Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 15 октября 2015 г. по делу N 33-4255/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Джарулаева А.К.,

судей - Хираева Ш.М., Ибрагимовой А.М.,

при секретаре - Азизовой Д.М.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Хираева Ш.М. апелляционную жалобу представителя Муниципального образования городской округ "город Махачкала" - Амирбекова Р.И. (далее МО ГО "город Махачкала") на решение Кировского районного суда г. Махачкалы от 9 июля 2015 года по делу по заявлению Акаева А. А. о признании незаконным решения должностного лица МО ГО "город Махачкала" от 28.03.2014 г. N 1260, выразившегося в отказе в предоставлении ему в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛА:

Акаев А.А. обратился в суд с исковым заявлением о признании незаконным решения должностного лица МО ГО "город Махачкала" от 28.03.2014 г. N 1260, выразившегося в отказе в предоставлении ему в собственность земельного участка.

В обоснование исковых требований указал, что на основании приказа по в/совхозу В.И Ленина от 12.09.2001 года за N 27, протокола совещания в Управление сельского хозяйства г. Махачкалы от 10.10.2001 года N 104 и ходатайства Администрации п. Ленинкент Кировского района г. Махачкалы ему постановлением главы администрации г. Махачкалы от 14.02.2002 N 221 предоставлен земельный участок площадью 2,03 га для организации КФХ "Абиш".

26.09.2013 г. КФХ "Абиш" ликвидировано в связи с избранием иной организационно-правовой формы. Акаев А.А. стал членом СПК "Атлы-боюн". Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет и находился у Акаева А.А. на праве пожизненного наследуемого владения.

Он трижды обращался в администрацию г. Махачкалы о переводе земельного участка в собственность, однако его обращения были оставлены без ответа.

Полагая бездействие администрации г. Махачкалы незаконным, Акаев А.А. обратился с соответствующим заявлением в Кировский районный суд г. Махачкалы. В ходе рассмотрения данного заявления ответчик представил в суд письмо от 28.03.2014 г. N 1260, из текста которого следует, что до разработки генерального плана г. Махачкалы перевод в собственность земельных участков под КФХ производиться не будет. Указанный ответ истец также считает незаконным ввиду следующего.

Согласно ст.ст. 9, 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы городских округов подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях. В поселке Ленинкент такие слушания не проводились.

В нарушение п. 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок не было принято решение о предоставлении ему земельного участка в собственность.

Решением Кировского районного суда г.Махачкалы от 26 февраля 2014 года установлен юридический факт принадлежности правоустанавливающего документа - постановления главы администрации г. Махачкалы N 221 от 14 февраля 2002 года (порядковый N 70) Акаеву А.А. При рассмотрении данного дела принимала участие и администрация г. Махачкалы.

Решением Кировского районного суда г. Махачкалы от 9 июля 2015 года исковые требования Акаева А.А. удовлетворены, судом постановлено: "Признать незаконным отказ от 28.03.2014 г. за N 1260 о переоформлении земельного участка в собственность как несоответствующее требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать Администрацию Муниципального образования городской округ "город Махачкала" устранить допущенные в отношении Акаева А. А. нарушения прав и законных интересов путем принятия решения о переводе земельного участка с кадастровым номером N в собственность Акаева А.А. и направления в его адрес договора купли - продажи земельного участка.

В своей апелляционной жалобе, администрация г. Махачкалы в лице представителя Амирбекова Р.И., просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении исковых требований Акаеву А.А.

В письменных возражениях, поданных на апелляционную жалобу, истец Акаев А.А. в лице представителя Балаева А.А., считая решение суда законным, обоснованным, просит отказать в удовлетворении жалобы, ссылаясь на несостоятельность ее доводов.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, выслушав объяснения представителя Администрации МО "город Махачкала" Балабекова Э.Ю., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения Акаева А.А. и его представителя Балаева А.А., возражавших против удовлетворения жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ст. 35 ч. 2); граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (ст. 36 ч. 1), условия и порядок пользования которой определяется на основе федерального закона (ст. 36 ч. 3).

В силу ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В соответствии со ст. 15 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования Акаева А.А., исходил из того, что спорный земельный участок находится у истца на праве пожизненного наследуемого владения.

Между тем с таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают: из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно ст.ст. 2, 29 и 34 ЗК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий вправе издавать акты, содержащие нормы земельного права и реализовать предоставленные полномочия.

Предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу ст. 29 ЗК РФ осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9, 10 и 11 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 265 ГК РФ право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретается гражданами по основаниям и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу ст. 20 ЗК РФ, гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются (ч. 2). Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется (ч. 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 21 ЗК РФ, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется. Предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие настоящего Кодекса не допускается.

Вместе с этим, Закон РД "О земле" применяется в той части, в которой не противоречит Земельному Кодексу РФ.

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона Дагестанской ССР от 16 мая 1991 года "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (утративший законную силу с принятием Закона РД от 10 апреля 2002 года N 18, действовавший на момент вынесения постановления от 14 февраля 2002 года) земельный участок для ведения крестьянского хозяйства предоставляется по заявлению его главы в пожизненное наследуемое владение или пользование, в том числе в аренду, решением местных Советов народных депутатов из земель, находящихся в их ведении.

Исходя из приведенных выше правовых норм, следует, что с момента введения в действие ЗК РФ предоставление земель гражданам в постоянное (бессрочное) пользование либо на праве пожизненного наследуемого владения не допускается.

Из материалов дела усматривается, что Акаеву А.А., как главе крестьянско-фермерского хозяйства "Абиш", предоставлен земельный участок площадью 2,03 га для организации крестьянского (фермерского) хозяйства животноводческо-полеводческого направления на основании постановления главы администрации г.Махачкала N 221 от 14 февраля 2002 года, то есть предоставлен уже в период действия Земельного Кодекса РФ.

Следовательно, этот земельный участок в собственность Акаеву А.А. не мог быть предоставлен, поскольку, в указанный период земли в собственность гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства предоставлялись только за плату.

Не ясно, каким образом и на основании чего в кадастровом паспорте земельного участка, представленным истцом, указан вид права "пожизненное наследуемое владение", поскольку из текста постановления от 14 февраля 2002 года, предоставление Акаеву А.А. этого земельного участка на таком праве не усматривается. При этом следует также отметить, что указание в кадастровом паспорте на вид права, не означает возникновение самого права, а кадастровый учет земельного участка не является регистрацией материального права.

Из постановления от 14 февраля 2002 года следует, что земельный участок Акаеву А.А. был предоставлен для организации деятельности крестьянско-фермерского хозяйства "Абиш", между тем он, то есть Акаев А.А., свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя прекратил еще 23 сентября 2012 года, что подтверждается выпиской ЕГРИП, в последующем Акаев А.А. стал членом СПК "Атлы-боюн", следовательно, 11 октября 2013 года никак не мог быть оформлен кадастровый план земельного участка уже не существующего КФХ "Абиш".

При таких обстоятельствах никакой обязанности у администрации ГО "город Махачкала" предоставить в собственность Акаеву А.А. испрашиваемый земельный участок не имелось.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В нарушение указанной нормы Акаевым А.А. не представлено доказательств, что земельный участок, площадью 2,03 Га был предоставлен ему на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования для ведения крестьянско-фермерского хозяйства.

В связи с чем доводы заявителя о незаконности действий администрации ГО "город Махачкала" не могут быть признаны обоснованными, а выводы суда первой инстанции - ошибочными.

С учетом изложенного решение законным и обоснованным признано быть не может и подлежит отмене.

Учитывая, что фактические обстоятельства дела установлены на основании материалов дела, судебная коллегия полагает возможным вынести новое решение, об отказе удовлетворении заявления Акаева А.А.

Руководствуясь ст.ст. 307 - 310 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Махачкалы от 9 июля 2015 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении заявления Акаева А. А. о признании незаконным решения МО ГО "город Махачкала" от 28.03.2014 г. N 1260, выразившегося в отказе в предоставлении ему в собственность земельного участка, отказать.

Председательствующий

Судьи