Апелляционное определение СК по гражданским делам Магаданского областного суда от 13 октября 2015 г. по делу N 33-1107/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:

председательствующего Бежевцовой Н.В.,

судей Бельмас И.Ю., Коваленко О.В.,

при секретаре Ширдармаевой Э.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда гражданское дело по иску Краевой М.Д. к администрации муниципального образования "Посёлок Ягодное" о предоставлении жилого помещения, по встречному иску администрации муниципального образования "Поселок Ягодное" к Краевой М.Д. о признании утратившей право пользования жилым помещением

по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Поселок Ягодное" на решение Ягоднинского районного суда Магаданской области от 28 июля 2015 г., которым исковые требования удовлетворены, встречные исковые требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Бельмас И.Ю., судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Краевая М.Д. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования "Поселок Ягодное" (далее - администрация) о предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма, указав в его обоснование, что зарегистрирована в квартире N ... дома N ... по "адрес". Заключением межведомственной комиссии указанный дом был признан непригодным для проживания, часть жильцов расселена.

Предоставить другое благоустроенное жилое помещение ответчик отказывается, ссылаясь на факт ее выезда из квартиры в 2010 г., а также на то обстоятельство, что она не состоит на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения.

Наряду с этим указывала, что в 2012 г. обращалась к ответчику с просьбой предоставить ей взамен занимаемой трехкомнатной квартиры жилое помещение меньшей площади. Ответчик другую квартиру не предоставил, мотивируя отказ отсутствием в жилищном фонде однокомнатных квартир.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, просила суд возложить на ответчика обязанность в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу предоставить ей жилое помещение (однокомнатную квартиру).

При рассмотрении дела истец дополнительно поясняла, что квартира N ... в доме N ... по "адрес" предоставлялась на основании ордера её бабушке Ш., после смерти которой нанимателем квартиры являлась ее мать - К. Последняя умерла "дата" в квартире оставались проживать истец и ее брат. В 2006 г. брату была предоставлена другая квартира. В том же году администрация издала постановление о предоставлении истцу по договору социального найма двухкомнатной квартиры с учетомналичия у неё несовершеннолетних детей, однако впоследствии в предоставлении квартиры было отказано, так как истец была лишена родительских прав в отношении детей. Иное жилое помещение ей не предлагалось. В настоящее время она одна зарегистрирована в спорной квартире, задолженности по оплате коммунальных услуг не имеет, с 2010 г. проживает у знакомых. Поясняла, что выезд из квартиры носил вынужденный характер и был обусловлен аварийным состоянием дома.

В ходе производства по делу администрация муниципального образования "Поселок Ягодное" предъявила встречный иск, принятый к производству суда определением от 03 июля 2015 г., о признании Краевой М.Д. утратившей право пользования квартирой N ... дома N ... по "адрес".

Встречный иск мотивирован тем, что истец добровольно выехала из указанного жилого помещения в 2010 г. и тем самым расторгла договор социального найма.

Наряду с этим администрация указывала на отсутствие правоустанавливающих документов, подтверждающих право Краевой М.Д. пользоваться названной квартирой и на то обстоятельство, что регистрация истца в названной выше квартире с "дата" не свидетельствует о наличии у нее права пользования ею, так как регистрация по месту жительства является административным актом.

В качестве основания заявленных требований администрация также ссылалась на неисполнение Краевой М.Д. обязанностей нанимателя по обеспечению сохранности жилого помещения и его надлежащему содержанию, а также по оплате коммунальных услуг.

Решением Ягоднинского районного суда Магаданской области от 28 июля 2015 г. исковые требования Краевой М.Д. к администрации муниципального образования "Поселок Ягодное" о предоставлении жилого помещения удовлетворены. На ответчика возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу предоставить Краевой М.Д. во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 33 кв.м, в том числе не менее 9 кв.м жилой площади.

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования "Поселок Ягодное" о признании Краевой М.Д. утратившей право пользования жилым помещением - квартирой N ... дома N ... по "адрес" отказано.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Поселок Ягодное" ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного.

Приводит в жалобе обстоятельства, послужившие поводом для подачи встречного искового заявления. Каких-либо правовых доводов для отмены или изменения решения суда первой инстанции администрацией не приведено.

Письменные возражения на апелляционную жалобу не поступили.

Стороны, извещенные надлежащим образом, для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не явились; администрация муниципального образования "Поселок Ягодное" ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Руководствуясь положениями части 1 статьи 327, частей 3 - 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив эти доводы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Разрешая требования сторон, суд, установив обстоятельства дела на основании исследованных доказательств, которым дана оценка по правилам статьи 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями жилищного законодательства, регламентирующего спорные правоотношения, пришел к выводу о наличии правовых оснований для возложения на администрацию муниципального образования "Поселок Ягодное" обязанности предоставить истцу во внеочередном порядке жилое помещение взамен непригодного для проживания, отступив при этом от правила равнозначности, учитывая волеизъявление истца. Вместе с этим суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении встречных требований администрации о признании Краевой М.Д. утратившей право пользования жилым помещением, по основаниям, приведенным истцом по встречному иску.

Проверяя в ходе рассмотрения дела доводы администрации о том, что, выехав в 2010 г. на другое место жительство (кв. N ... в д. N ... по "адрес"), Краевая Д.М. тем самым расторгла договор социального найма жилого помещения - квартиры N ... дома N ... по "адрес", суд первой инстанции, установив вынужденный и временный характер ее выезда на другое место жительства, пришел к выводу о необоснованности этих доводов.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда, так как он основан на положениях статьи 71, части 3 статьи 83 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), сделан с учетом разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 32 постановления от 02 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" и соответствует установленным обстоятельствам данного дела.

Также суд первой инстанции обоснованно, по мнению судебной коллегии, отклонил доводы администрации об отсутствии доказательств, подтверждающих наличие у Краевой Д.М. права пользования квартирой N ... дома N ... по "адрес", и отсутствии вследствие этого у неё права требовать предоставления другого жилого помещение взамен указанного.

Из совокупности исследованных по делу доказательств, в том числе объяснений сторон, копии поквартирной карточки, выданной администрацией муниципального образования "Поселок Ягодное" 25 февраля 2015 г., усматривается, что квартира N ... в доме N ... по "адрес" была предоставлена Ш., являющейся бабушкой истца, на основании ордера от "дата" N ... После ее смерти нанимателем квартиры являлась мать истца - К., которая умерла "дата".

Истец зарегистрирована по месту жительства в квартире с "дата" в качестве члена семьи нанимателя (дочери) и по настоящее время, является единственным дееспособным членом семьи умершего нанимателя, следовательно, обладает правами и обязанностями нанимателя этого жилого помещения в силу части 2 статьи 69, части 2 статьи 82 ЖК РФ.

Доводам администрации о неисполнении Краевой М.Д. обязанностей нанимателя по обеспечению сохранности жилого помещения и его надлежащему содержанию, а также по оплате коммунальных услуг, судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в обжалуемом решении, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает.

Так как в ходе рассмотрения дела предусмотренных законом оснований для признания Краевой М.Д. утратившей право пользования жилым помещением установлено не было, то суд первой инстанции правомерно отказал администрации муниципального образования "Поселок Ягодное" в удовлетворении ее встречного иска.

Разрешая требования Краевой М.Д., суд пришел к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию обязанности предоставить ей жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке на основании пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ.

Судебная коллегия соглашается с таким суждением суда первой инстанции исходя из следующего.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ предусмотрено право граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, на предоставление им вне очереди по договорам социального найма жилых помещений.

В соответствии со статьей 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В силу статьи 86 ЖК РФ на орган местного самоуправления, принявший решение о сносе дома, возложена обязанность по предоставлению выселяемым гражданам, занимающим жилые помещения по договорам социального найма, других благоустроенных жилых помещений.

Как следует из материалов дела и не оспаривается администрацией, заключением межведомственной комиссии от "дата", утвержденным распоряжением и.о. главы администрации от "дата" N ... , квартиры N ... , N ... , N ... , N ... , N ... , расположенные в доме N ... по "адрес", признаны непригодными для проживания: поручено провести мероприятия по расселению граждан, фактически проживающих в указанных жилых помещениях.

Распоряжением и.о. главы администрации муниципального образования "Поселок Ягодное" от 12 января 2015 г. N ... принято решение об отключении дома N ... по "адрес" от систем жизнеобеспечения; администрации поручено провести мероприятия, в том числе, по сносу указанного жилого дома и снятию его с баланса муниципального образования.

Несмотря на принятие органом местного самоуправления вышеуказанных распоряжений, свидетельствующих о том, что дом является аварийным и подлежащим сносу, какое-либо заключение относительно пригодности либо непригодности квартиры N ... , расположенной в вышеуказанном доме, межведомственной комиссией принято не было.

В силу части 4 статьи 15 ЖК РФ, пунктов 7, 42, 51, 52 Положения "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, решение вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания отнесено к исключительной компетенции межведомственных комиссий, принятие решения производится в порядке, установленном Положением.

Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Из содержания актов обследования многоквартирного дома N ... по "адрес" от 12 марта и от 04 июля 2014 г. усматривается, что на момент осмотра квартира N ... , расположенная в указанном доме, находится в крайне неудовлетворительном состоянии, наблюдается постепенное разрушение каменной кладки и внутриквартирных инженерных коммуникаций; в актах содержится вывод о нецелесообразности проведения капитального ремонта инженерных сетей дома в связи с его неудовлетворительным состоянием.

О том, что дальнейшее проживание истца в спорной квартире создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя свидетельствует и письмо и.о. главы администрации муниципального образования от 06 января 2015 г., в котором жители многоквартирного дома предупреждаются о том, что дом подвержен обрушению.

Принимая во внимание, что спорное жилое помещение представляет опасность для жизни и здоровья Краевой М.Д. по причине его аварийного состояния, исходя из указанных выше норм права, суд пришёл к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца о предоставлении ей благоустроенного жилого помещения.

По общему правилу, установленному статьей 89 ЖК РФ, Краевая М.Д. имеет право на предоставление ей по договору социального найма жилого помещения равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению во внеочередном порядке.

В соответствии со статьей 81 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма, общая площадь которого на одного члена семьи превышает норму предоставления, с согласия проживающих совместно с ним членов его семьи, в том числе временно отсутствующих членов его семьи, вправе обратиться к наймодателю с просьбой о предоставлении ему жилого помещения меньшего размера взамен занимаемого жилого помещения. Наймодатель на основании заявления нанимателя жилого помещения о замене жилого помещения обязан предоставить нанимателю по согласованию с ним другое жилое помещение в течение трех месяцев со дня подачи соответствующего заявления.

Решением собрания представителей муниципального образования "Поселок Ягодное" от 26 декабря 2006 г. N ... установлена норма предоставления площади помещения по договору социального найма на территории муниципального образования "Поселок Ягодное" в размере 9 кв.м. на одного человека.

Как указано выше, в квартире N ... дома N ... по "адрес" зарегистрирована только Краевая М.Д.

Из материалов дела видно, что указанная квартира является трехкомнатной, ее общая площадь составляет 37 кв.м., что значительно превышает норму предоставления, установленную на территории муниципального образования.

09 октября 2012 г. Краевая М.Д. обращалась в администрацию с заявлением о предоставлении ей однокомнатной квартиры взамен занимаемой ею трехкомнатной квартиры. Однако квартира меньшей площади администрацией истцу предоставлена не была (л.д. 12, 13).

Обращаясь в суд, истец просила о возложении на администрацию обязанности предоставить ей в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу не равнозначное ранее занимаемому жилое помещение, а однокомнатную квартиру, ссылаясь на отсутствие физической и материальной возможности по содержанию квартиры.

Учитывая изложенное, волеизъявление истца, то обстоятельство, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом, судебная коллегия соглашается с решением суда о возможности возложить на администрацию муниципального образования "Поселок Ягодное" обязанности предоставить Краевой М.Д. однокомнатную квартиру общей площадью не менее 33 кв.м., в том числе не менее 9 кв.м. жилой площади, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Вместе с этим судебная коллегия считает необходимым отметить, что в силу статей 15, 89 ЖК РФ предоставляемое Краевой М.Д. по договору социального найма жилое помещение должно быть изолированным, благоустроенным применительно к условиям муниципального образования "Поселок Ягодное", отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам и находиться в границах муниципального образования "Поселок Ягодное".

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что апелляционная жалоба администрации муниципального образования "Поселок Ягодное" не содержит доводов, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, которые в силу части 4 статьи 330 ГПК РФ являются безусловным основанием к отмене решения суда первой инстанции, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ягоднинского районного суда Магаданской области от 28 июля 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Посёлок Ягодное" - без удовлетворения.

Председательствующий Н.В. Бежевцова

Судьи И. Ю. Бельмас

О. В. Коваленко