Апелляционное определение СК по административным делам Смоленского областного суда от 15 сентября 2015 г. по делу N 33-3183/2015

Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего: Малькова А.Г.,

судей: Ивановой О.А., Савушкиной О.С.,

при секретаре: Ананченкове И.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Троицкой В.С. на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 10 июля 2015 года.

Заслушав доклад судьи Ивановой О.А., объяснения представителей административного истца Троицкой В.С. - Огородниковой Е.В. и Молчан Ю.А., возражения представителя административного ответчика Управления Росреестра по Смоленской области - Грибовской О.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Троицкая В.С., с учетом вынесенных определений о возврате и об отказе в принятии части заявленных требований от (дата) , обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Смоленской области в проведении государственной регистрации права собственности на земельный участок, с возложением обязанности восстановить и произвести государственную регистрацию права собственности, указав, что на основании решения "данные изъяты" районного суда г. Смоленска, вступившего в законную силу (дата) , произведен раздел в натуре земельного участка, площадью "данные изъяты" кв.м., с кадастровым номером 67:27002 06 19:0004, расположенного по адресу: ... , выделив в собственность Троицой В.С. и ФИО11 земельные участки, находящихся в фактическом пользовании, согласно общей границы таких участков, отраженной в схеме, составленной "данные изъяты"". (дата) в Росреестр были предоставлены документы на регистрацию земельного участка, площадью "данные изъяты" кв.м., с кадастровым номером N (дата) заявителю отказано в государственной регистрации права собственности и указано, что регистрация права осуществляется одновременно в отношении всех земельных участков, образуемых при разделе, перераспределении земельных участков, однако заявление от ФИО12 о регистрации земельного участка не представлено. Кроме этого, указано на то, что регистрация земельного участка с кадастровым номером N невозможна без прекращения прав на земельный участок с кадастровым номером N

Троицкая В.С., извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, ее представитель Огородникова Е.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель Управления Росреестра по Смоленской области Грибовская О.Е. заявленные требования не признала, указав, что действия Управления обоснованы и правомерны.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 10 июля 2015 года Троицкой В.С. в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Троицкая В.С. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым заявленные ею требования удовлетворить, сославшись на его незаконность и необоснованность, нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

В силу ч. 2 ст. 307 КАС РФ суд апелляционной инстанции извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы, представления в апелляционном порядке.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело без участия, не явившейся Троицкой В.С., извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения данного дела, обеспечившей явку своих представителей в суд.

Проверив законность и обоснованность решения, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Так, в силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 2 ст. 16, п. 1 ст.18 Федерального закона от 21.07.1997г. N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения; документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

Согласно п.1 ст.17 ФЗ от 21.07.1997г. N122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки), проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, на предмет установления отсутствия предусмотренных настоящим Федеральным законом оснований для отказа в государственной регистрации прав.

В соответствии с абз. 10 и 11 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним" в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если: не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя; имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением "данные изъяты" районного суда г. Смоленска, вступившего в законную силу (дата) , по делу по иску ФИО11 к Троицкой В.С. о разделе земельного участка в натуре и возложении обязанности по сносу забора, а также встречному иску Троицкой В.С. к ФИО11, администрации г. Смоленска об оспаривании постановления о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка, прекращении права собственности на земельный участок и снятии его с кадастрового учета, аннулировании содержащихся в государственном кадастре недвижимости сведений, разделе земельного участка в натуре, в удовлетворении требований ФИО11 отказано, встречный иск Троицкой В.С. удовлетворен.

Признано незаконным постановление Главы города Смоленска от (дата) N в части передачи в общую долевую собственность ФИО11 и Троицкой В.С. земельного участка, площадью "данные изъяты" кв.м., с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ... , исходя из долей в праве на данный земельный участок, определенных без учета его фактического использования ФИО11 и Троицкой В.С.

Исключено из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним произведенную (дата) УФРС по Смоленской области запись регистрации N о праве собственности ФИО1 и Цыбулькина В.А. на 1/2 долю (за каждым) в праве общей долевой собственности на земельный участок, площадью "данные изъяты" кв.м., с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ... , сняв данный земельный участок с кадастрового учета.

Произведен раздел в натуре земельного участка, площадью "данные изъяты" кв.м., с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ... , выделено в собственность Троицкой В.С. и ФИО11 земельные участки, находящиеся в их фактическом пользовании, согласно общей границы таких земельных участков, отраженной на схеме, составленной "данные изъяты"".

(дата) Троицкой В.С. подано заявление с приложенными документами в Управление Росреестра по Смоленской области о государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: ... , площадью "данные изъяты" кв.м., с кадастровым номером N

(дата) Троицкой В.С. отказано в государственной регистрации права собственности на земельный участок и указано, что регистрация права осуществляется одновременно в отношении всех земельных участков, образуемых при разделе, перераспределении земельных участков, ФИО11 заявления на государственную регистрацию выделенного в натуре земельного участка не представлено. Государственная регистрация права на земельный участок с кадастровым номером N без прекращения права на земельный участок с кадастровым номером N и ликвидации данного объекта недвижимости невозможна.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, районный суд пришел к выводу о том, что Управлением Росреестра по Смоленской области в соответствии с нормами действующего законодательства (ст.20, п.4 и п.6 ст.22.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним") и установленным порядком, исходя из представленных документов на регистрацию, обоснованно отказано в государственной регистрации права собственности на земельный участок Троицкой В.С.

Однако с данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может ввиду следующего.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусмотрен перечень оснований для отказа в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости.

Отказывая в удовлетворении требований, суд сослался на то, что государственный регистратор обоснованно отказал Троицкой В.С., поскольку за государственной регистрацией обратился один из участников долевой собственности, что противоречит нормам Закона о регистрации, а именно, в соответствии с п. 4 ст. 22.2 Закона о регистрации, государственная регистрация прав осуществляется одновременно в отношении всех земельных участков, образуемых при разделе, перераспределении земельных участков.

Между тем, такое основание, как нарушение п. 4 ст. 22.2 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", отсутствует в перечне оснований, указанных в ст. 20 названного Закона.

Кроме этого, согласно абз. 2 п. 4 ст. 22.2 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" положения абз. 1 п. 4 ст. 22.2 не применяются при государственной регистрации прав также на земельные участки, образуемые при разделе земельного участка в случае сохранения в измененных границах земельного участка, раздел которого осуществлен.

Таким образом, в данном случае, при наличии сомнений в том, что образованные в ходе раздела по решению суда земельные участки по своей площади сохранили границы земельного участка, раздел которого осуществлен, государственный регистратор в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" обязан был приостановить государственную регистрацию и уведомить заявителя о необходимости предоставления дополнительных документов для устранения имеющихся сомнений, а не отказывать в государственной регистрации.

Необоснованно Управлением Росреестра по Смоленской области в своем отказе указано на наличие противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными правами, а именно, наличии зарегистрированного права на земельный участок с кадастровым номером N за ФИО1 и Цыбулькиным В.А. в равных долях.

Согласно ч. 6 ст. 22.2 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в случае если право на земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, зарегистрировано в соответствии с настоящим Федеральным законом, одновременно с государственной регистрацией прав на образуемые земельные участки регистрируется прекращение права, ограничений (обременений) права на земельный участок, из которого были образованы такие земельные участки.

В соответствии с ч.1 ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, судебный акт является самостоятельным основанием как для регистрации права на недвижимое имущество, так и для погашения регистратором соответствующей записи. Однако, по смыслу п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", при наличии записи в реестре о праве какого-либо лица на недвижимое имущество судебный акт о признании аналогичного права на данное имущество за иным лицом имеет юридическую силу в отношении первого лица только при условии его участия в деле в качестве ответчика. Если судебный акт принят в отношении иного лица, отказ регистратора в государственной регистрации является законным.

В качестве правоустанавливающего документа на регистрацию было предоставлено решение "данные изъяты" районного суда г. Смоленска, вступившее в законную силу (дата) , по делу по иску ФИО11 к Троицкой В.С. о разделе земельного участка в натуре и возложении обязанности по сносу забора, а также встречному иску Троицкой В.С. к ФИО11, администрации г. Смоленска об оспаривании постановления о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка, прекращении права собственности на земельный участок и снятии его с кадастрового учета, аннулировании содержащихся в государственном кадастре недвижимости сведений, разделе земельного участка в натуре.

Анализируя изложенное выше, судебная коллегия полагает отказ Управления Росреестра по Смоленской области незаконным, поскольку в представленных на регистрацию документах отсутствовали сведения о том, что в ходе раздела земельного участка с кадастровым номером N, на часть из которого подано заявление о государственной регистрации, изменились его границы, а судебный акт является самостоятельным основанием как для государственной регистрации права на недвижимое имущество, так и для погашения регистратором соответствующей записи, о чем в решении суда есть соответствующее указание.

Таким образом, вывод суда о соответствии оспариваемого отказа Управления Росреестра по Смоленской области требованиям закона, не может быть признан обоснованным.

Судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права с принятием нового решения.

Исходя из того, что ни при проведении государственным регистратором правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, ни в ходе рассмотрения дела в суде первой и апелляционной инстанции, и исходя из представленных материалов дела сведений о том, что в ходе раздела земельного участка с кадастровым номером N, при котором образовался земельный участок с кадастровым номером N, таковой изменил свои границы, не установлено, что не оспаривается и сторонами, судебная коллегия приходит к выводу о том, что заявленные Троицкой В.С. требования о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Смоленской области в проведении государственной регистрации права собственности на земельный участок, с возложением обязанности восстановить и произвести государственную регистрацию права собственности подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 10 июля 2015 года отменить и принять по делу новое решение, которым:

Заявление Троицкой В.С. о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Смоленской области в проведении государственной регистрации права собственности на земельный участок, с возложением обязанности восстановить и произвести государственную регистрацию права собственности удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Росреестра по Смоленской области от (дата) Троицкой В.С. в государственной регистрации права собственности земельный участок, площадью "данные изъяты" кв.м., с кадастровым номером N, расположенный по адресу: ...

Обязать Управление Росреестра по Смоленской области провести государственную регистрацию права собственности за Троицкой В.С. на земельный участок, площадью "данные изъяты" кв.м., с кадастровым номером N, расположенный по адресу: ...

Председательствующий

:

Судьи: