Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 октября 2015 г. по делу N 33-16697/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Алексеенко О. В.,

судей Латыповой З. Г.,

Пономаревой Л. Х.,

при секретаре Рахимовой Р. В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Уфа Республики Башкортостан дело по апелляционной жалобе Муратовой Л. Ф. на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 30 марта 2015 года, которым постановлено:

в удовлетворении иска Муратовой Л. С. к Администрации сельского поселения Авдонский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании отказа в постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях незаконным, обязании поставить на учёт нуждающихся в жилых помещениях с даты первичного обращения - с

30 октября 2014 года отказать.

Заслушав доклад судьи Алексеенко О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Муратова Л. Ф. обратилась в суд с иском к Администрации сельского поселения Авдонский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании отказа в постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях незаконным, возложении обязанности поставить на данный учёт с дата, мотивируя свои требования тем, что она вступила в брак с Муратовым А. А. и зарегистрировалась по адресу: адрес, в жилом помещении общей площадью ... кв.м., принадлежащем Муратову А. А., Муратовой Г. Н., Муратову А. А. по ... доле. В указанном жилом помещении зарегистрирована также её дочь Муратова К.А. Жилищные условия не ухудшала, снялась с регистрационного учёта с прежнего места жительства, поскольку не являлась членом семьи собственника.

Судом постановлено приведённое решение, об отмене которого просит Муратова Л. Ф. по мотиву незаконности и необоснованности принятого решения. В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, указывая на то, что не совершала действий, повлекших намеренное ухудшение жилищных условий.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Изучив материалы дела, проверив законность оспариваемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав представителя

Муратовой Л. Ф. - Муратова А. А., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Всеобщая Декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, установила, что каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией и законом. Право на судебную защиту закрепляется также в статье 14 Международного пакта о гражданских и политических правах и части 1 статьи 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Обжалуемое решение суда указанным требованиям не соответствует и подлежит отмене.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Муратовой Л. Ф., суд исходил из того, что истица намеренно, добровольно совершила действия, выраженные в снятии с регистрации с одного жилого помещения и регистрации по другому адресу, повлекшие ухудшение её жилищных условий. В связи с тем, что с момента совершения Муратовой Л. Ф. таких действия ( дата) 5 лет не истекло, ответчик правомерно отказал в постановке Муратовой Л. Ф. и членов её семьи на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Между тем, с таким выводом согласиться нельзя.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. Отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях (статья 54 названного закона).

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договору социального найма предоставляются иными федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Статья 51 Жилищного кодекса РФ содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в качестве таковых, в том числе, членов семьи собственника жилого помещения и обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.

К членам семьи собственника жилого помещения согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Согласно части 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учётной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения, в целях их принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Установление учётной нормы площади жилого помещения относится к компетенции органа местного самоуправления (часть 5 статьи 50 Жилищного кодекса РФ).

Постановлением главы Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 07 марта 2012 года N 493 "Об утверждении нормы предоставления и учётной нормы площади жилого помещения, действующих на территории муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан", установлена учётная норма площади жилого помещения на территории муниципального района Уфимский район, исходя из которой определяется уровень обеспеченности малоимущих граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере 12 кв. м общей площади на одного человека.

Установлено, что истица Муратова Л. Ф. зарегистрирована и проживает по адресу: адрес дата.

Данное жилое помещение, общей площадью ... кв. м, принадлежит на праве общей долевой собственности (по ... доле) супругу Муратовой Л. Ф. - Муратову А. А. и его родителям: Муратову А. А. и Муратовой Г. Н. на основании договора передачи жилого помещения в собственность от

дата.

дата у супругов Муратовых Л. Ф. и А. А. родилась дочь Карина, с дата несовершеннолетняя зарегистрирована по месту жительства родителей по указанному выше адресу.

Таким образом, доля площади жилого помещения, в двухкомнатной квартире, находящейся по адресу: адрес, приходящейся на собственников, том числе Муратова А. А. и членов его семьи (истицы по делу), составляет ... кв. метра, то есть, на каждого члена семьи (5 человек) приходится ... кв. м.

Следовательно, размер площади жилого помещения, приходящейся на Муратову Л. Ф., составляет менее учётной нормы, и оснований для отказа в постановке её на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий у ответчика не имелось.

Вывод суда о намеренных действиях истицы по ухудшению жилищных условий со ссылкой на статью 53 Жилищного кодекса Российской Федерации основан на неправильном применении норм материального права.

Согласно статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19 апреля 2007 года N 258-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кузнецова Александра Владимировича на нарушение его конституционных прав статьёй 53 Жилищного кодекса Российской Федерации", ограничения в постановке граждан на учёт нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих её подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Согласно части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 1 Семейного кодекса Российской Федерации семья находится под защитой государства.

Под семьёй понимаются лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство (статья 1 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации").

В соответствии со статьёй 6 Закона Российской Федерации от

25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом орган регистрационного учёта обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трёх дней со дня предъявления им документов (подачи им заявления и документов в форме электронных документов) на регистрацию.

Из искового заявления Муратовой Л. Ф. следует, что снятие её с регистрационного учёта по адресу: адрес, выселение и последующая регистрация в жилом помещении, расположенном по адресу: адрес, имели целью реализацию супругами права на совместное проживание, ведение общего хозяйства в связи с заключением брака.

Таким образом, действия Муратовой Л. Ф. по вселению и регистрации в принадлежащем супругу Муратову А. А. на праве долевой собственности жилом помещении следует признать разумными, добросовестными, совершёнными в рамках действующего законодательства.

Вопреки выводу суда, в судебном заседании был установлен лишь факт безвозмездного пользования истицей жилым домом N ... по адрес в период проживания в нём с дата по дата. Доказательств того, что Муратова Л. Ф. вселялась в указанное жилое помещение в качестве члена семьи своего дяди Г.Н.Г., органом жилищного обеспечения не представлено.

Принимая во внимание изложенное, решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 30 марта 2015 года законным быть признано не может и подлежит отмене. В соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции, отменяя указанное выше судебное решение, принимает по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований Муратовой Л. Ф.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от

30 марта 2015 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым признать незаконным отказ Администрации сельского поселения Авдонский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

Обязать Администрацию сельского поселения Авдонский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан принять Муратову Л. Ф. на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях с

30 октября 2014 года.

Председательствующий СОГЛАСОВАНО О. В. Алексеенко

Судьи З. Г. Латыпова

Л. Х. Пономарева

Справка: федеральный судья Шухардина Г. Ю.