

Решением Павловского районного суда Алтайского края от 09 июня 2015 года исковые требования истца Михайловой К.М. оставлены без удовлетворения в полном объеме.

В апелляционной жалобе истица просит решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении ее исковых требований. В обоснование жалобы, ссылась на ст. ст. 31, 49, 51, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации и п.п.3 п.1 ст. 15 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", считая указанное решение суда незаконным и необоснованным, поскольку судом были неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а также допущены нарушения норм материального и процессуального права. В обоснование доводов указала, что не имеет своего жилого помещения, проживает в доме, принадлежащем ее дочери Н.В. Сама Н.В. с июля 2014г. в Алтайском крае не проживает, живет в г.Михайловск Ставропольского края. Причиной отказа Администрации Павловского района в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении явилось то обстоятельство, то у дочери истца имеется жилое помещение и истец прописана в ее доме, на нее приходится 15,8 кв.м.

То обстоятельство, что истец является ветераном ВОВ и не является членом семьи нанимателя во внимание не принимается. Суд, отказывая в удовлетворении исковых требований пришел к выводу о том, что, несмотря на то, что истец и Н.В. не проживают совместно, не ведут общего бюджета и не ведут совместного хозяйства несколько лет, являются членами одной семьи. Считает, что выводы суда первой инстанции основаны на неверном толковании закона и положений ст. 31 ЖК РФ.

В письменном возражении на апелляционную жалобу представитель ответчика администрации Павловского района Алтайского края просил оставить решение суда без изменения.

Представители истца И.К. и Саламадин А.В. в судебном заседании апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме. Саламатин А.В. пояснил, что на одного члена семьи Михайлову К.М. приходится 15,8 кв.м. До того, как выехала Н.В., совместно проживали.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, судебная коллегия в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Исходя из требований ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о законности и обоснованности решения, необходимо иметь в виду, что решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Обоснованным решение следует признавать тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, или общеизвестными обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

При этом в силу ст. 12, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом должны быть созданы условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств дела; всесторонне, полно и объективно исследованы доказательства.

Как разъяснено в абз. 1 п. 2. Постановления N 23 Пленума Верховного Суда РФ "О судебном решении" от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона "О ветеранах" от 12.02.1995 года N 5-ФЗ участникам Великой отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а"-"ж" и подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляется обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

В соответствии со ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах" от 12.02.1995 года N 5-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14-19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со

статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Законом Алтайского края от 14.09.2006 N 92-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов" органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, определенных законом Алтайского края о краевом бюджете на очередной финансовый год, наделяются государственными полномочиями, переданными Российской Федерацией Алтайскому краю, по обеспечению жильем граждан, меры социальной поддержки по обеспечению жильем которых установлены статьями 14, 15, 17-19 и 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", нуждающихся в улучшении жилищных условий (ч.1 ст. 1, п.2 ч.2 ст. 1 Закона).

Согласно ч. 1 ст. 2 указанного Закона Алтайского края предоставление мер социальной поддержки гражданам, указанным в ч. 1 и 2 ст. 1 настоящего Закона осуществляется в форме субсидий.

Постановлением Администрации Алтайского края от 06.10.2006 года N 407 утверждено Положение о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Алтайском крае.

В соответствии с п.2 Положения субсидии предоставляются гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий и имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Формирование списков граждан - получателей субсидий осуществляется органами местного самоуправления, в которых эти граждане встали на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (п.8 Положения).

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности отказа администрацией Павловского района Алтайского края в постановке на учет Михайловой К.М. в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда.

Как следует из материалов дела, истец Михайлова К.М. является участницей Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением серии ВОВ-1 *** от ДД.ММ.ГГ, справкой военного комиссариата Алтайского края от ДД.ММ.ГГ.

Согласно справке администрации Черемновского сельсовета Павловского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ года, выписке из домовой книги от ДД.ММ.ГГ года, Михайлова К.М. зарегистрирована и проживает в жилом помещении, расположенным по адресу: "адрес", Алтайского края, "адрес", с ДД.ММ.ГГ.

Квартира, расположенная по указанному адресу, принадлежит на праве собственности дочери истца Н.В. на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГ года.

Н.В. зарегистрирована постоянно в данной квартире с ДД.ММ.ГГ и по настоящее время, что подтверждается выпиской из домовой книги от ДД.ММ.ГГ года. Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания *** Н.В. зарегистрирована временно на период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ по адресу: "адрес"16.

ДД.ММ.ГГ Михайлова К.М. обратилась в администрацию Павловского района Алтайского края с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в котором указала, что собственного жилья не имеет, проживает в квартире, принадлежащей дочери, живет на 4 этаже, и ей тяжело подниматься и спускаться по лестнице.

Постановлением администрации Павловского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ истцу было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий для получения субсидии на приобретение (строительство) жилья, по причине не предоставления документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Жилищным кодексом Российской Федерации установлены основания признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, которые применяются в отношении, как малоимущих граждан, так и граждан иных категорий, указанных в федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации.

Из содержания п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ следует, что нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее ученой нормы.

По смыслу закона к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (п.2 чт. 31 ЖК РФ).

Согласно п.11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его родители. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

В соответствии с п.4 ст.3 Закона Алтайского края N 118-ЗС от 07.11.2006 "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" в составе семьи учитываются временно отсутствующие члены семьи, за которыми в соответствии с договором социального найма или по другим установленным законом основаниям сохраняется право на жилую площадь в период их временного отсутствия.

Таким образом, надлежащих доказательств, подтверждающих нуждаемость истца Михайловой К.М. в улучшении жилищных условий и получения субсидии на приобретение (строительство) жилья, в силу положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерацией, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерацией, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, истец не представила.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции установил, что Михайлова К.М. вселена, зарегистрирована и постоянно проживает в квартире своей дочери Н.В., имеет право пользования данным жилым помещением наравне с собственником, в силу ст. 31 ЖК РФ является членом семьи собственника жилого помещения, при этом временное отсутствие собственника жилого помещения по месту его постоянной прописки и его временная регистрация по месту его пребывания, не является основанием для признания того, что Н.В. не доводится членом семьи Михайловой К.М.

Суд первой инстанции правильно исходил из того, что общая площадь квартиры, расположенной по адресу: "адрес", Алтайского края, "адрес", составляет 31, 6 кв. метров, соответственно на одного члена семьи приходится 15, 8 кв. метров, что превышает учетную норму жилой площади на территории "адрес" (11 кв. метров), установленную постановлением администрации Павловского района Алтайского края от 02.02.2006 N 42.

В силу акта обследования жилого помещения и заключения от ДД.ММ.ГГ вышеуказанное жилое помещение является пригодным для проживания.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы о том, что истец и Н.В. не проживают совместно, не ведут общего бюджета и не ведут совместного хозяйства несколько лет, не являются членами одной семьи отмену состоявшегося решения не влекут, поскольку данные доводы повторяют позицию истца в судебном заседании, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, обоснованно признаны судом первой инстанции несостоятельными.

Утверждение истца, что она и дочь членами одной семьи не являются, совместное хозяйство не ведут, материалами дела не подтверждается.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции дал оценку всем представленным сторонами доказательствам по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому решение суда соответствует требованиям ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оснований для его отмены не имеется.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к иному толкованию норм материального права и иной оценке собранных по делу доказательств, не свидетельствуют о незаконности судебного решения.

В связи с чем, судебная коллегия оставляет апелляционную жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Павловского районного суда Алтайского края от 09 июня 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Михайловой К. М. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: