Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 13 октября 2015 г. по делу N 33-6706/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Кучминой А.А.,

судей Саяпиной Е.Г., Садовой И.М.,

при секретаре Витошновой Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Аверина С. А. к комитету по управлению имуществом города Саратова о признании недействительным отказа в формировании и предоставлении земельного участка в аренду по апелляционной жалобе Аверина С. А. на решение Октябрьского районного суда города Саратова от 29 июля 2015 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано,

Заслушав доклад судьи Кучминой А.А., объяснения представителя истца Туровского С.А., изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Аверин С.А. обратился в суд с иском к комитету по управлению имуществом города Саратова о признании недействительным решения комитета по управлению имуществом города Саратова от 27 марта 2015 года N об отказе в формировании земельного участка и предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности на комитет по управлению имуществом города Саратова осуществить работы по формированию земельного участка площадью 1200 кв.м по адресу: "адрес", - и постановке указанного земельного участка на кадастровый учет.

Требования мотивированы тем, что 22 мая 2014 года Аверин С.А. обратился с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства без предварительного согласования места размещения объекта в аренду в соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ площадью 1200 кв.м по адресу: "адрес". К указанному заявлению Аверин С.А. приложил схему расположения земельного участка на топографо-геодезическом плане в кадастровом квартале N, схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории в кадастровом квартале N, уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области от 23 апреля 2014 года, копию доверенности представителя Аверина С.А., Туровского С.А. от 17 апреля 2014 года.

Решением комитета по управлению имуществом города Саратова от 27 марта 2015 года N отказано в формировании земельного участка и предоставлении его в аренду на том основании, что часть земельного участка расположена в границах территории общего пользования (ОП), то есть в красных линиях "адрес", нарушая при этом ее расчетные параметры. С данным решением Аверин С.А. не согласен. Вместе с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства Авериным С.А. приложена схема расположения земельного участка на бумажном носителе и на диске. Комитет по управлению имуществом города Саратова не передал схему расположения испрашиваемого земельного участка площадью 1200 кв.м в комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" на утверждение и Авериным С.А. не получен отказ в утверждении схемы расположения земельного участка. Комитет по управлению имуществом города Саратова никаких документов, подтверждающих, что на земельном участке расположены красные линии, не представил.

Решением суда в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Аверин С.А. просит решение суда отменить, как вынесенное с нарушением норм материального права. Автор жалобы указывает, что согласно ответу комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" от 30 мая 2014 года N земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ж-3, и часть земельного участка расположена в границах красных линий территории общего пользования, в связи чем указано на необходимость корректировки границ земельного участка. Таким образом, орган местного самоуправления - комитет по управлению имуществом города Саратова должен был произвести корректировку границ формируемого земельного участка и продолжить формирование земельного участка с последующей постановкой на кадастровый учет.

В судебном заседании представитель истца Туровский С.А. поддержал доводы апелляционной жалобы, полагая решение суда подлежащим отмене.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного постановления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 22 мая 2014 года Аверин С.А. обратился в администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о предоставлении в соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ на праве аренды на 49 лет земельного участка площадью 1200 кв.м для индивидуального жилищного строительства без предварительного согласования места размещения объекта по адресу: "адрес" с приложением схемы расположения земельного участка на топографо-геодезическом плане в кадастровом квартале N, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории в кадастровом квартале N (л.д. N).

Уведомлением от 27 марта 2015 года N комитетом по управлению имуществом города Саратова Аверину С.А. было сообщено, что в соответствии с постановлением администрации муниципального образования "город Саратов" от 06.08.2013 года N 1634 "Об утверждении проекта планировки территорий общего пользования города Саратова" (Октябрьский район)", часть земельного участка расположена в границах территорий общего пользования (ОП), то есть в красных линиях "адрес", нарушая при этом её расчетные параметры. В связи с чем образование земельного участка для заявленной цели не представляется возможным и решение об организации торгов в форме открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства в отношении испрашиваемого земельного участка с адресными ориентирами: "адрес" площадью 1200 кв.м, не может быть принято.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции с учетом положений ст. ст. 28, 30, 30.1 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года), ст.ст. 1, 8, 42 ГрК РФ исходил из того, что поскольку испрашиваемый Авериным С.А. земельный участок расположен за границами кварталов, сформированных красными линиями, то есть на территории общего пользования, его предоставление в аренду для индивидуального жилищного строительства будет противоречить нормам действующего законодательства и повлечет невозможность беспрепятственного доступа к данному участку неограниченного круга лиц.

Судебная коллегия, проанализировав обстоятельства рассматриваемого дела, и представленные в их подтверждение доказательства, соглашается с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку данные выводы не противоречат нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.

В ст. 1 ГрК РФ раскрыто понятие красных линий, которыми являются линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Согласно п. 12 ст. 1 ГРК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

По смыслу положений, содержащихся в п. п. 11, 12 ст. 1 ГрК РФ строительство объектов за пределами красных линий запрещено.

Красные линии являются обязательным элементом проекта планировки территории города (пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 42 ГрК РФ), которая, в свою очередь, является частью генерального плана городского округа (ч. ч. 4, 5 ст. 23 ГрК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории (в ходе которой разрабатываются проекты планировки, проекты межевания территории и градостроительные планы земельных участков) осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Таким образом, как существующие, так и планируемые территории общего пользования указываются в документах градостроительного планирования посредством красных линий. Документы территориального планирования (включая Генеральный план, Правила землепользования и застройки), утвержденные в установленном порядке, являются документами, обязательными к исполнению органами местного самоуправления, в том числе при решении вопросов о предоставлении земельных участков.

Из приведенных правовых норм, а также положений ст. 8 ГрК РФ следует, что планировка территории является деятельностью уполномоченных органов государственной власти, направленной как на выделение элементов существующей структуры, так и на определение перспективного развития конкретной территории, и по своей сути отражающей не только действующие, но также и возможные варианты использования территории в будущем.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 06.08.2013 года N 1634 утвержден проект планировки территорий общего пользования города Саратова (Октябрьский район), в том числе ул. "адрес". Названное постановление опубликовано в установленном законом порядке.

Согласно фрагменту карты градостроительного зонирования из Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденных решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 года N 27-280 испрашиваемый Авериным С.А. земельный участок площадью 1200 кв.м по адресу: "адрес", находится в планируемых красных линиях, утвержденных постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 06.08.2013 года N 1634 "Об утверждении проекта планировки территорий общего пользования города Саратова (Октябрьский район)" (л.д. N).

Целью использования испрашиваемого заявителем земельного участка является индивидуальное жилищное строительство, однако, поскольку часть спорного земельного участка расположена в границах территорий общего пользования (ОП) исходя из утвержденного постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 06.08.2013 года N 1634 проекта планировки территорий общего пользования города Саратова, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что предоставление спорного земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства будет противоречить нормам действующего законодательства.

В силу приведенных обстоятельств довод апелляционной жалобы о том, что орган местного самоуправления - комитет по управлению имуществом города Саратова, должен был произвести корректировку границ формируемого земельного участка и продолжить формирование земельного участка с последующей постановкой на кадастровый учет, является необоснованным, поскольку согласно материалам дела Аверин С.А. обратился с заявлением о предоставлении земельного участка конкретной площадью (1200 кв.м) и в границах, указанных в приложенных к заявлению схемах расположения испрашиваемого земельного участка в кадастровом квартале N (л.д. N). При этом доказательств обращения в орган местного самоуправления с заявлением о корректировке границ испрашиваемого земельного участка с учетом красных линий улиц и, как следствие, о возможном изменении площади данного земельного участка заявителем не представлено. Напротив, Аверин С.А. в рамках настоящего дела оспаривает решение комитета по управлению имуществом города Саратова от 27 марта 2015 года N об отказе в формировании земельного участка площадью 1200 кв.м, испрашиваемого в заявлении от 22 мая 2014 года в соответствии с приложенными к данному заявлениями схемами расположения земельного участка на соответствующей территории.

Более того, Аверин С.А. не лишен возможности обращения в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы его расположения иной площадью и в иных границах.

Учитывая изложенное судебная коллегия не усматривает оснований для отмены правильного по существу решения суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о нарушении судом норм материального или процессуального права, не содержат каких-либо обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, а по существу сводятся к иному толкованию норм материального права и иной субъективной оценке исследованных судом доказательств и установленных обстоятельств, в связи с чем на законность и обоснованность состоявшегося судебного постановления не влияют.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда города Саратова от 29 июля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Аверина С. А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи