Определение СК по гражданским делам Калужского областного суда от 17 августа 2015 г. по делу N 33-2623/2015

Судебная коллегия по гражданским делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего Романовой В.В.,

судей Морозовой Л.С., Силаевой Н.Л.,

при секретаре Шевцове С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу Морозовой Л.С.

дело по апелляционной жалобе Филатовой О.А. на решение Дзержинского районного суда Калужской области от 27 мая 2015 года

по иску Филатовой О.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2, к администрации муниципального района "Медынский район" Калужской области, открытому акционерному обществу "Московско-Медынское агропромышленное предприятие" о признании права пользования муниципальной квартирой на условиях социального найма, исключении жилого помещения из состава муниципального жилищного фонда коммерческого использования, признании договора аренды недействительным, применении последствий недействительности ничтожной сделки, возложении обязанности зарегистрировать право собственности на жилое помещение и заключении договора социального найма жилого помещения, а также по заявлению Филатовой О.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2, о признании недействующим со дня принятия Положения "О жилищном фонде коммерческого использования, находящемся в собственности муниципального района "Медынский район",

УСТАНОВИЛА:

29 января 2015 года Филатова О.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2, обратилась в суд с иском к администрации муниципального района "Медынский район" Калужской области (далее администрации МР "Медынский район"), открытому акционерному обществу "Московско-Медынское агропромышленное предприятие" (далее ОАО "МосМедыньагропром"), в котором после уточнения требований просила признать за ней и ее несовершеннолетними детьми ФИО1, "данные изъяты" года рождения, и ФИО2, "данные изъяты" года рождения, право пользования квартирой N, расположенной по адресу: "адрес" на условиях договора социального найма; заключить договор социального найма на указанную квартиру на семью с составом из трех человек; обязать ответчика исключить указанную квартиру из жилищного фонда коммерческого использования и включить эту квартиру в состав жилищного фонда социального использования; зарегистрировать право собственности муниципального района "Медынский район" на данную квартиру, а также признать недействительным договор аренды многоквартирных жилых домов с расположенными в них жилыми помещениями муниципального жилищного фонда коммерческого использования, заключенный 5 ноября 2014 года между администрацией МР "Медынский район" и ОАО "МосМедыньагропром" в части, касающейся спорной квартиры.

В обоснование заявленных требований истица указала, что в 2008 году она как работник ОАО "МосМедыньагропром" с детьми была вселена в "адрес", расположенную по адресу: "адрес", которая находилась в государственной собственности "адрес" и относилась к специализированному жилищному фонду, в 2010 году с истицей был заключен договор найма служебного жилого помещения. В 2011 году по распоряжению Правительства "адрес" данный многоквартирный дом был передан в собственность муниципального района "Медынский район". Истица с детьми постоянно проживает в данной квартире, несет расходы по ее содержанию, признана малоимущей и нуждающейся в жилом помещении. Жилое помещение отнесено ответчиком к жилищному фонду коммерческого использования, передано в аренду ОАО "МосМедыньагропром", которое требует заключить на данное жилое помещение договор коммерческого найма, что истица считает незаконным и нарушающим ее жилищные права.

Определением судьи Дзержинского районного суда Калужской области от 4 марта 2015 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика привлечено ОАО "МосМедыньагропром".

10 апреля 2015 года Филатова О.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1 и ФИО2, обратилась в суд с заявлением, в котором, уточнив требования, просила признать недействующим со дня принятия Положение "О жилищном фонде коммерческого использования, находящемся в собственности муниципального района "Медынский район", утвержденное решением Районного Собрания муниципального района "Медынский район" N308 от 25 сентября 2014 года, мотивировав требования тем, что Районным Собранием МР "Медынский район" принято решение по данному вопросу в нарушение требований ст. 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" без проведения торгов в отношении муниципального имущества.

Определением судьи Дзержинского районного суда Калужской области от 14 апреля 2015 года поданные Филатовой О.А. заявления соединены в одно производство.

В судебном заседании истец Филатова О.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2, представитель Филатовой О.А. - Суханова Н.В. заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации МР "Медынский район" Антропов С.В. иск не признал.

Представитель ответчика - ОАО "МосМедыньагропром" Яшкина М.А. возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица - Районного собрания МР "Медынский район" Шуклина Д.С. полагала требования о признании Положения "О жилищном фонде коммерческого использования, находящемся в собственности муниципального района "Медынский район", необоснованными.

Решением Дзержинского районного суда Калужской области от 27 мая 2015 года постановлено:

иск Филатовой О.А. к администрации муниципального района "Медынский район", к открытому акционерному обществу "Московско-Медынское агропромышленное предприятие" о признании права пользования муниципальной квартирой на условиях социального найма, исключении жилого помещения из состава муниципального жилищного фонда коммерческого использования, признании договора аренды недействительным, применения последствий недействительности ничтожной сделки, возложении обязанности зарегистрировать право собственности на жилое помещение и заключить договор социального найма жилого помещения удовлетворить в части;

признать недействительным договор аренды многоквартирных домов с расположенными в них жилыми помещениями муниципального жилищного фонда коммерческого использования N 1 от 5 ноября 2014 года, заключенный между администрацией муниципального района "Медынский район" и открытым акционерным обществом "Московско-Медынское агропромышленное предприятие" в части предоставления в аренду жилого помещения - "адрес";

применить последствия недействительности ничтожной сделки, передав жилое помещение собственнику муниципальному району "Медынский район" и прекратив права ОАО "МосМедыньагропром" как арендатора указанного жилого помещения;

в остальной части иска отказать;

в удовлетворении заявления Филатовой О.А., действующей в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2, о признании недействующим со дня принятия Положения "О жилищном фонде коммерческого использования, находящемся в собственности муниципального района "Медынский район", утвержденного решением Районного Собрания муниципального района "Медынский район" N 308 от 25 сентября 2014 года, отказать.

В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении заявленных Филатовой О.А. исковых требований и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Проверив материалы дела по доводам жалобы, обсудив доводы жалобы и письменных возражений на жалобу, выслушав представителя истицы Суханову Н.В., поддержавшую жалобу, представителя администрации муниципального района "Медынский район" Антропова С.В. и представителя ОАО "МосМедыньагропром" Яшкину М.А., возражавших против доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что в соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 20 декабря 2006 года N 2658-РП "Об участии "адрес" в развитии сельскохозяйственного комплекса в Медынском районе Калужской области" Правительством Москвы в городе "адрес" было осуществлено строительство 94 жилых помещений, в том числе и "адрес" общей площадью 358,1 кв.м.

31 октября 2008 года распоряжением Правительства Москвы N 2555-РП Департаменту жилищной политики и жилищного фонда "адрес" разрешено по представлению ОАО "МосМедыньагропром" оформить по договорам найма служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда "адрес" 94 жилых помещения в домах, расположенных в микрорайоне " "данные изъяты"" "адрес", сотрудникам ОАО "МосМедыньагропром".

16 июня 2011 года Правительством Москвы издано распоряжение N476-РП о передаче в собственность муниципального района "Медынский район" объектов недвижимого имущества жилого назначения, находящихся в собственности "адрес", согласно приложению 2 к настоящему распоряжению.

Пунктом 3 распоряжения Департаменту жилищной политики и жилищного фонда "адрес" разрешено до момента передачи объектов недвижимого имущества жилого назначения муниципальному району с учетом рекомендаций Комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы оформлять по договорам найма служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда "адрес" жилые помещения в домах (п.2) сотрудникам ОАО "МосМедыньагропром" в соответствии с распоряжением Правительства Москвы N 2555-РП от 31 октября 2008 года.

В приложении 2 к распоряжению, наряду с другими объектами недвижимого имущества жилого назначения, указана "адрес".

30 сентября 2011 года по акту приема-передачи администрация МР "Медынский район" приняла от Правительства Москвы объекты недвижимого имущества жилого назначения, перечисленные в приложении 2 к распоряжению N476-РП от 16 июня 2011 года.

В настоящее время право собственности МР "Медынский район" на многоквартирный "адрес" подтверждается свидетельством о государственной регистрации права "адрес" от 14 апреля 2012 года.

Из дела также видно, что в июне 2008 года "адрес" была предоставлена работнику ОАО "МосМедыньагропром" Филатовой О.А.

С указанного времени Филатова О.А. с членами своей семьи - сыном ФИО2, "данные изъяты" года рождения, и дочерью ФИО1, "данные изъяты" года рождения, проживает в спорной квартире.

16 марта 2010 года Департаментом жилищной политики и жилищного фонда "адрес" с Филатовой О.А. был заключен договор найма служебного жилого помещения N 61-918154-03-2010-0013 на жилое помещение по адресу: "адрес" виде отдельной квартиры, состоящей из 6-ти комнат общей площадью 358,1 кв.м в срочное пользование для временного проживания в нем. В качестве членов семьи Филатовой О.А. в жилом помещении проживают дочь ФИО1 и сын ФИО2 Пунктом 4 договора срок найма определен сторонами на период с 16 марта 2010 года по 16 марта 2015 года на период действия трудовых отношений с организацией ОАО "МосМедыньагропром".

На основании постановления администрации МР "Медынский район" N 1114 от 2 августа 2013 года Филатова О.А. была признана малоимущей, поставлена на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включена в список очередников на общих основаниях.

Постановлением администрации МР "Медынский район" N 412 от 15 мая 2015 года Филатова О.А. снята с жилищного учета на основании ст. 53, ст. 56 п. 1 п.п. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации.

25 сентября 2014 года Районным Собранием муниципального района "Медынский район" принято решение N 308 об утверждении Положения "О жилищном фонде коммерческого использования, находящемся в собственности муниципального района "Медынский район".

Пунктом 1.2 Положения предусматривается, что жилые помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования предоставляются юридическим лицам по договорам аренды для заселения работниками юридических лиц на условиях найма; физическим лицам по договорам коммерческого найма.

5 ноября 2014 года администрацией муниципального района "Медынский район" издано постановление N 1689 о предоставлении в аренду ОАО "МосМедыньагропром" многоквартирных жилых домов, в том числе и "адрес".

В этот же день администрацией муниципального района "Медынский район" и ОАО "МосМедыньагропром" подписан договор аренды, зарегистрированный в Управлении Росреестра по Калужской области 16 декабря 2014 года.

Согласно справке, выданной ОАО "МосМедыньагропром" 4 марта 2013 года, истица Филатова О.А. была уволена из ОАО "МосМедыньагропром" на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации по собственному желанию.

Из материалов дела видно, что в связи с передачей жилого фонда микрорайона " "данные изъяты"" в аренду ОАО "МосМедыньагропром" истице было предложено явиться к Генеральному директору ОАО "МосМедыньагропром" для решения вопроса о ее дальнейшем проживании в вышеуказанном жилом помещении и возможном заключении с ней договора коммерческого найма жилого помещения на иных, чем с работниками предприятия условиях. Однако Филатова О.А. от данного предложения отказалась.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела и стороной истца не оспаривались.

Согласно частям 1, 2, 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Из представленных в дело материалов видно, что истица и члены ее семьи на день вселения в спорное жилое помещение не относились к числу лиц, которым могли предоставляться по договорам социального найма жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности или собственности субъекта Российской Федерации. Не относится истица к такой категории лиц и в настоящее время.

В этой связи основания считать, что истица была вселена и проживает в спорной квартире на основании договора социального найма, отсутствуют.

Нет оснований считать истицу приобретшей право на проживание в спорном жилом помещении на основании договора социального найма и в соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

В соответствии со ст. 7 названного Закона (в редакции, действовавшей на момент передачи объектов недвижимого имущества жилого назначения в собственность администрации МР "Медынский район") к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Жилой дом, в котором расположена спорная квартира, не принадлежал государственному или муниципальному предприятию либо государственному или муниципальному учреждению. В собственность муниципального района "Медынский район" дом, в котором расположена квартира, был передан непосредственно субъектом Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований о признании недействующим Положения "О жилищном фонде коммерческого использования, находящемся в собственности муниципального района "Медынский район", утвержденного решением Районного Собрания муниципального района "Медынский район" N 308 от 25 сентября 2014 года, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что статья 17.1 Федерального закона N135-ФЗ от 26 июля 2006 года "О защите конкуренции", в соответствии с которой заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, на которую ссылается истица, в данном случае не применима, жилищные права Филатовой О.А. и членов ее семьи указанным Положением не нарушены.

При этом следует отметить, что согласно действующему жилищному законодательству орган местного самоуправления вправе самостоятельно управлять муниципальной собственностью, а также имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться ею в порядке, установленном законодательством.

В связи с чем, суд правомерно указал, что положения статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации не содержат запретов для муниципальных образований, имеющих в собственности жилищный фонд, на его использование в соответствии с целевым назначением, в том числе для предоставления гражданам в качестве жилых помещений коммерческого использования.

Решение суда о признании договора аренды многоквартирных домов с расположенными в них жилыми помещениями муниципального жилищного фонда коммерческого использования N1 от 5 ноября 2014 года, заключенного между администрацией МР "Медынский район" и ОАО "МосМедыньагропром", в части предоставления в аренду жилого помещения - "адрес" недействительным, применении последствий недействительности ничтожной сделки сторонами не обжалуется.

Учитывая изложенное, принятое судом решение об отказе в удовлетворении заявленных Филатовой О.А. исковых требований о признании права пользования муниципальной квартирой на условиях социального найма, возложении на администрацию МР "Медынский район" обязанности об исключении жилого помещения из состава муниципального жилищного фонда коммерческого использования, регистрации права собственности на жилое помещение и заключении договора социального найма жилого помещения с истицей на спорное жилое помещение является правильным, соответствующим материалам дела и требованиям закона.

Доводов, основанных на доказательствах, свидетельствующих о наличии оснований для отмены обжалуемого решения суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дзержинского районного суда Калужской области от 27 мая 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Филатовой О.А. - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи