Апелляционное определение СК по административным делам Свердловского областного суда от 14 октября 2015 г. по делу N 33-14958/2015

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Шурыгиной Л.Г.

судей Гылкэ Д.И.,

Захаровой О.А.,

при секретаре Ушаковой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 14.10.2015 в порядке апелляционного производства гражданское (административное) дело по заявлению Клинского И.Н. о признании незаконным бездействия Инспекции федеральной налоговой службы России по Ленинскому району г. Екатеринбурга,

по апелляционной жалобе представителя заинтересованного лица Инспекции федеральной налоговой службы России по Ленинскому району г. Екатеринбурга - Пономарева А.В. на решение Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 03.07.2015.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Клинский И.Н., действуя через своего представителя, обратился в суд с заявлением, в котором с учетом внесенных уточнений, просил признать незаконным бездействие ИФНС России по Ленинскому району г. Екатеринбурга в части нарушения срока ответа на письменное обращение; возложить обязанность отменить записи с государственными регистрационными номерами N от ( / / ) и N от ( / / ) в связи с отсутствием в регистрационном деле ООО ( / / ) ИНН N правовых оснований - документов, предоставляемых для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица и внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц. В обоснование требований указал, что согласия на участие в качестве директора или учредителя юридического лица - ООО " ( / / ) не давал, доверенности не подписывал, отношения к данному юридическому лицу, его хозяйственной и организационной деятельности, не имеет.

Решением суда требования Клинского И.Н. о признании незаконным бездействия ИФНС России по Ленинскому району г. Екатеринбурга по нарушению срока ответа на письменное обращение удовлетворены. Определением суда от 03.07.2015 производство по делу в части заявленных Клинским И.Н. требований о признании незаконным бездействия ИФНС России по Ленинскому району г. Екатеринбурга по невнесению изменений в сведения о юридическом лице на основании заявления Клинского И.Н. от 16.03.2015, устранении нарушения прав путем отмены регистрационных записей и внесения изменений в сведения о юридическом лице ООО ( / / ) (записи от ( / / ) и ( / / )) в связи с его отказом прекращено.

Не согласившись с таким решением, заинтересованное лицо (административный ответчик) ИФНС по Ленинскому району г. Екатеринбурга, действуя через своего представителя Пономарева А.В., обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит об отмене решения суда. В обоснование доводов указывает, что установленный ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ срок рассмотрения письменного обращения Клинского И.Н. инспекцией не пропущен. Кроме того, указывает на несоблюдение Клинским И.Н. предусмотренной ст. 138 НК РФ досудебной процедуры обжалования бездействия должностных лиц налогового органа вышестоящему должностному лицу.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции заявитель (административный истец) Клинский И.Н., извещенный 22.09.2015 по телефону, заинтересованное лицо (административный ответчик) представитель ИФНС по Ленинскому району г. Екатеринбурга, извещенный в тот же день по факсу, не явились. Учитывая, что лица, участвующие в деле, о времени и месте заседания судебной коллегии извещены надлежащим образом, руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и проверив в их пределах обжалуемое решение, судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, 16.03.2015 Клинский И.Н. обратился в ИФНС Ленинского района г. Екатеринбурга с заявлением, в котором просил регистрационные действия в учредительных документах ООО ( / / ) ИНН N по изменению состава учредителей и смене регистрации адреса юридического лица отменить в связи с использованием его в качестве подставного лица, как директора и учредителя ООО " ( / / ) (л.д. 107).

В тот же день заявление Клинского И.Н. зарегистрировано, ему согласно штампу входящей корреспонденции присвоен N N

Ответ на указанное заявление ИФНС по Ленинскому району г. Екатеринбурга был подготовлен 03.04.2015 за N (л.д. 106).

Однако согласно данным в судебном заседании суда первой инстанции объяснениям представителя ИФНС по Ленинскому району г. Екатеринбурга в связи с отсутствием в заявлении указания на направление ответа почтой, Клинскому И.Н. ответ направлен не был, представлен ему только 03.07.2015 в судебное заседание (л.д. 202-203).

Принимая решения об удовлетворении заявленных Клинским И.Н. требований, суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении ИФНС по Ленинскому району г. Екатеринбурга срока рассмотрения письменного обращения Клинского И.Н. в связи с отсутствием доказательств направления ответа в установленный срок либо сообщения о необходимости получения документов лично.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч. 1 ст. 12 Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Аналогичные положения установлены п. 12.3 Регламента Федеральной налоговой службы, утвержденной Приказом ФНС России от 17.02.2014 N ММВ-7-7/53@.

Согласно п. 12.6. Регламента Федеральной налоговой службы Обращения считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы.

Учитывая, что по результатам рассмотрения обращения Клинского И.Н., в котором был указан и номер телефона и почтовый адрес заявителя, ИФНС по Ленинскому району г. Екатеринбурга ответ не направило, о его рассмотрении иным образом не сообщило, вывод суда о нарушении ИФНС по Ленинскому району г. Екатеринбурга срока рассмотрения письменного обращения Клинского И.Н. является законным и обоснованным.

Согласно п. 2 ст. 138 НК РФ акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц (за исключением актов ненормативного характера, принятых по итогам рассмотрения жалоб, апелляционных жалоб, актов ненормативного характера федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, действий или бездействия его должностных лиц) могут быть обжалованы в судебном порядке только после их обжалования в вышестоящий налоговый орган в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Вместе с тем, обращение Клинского И.Н. в налоговую инспекцию, не связано с отношениями по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в Российской Федерации, осуществлением налогового контроля, оспариванием акта налогового органа, действий (бездействия) должностных лиц налогового органа либо привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения, следовательно, законодательство о налогах и сборах указанные правоотношения не регулирует. Указанное обращение имело место в рамках Закона РФ N 59-ФЗ от 02.05.2006 "Об обжаловании суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".

Таким образом, в данных правоотношениях налоговая инспекция не выступает в качестве налогового органа, в связи с чем требования п. 2 ст. 138 НК РФ, предписывающие обжаловать решения инспекции в судебном порядке только после их обжалования в вышестоящий налоговый орган, вопреки доводам жалобы не подлежат применению.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не установлено.

Руководствуясь п. 2 ст. 309, ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 03.07.2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя заинтересованного лица Инспекции федеральной налоговой службы России по Ленинскому району г. Екатеринбурга - Пономарева А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий: Шурыгина Л.Г.

Судьи: Гылкэ Д.И.

Захарова О.А.