Решение Выксунского городского суда Нижегородской области от 24 сентября 2015 г. по делу N 12-168/2015

Судья Выксунского городского суда Нижегородской области Илюшков М.Н., в отсутствии лица, в отношении которого ведется административное производство, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по ст.15.34.1 КоАП РФ в отношении

... Макаровой Е.Г., ...

по жалобе Макаровой Е.Г. на постановление и.о. начальника Управления Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров Банка России в Приволжском федеральном округе N ... 2015 г., которым ... Макарова Е.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.34.1 КоАП РФ и привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000,00 руб.

УСТАНОВИЛ

Постановлением и.о. начальника Управления Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров Банка России в Приволжском федеральном округе N ... 2015 г., ... Макарова Е.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.34.1 КоАП РФ и привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000,00 руб.

С постановлением Макарова Е.Г. не согласилась и подала жалобу, в которой просила постановление отменить и дальнейшее производство по делу прекратить в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.34.1 КоАП РФ.

В судебном заседании Макарова Е.Г. не явилась, о причине неявки не суд не известила, о рассмотрении жалобы в свое отсутствие не подавала.

Согласно почтовому уведомлению, судебное извещение, направленное в адрес Макаровой Е.Г., указанный ею в жалобе - г. Выкса, ... , Макарова Е.Г. получила ... 2015 г.

При указанных обстоятельствах суд находит причину неявки Макаровой Е.Г. в судебное заседание неуважительной и определил, рассмотреть жалобу Макаровой Е.Г. по существу в её отсутствие, а также в отсутствии прокурора, извещенного надлежащим образом.

Отвод и ходатайства не заявлены.

Судья, обсудив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, находит следующее.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Постановлением заместителя Выксунского городского прокурора Нижегородской области ... 2015 г. в отношении ... Макаровой Е.Г. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.34.1 КоАП РФ в связи с оказанием навязывания дополнительной услуги - страхования жизни и здоровья при заключения договора ОСАГО с гр. Г.М.Б.

Согласно диспозиции ст.15.34.1 КоАП РФ, состав административного правонарушения образует - необоснованный отказ страховой организации от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст.2.4 КоАП РФ: под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций ...

Согласно п.1 ст.8 Закона РФ от 27.11.1992 г. N4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее Закон об ОСД), под деятельностью страховых агентов, страховых брокеров по страхованию и перестрахованию понимается деятельность, осуществляемая в интересах страховщиков или страхователей и связанная с оказанием им услуг по подбору страхователя и (или) страховщика (перестраховщика), условий страхования (перестрахования), оформлению, заключению и сопровождению договора страхования (перестрахования), внесению в него изменений, оформлению документов при урегулировании требований о страховой выплате, взаимодействию со страховщиком (перестраховщиком), осуществлению консультационной деятельности.

Аналогичная деятельность, осуществляемая страхователем в отношении застрахованных лиц, а также аналогичная деятельность, осуществляемая страховщиком или его работником, не относится к деятельности в качестве страхового агента, страхового брокера.

Согласно ч.5 ст.8 Закона об ОСД, страховыми агентами являются физические лица, в том числе физические лица, зарегистрированные в установленном законодательством Российской Федерации порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, или юридические лица, осуществляющие деятельность на основании гражданско-правового договора от имени и за счет страховщика в соответствии с предоставленными им полномочиями.

Контроль за деятельностью страховых агентов осуществляет страховщик, в том числе путем проведения проверок их деятельности и предоставляемой ими отчетности об обеспечении сохранности и использовании бланков страховых полисов, сертификатов, об обеспечении сохранности денежных средств, полученных от страхователей, и исполнения иных полномочий.

Страховые агенты должны обладать информацией о деятельности страховщика, предусмотренной статьей 6 настоящего Закона, предоставлять ее страхователям, застрахованным лицам, выгодоприобретателям, лицам, имеющим намерение заключить договор страхования, по их требованиям, а также раскрывать указанным лицам информацию о своих наименовании, полномочиях и деятельности, включая контактные телефоны, режим работы, место нахождения (для страховых агентов - юридических лиц), перечень оказываемых услуг и их стоимость, в том числе размер своего вознаграждения.

Между ООО "х" и ... Макаровой Е.Г. заключен договор N ... от ... 2013 г. на оказание агентских услуг по страхованию, предметом которого является заключение по поручению Принципала с физическими и юридическими лицами договором ОСАГО, договорам по всем видам страхования, перечисленным в Приложении N ... к Договору.

В силу положений ... Договора, агент имеет право подписывать (заключать) договоры страхования по видам страхования, указанным в п ... Договора, строго руководствуясь локальными нормативными актами Принципала, а также законодательством РФ; принимать от страхователей заявление на страхования, по видам страхования, указанным в п.1.1 Договора; передавать страхователям страховые полисы и другие документы. Подтверждающие заключение при посредничестве агента договором страхования.

Согласно доверенности от ... 2013 г. N ... выданной Макаровой Е.Г., Макарова Е.Г. уполномочена выполнять комплекс работ по заключению и сопровождению договоров страхования по видам страхования, указанным в доверенности (предоставлено полномочие по заключению договоров ОСАГО), в том числе подписывать квитанции формы ... , счета на оплату страховой премии, принимать денежные средства от страхователей по заключенным договорам ОСАГО.

Таким образом, Макарова Е.Г. в силу предоставленных ей полномочий по заключению договоров ОСАГО выполняла в отношении клиентов страховой организации как организационно-распорядительные функции, связанные с применением решений о возможности заключения договором ОСАГО от имени принципала с каждым потенциальным страхователем, так и административно-хозяйственные функции, связанные с непосредственным заключением и подписанием договором ОСАГО их выдачей, приемом и учетом полученных от страхователей страховых премий.

В соответствии с ч.3 ст.426 ГК РФ, отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

При необоснованном уклонении лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 настоящего Кодекса.

Данная норма корреспондируется с нормой, содержащейся в абзаце 8 ст.1 Закона об ОСАГО, договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор обязательного страхования) - договор страхования, по которому страховщик обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить потерпевшим причиненный вследствие этого события вред их жизни, здоровью или имуществу (осуществить страховую выплату) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы). Договор обязательного страхования заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, и является публичным.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 г. N 2 "О применении судами законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", отношения по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств регулируются нормами главы 48 "Страхование" Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федерального закона от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон об ОСАГО), Закона Российской Федерации от 27 ноября 1992 года N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон N 4015-1), Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей) в части, не урегулированной специальными законами, а также Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденными Положением Центрального Банка Российской Федерации от 19 сентября 2014 года N 431-П (далее - Правила страхования), и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.16 Закона "О защите прав потребителей", запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг) ...

Материалами дела установлено, что ... 2015 г. Г.М.Б. обратился в ООО "х" с целью заключения договора ОСАГО. Вопросы относительно заключения договора ОСАГО Г.М.Б. обсуждал с Макаровой Е.Г., которая в дальнейшем отказала Г.М.Б. в заключение договора ОСАГО без заключения договора добровольного страхования жизни. В результате чего заключение договора ОСАГО (страховой полис серии ... ) было обусловлено заключением договора добровольного страхования ... , заключение которого не обязательно в силу закона.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В силу ст.26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Обстоятельства совершенного Макаровой Е.Г. правонарушения подтверждаются показаниями потерпевшего Г.М.Б., свидетеля Г.А.Г., а также объяснениями самой Макаровой Е.Г., данными помощнику Выксунского прокурора ... 2015 г., о том, что ею Г.М.Б. было разъяснено, что заключение договора ОСАГО невозможно без заключения договора добровольного страхования жизни.

При допросе указанных лиц, им были разъяснены права, предусмотренные ст.51 Конституции РФ, а также соответствующие статьи КоАП РФ.

Суд находит, доводы Макаровой Е.Г. несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании материального закона.

Действиям Макаровой Е.Г. дана оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, квалификация по ст.15.34.1 КоАП РФ дана верно.

При указанных обстоятельствах жалоба Макаровой Е.Г. удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

Постановление и.о. начальника Управления Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров Банка России в Приволжском федеральном округе N ... 2015 г. по ст.15.34.1 КоАП РФ в отношении ... Макаровой Е.Г. оставить без изменения, а жалобу Макаровой Е.Г., без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Выксунский городской суд в течение 10 суток.

Судья - М.Н. Илюшков