Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 14 сентября 2015 г. по делу N 33-3876/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики всоставе: председательствующего Комиссаровой Л.К.,

судей Орловой И.Н., Нестеровой Л.В.,

при секретаре Орловой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Безносова М.С. к Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в незаключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, возложении обязанности заключить договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, компенсации морального вреда, поступившее по апелляционной жалобе истца Безносова М.С. на решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 26 июня 2015 года, которым постановлено:

"В удовлетворении требований Безносова М.С. к Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в незаключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, в объемах предусмотренных законом Чувашской Республики от 19 июля 2007 года N 48 "О порядке использования лесов гражданами для собственных нужд", возложении обязанности заключить договор купли- продажи лесных насаждений для собственных нужд, в объемах предусмотренных законом Чувашской Республики от 19 июля 2007 года N 48 "О порядке использования лесов гражданами для собственных нужд" для возведения индивидуального жилого дома и возведения иных строений с Безносовым М.С., компенсации морального вреда в размере "данные изъяты"., взыскании государственной пошлины в размере 300 руб. отказать.".

Заслушав доклад судьи Орловой И.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Безносов М.С. обратился в суд с иском к Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (далее - Минприроды Чувашии) о признании незаконным бездействия, выразившегося в незаключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в объемах, предусмотренных Законом Чувашской Республики от 19 июля 2007 года N 48 года "О порядке использования лесов гражданами для собственных нужд"(далее - Закон Чувашии N 48) для возведения индивидуального жилого дома и возведения иных строений с Безносовым М.С., возложении обязанности заключить договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, в объемах, предусмотренных Законом Чувашии N 48, взыскании компенсации морального вреда в размере "данные изъяты"

Исковые требования мотивированы следующим.

Истцу Безносову М.С. принадлежит земельный участок по адресу: "адрес" на котором он ведет строительство индивидуального жилого дома. Полагая, что имеет право на заготовку древесины для отопления, возведения строений и иных собственных нужд в объеме, соответствующем приложению N 1 к Закону N 48 на возведение индивидуального жилого дома - 100 кубометров, на возведение иных строений - 50 кубометров, 4 марта 2014 года истец обратился в казенное учреждение Чувашской Республики " "данные изъяты"" Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики с просьбой указать причины отказа в принятии заявления о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, но ответ на свое заявление не получил. Обращения в Минприроды Чувашии, датированные 26.01.2015 года и 28.02.2015 года оставлены без ответа.

Бездействие Минприроды Чувашии создает Безносову М.С. препятствия для завершения строительства жилого дома на принадлежащем ему земельном участке, чем нарушаются его жилищные права, а также предусмотренное законом право на получение объема древесины для строительства индивидуального жилого дома и иных строений. Причиненный моральный вред он оценивает на сумму "данные изъяты"

В судебном заседании истец Безносов М.С. участие не принимал.

Представитель истца Безносова М.C. - Безносова В.С. в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Минприроды Чувашии Катеров И.П. исковые требования не признал.

Представитель третьего лица казенного учреждения Чувашской Республики " "данные изъяты"" Минприроды Чувашии - Александров А.Н. в удовлетворении исковых требований просил отказать.

Судом постановлено указанное выше решение, обжалованное истцом Безносовым М.С. на предмет отмены по мотиву незаконности и необоснованности.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя истца Безносовой В.С., поддержавшей апелляционную жалобу, представителей ответчика Минприроды Чувашии Катерова И.П. и Судакова Н.В., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка древесины является одним из видов использования лесов. Согласно ч. 1 ст. 30 названного Кодекса граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд. В силу ч. 4 и 5 статьи 30 Лесного кодекса Российской Федерации граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, а порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд, осуществляемой на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, - федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся особо охраняемые природные территории.

Часть 3 статьи 77 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривает, что граждане заключают договоры купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд(далее - Порядок) утвержден Законом Чувашской Республики от 19.07.2007 года N 48 "О порядке использования лесов гражданами для собственных нужд".

В силу п.п. 2, 3, 5 Порядка граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд в лесах, расположенных на землях лесного фонда, на основании договоров купли-продажи лесных насаждений без проведения аукциона и предоставления лесного участка в аренду; порядок заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд устанавливается Кабинетом Министров Чувашской Республики; нормативы заготовки гражданами ликвидной древесины для собственных нужд устанавливаются в следующих размерах:

для возведения:

индивидуального жилого дома - 100 кубических метров один раз на семью или одиноко проживающего гражданина, из них до 50 процентов древесины хвойных пород;

иных строений - 50 кубических метров один раз на семью или одиноко проживающего гражданина, из них до 50 процентов древесины хвойных пород.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27.03.2013 года N 114 утвержден Порядок заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Безносов М.С. обратился в Минприроды Чувашии с заявлением о заключении договора купли-продажи лесонасаждений для собственных нужд от 26.01.2015 года, в котором объем потребности в древесине указал: для возведения индивидуального жилого дома по адресу: "адрес" в объеме 100 куб.м., из них - 50 хвойных пород, 50 лиственных пород; для возведения иных строений по адресу: "адрес" в объеме 50 куб.м., из них 25 - хвойных пород, 25- лиственных пород, которое зарегистрировано за N от 26.01.2015 года.

Заключением комиссии Минприроды Чувашии N от 05.03.2015 года, в числе прочих, принято решение о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд с Безносовым М.С. и передаче ему для заготовки лесных насаждений.

На основании данного заключения издан приказ Минприроды Чувашии от 06.03.2015 года N "О заключении договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд по Шумерлинскому лесничеству".

Отказывая истцу в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия, выразившегося в незаключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в объемах, предусмотренных Законом Чувашии N 48, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства, пришел к выводу о том, что действия Минприроды Чувашии по выделению лесонасаждений для собственных нужд Безносову М.С. в меньших объемах, чем предусмотрено Законом Чувашии N 48, не противоречат действующему законодательству и оснований для их признания незаконными не имеется. При этом суд исходил из того, что выделение лесонасаждений Безносову М.С. в указанных объемах обусловлено очередностью подавших заявления граждан, местом проживания заявителя и объемами расчетной лесосеки казенного учреждения Чувашской Республики " "данные изъяты"" Минприроды Чувашии.

Требование истца о возложении обязанности заключить договор купли- продажи лесных насаждений для собственных нужд в объемах, предусмотренных Законом Чувашии N 48, судом первой инстанции не было удовлетворено на основании ст. 5 Закона Чувашии N 48 по мотиву наличия у Безносова М.С. права на повторное получение древесины.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда и считает необходимым указать следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ч.4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В абзаце четвертом пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

С учетом статьей 75, 77 Лесного кодекса Российской Федерации по договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. К договору купли-продажи лесных насаждений применяются положения о договорах купли-продажи, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом. В договоре купли-продажи лесных насаждений указываются местоположение лесных насаждений (лесной квартал и (или) лесотаксационный выдел) и объем подлежащей заготовке древесины.

В соответствии со статьями 454, 485 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателя), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму.

06 марта 2015 года между продавцом Минприроды Чувашии и покупателем Безносовым М.С. заключен договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, согласно условиям которого продавец продает, а покупатель покупает лесные насаждения на землях лесного фонда на территории "адрес" квартал "данные изъяты" с, лесотаксационный выдел N, делянка N номера деревьев "данные изъяты" на площади "данные изъяты" га и осуществляет заготовку древесины в объеме 50 куб.м. для возведения индивидуального жилого дома.

16 марта 2015 года между продавцом Минприроды Чувашии и покупателем Безносовым М.С. заключен договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, согласно условиям которого продавец продает, а покупатель покупает лесные насаждения на землях лесного фонда на территории "адрес", квартал N, лесотаксационный выдел N делянка N на площади "данные изъяты" га и осуществляет заготовку древесины в объеме 50 куб.м. для возведения индивидуального жилого дома.

Оценив указанные договоры, судебная коллегия приходит к выводу, что между сторонами согласованы существенные условия, предъявляемые к договорам купли-продажи лесных насаждений. В суде апелляционной инстанции представитель истца подтвердил заключение указанных договоров.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что истец фактически оспаривает условия заключенных договоров в части объема проданных лесных насаждений. При этом истцом способ защиты нарушенного права избран в виде признания бездействия, выразившегося в незаключении договора купли-продажи лесных насаждений на возведение индивидуального жилого дома в объеме 100 кубометров, на возведение иных строений - 50 кубометров, незаконным.

По правилам п.п. 1,2 ст. 250 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором; по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

По смыслу названной нормы предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица путем использования им установленных способов защиты гражданских прав.

Способы защиты гражданских прав установлены ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Если истец избрал способ защиты права, не соответствующий нарушению и не обеспечивающий восстановление прав, его требования не могут быть удовлетворены.

Таким образом, требование истца о признания незаконным бездействия, выразившегося в незаключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, в объемах предусмотренных Законом Чувашии N 48, возложении обязанности заключить договор купли- продажи лесных насаждений для собственных нужд, в объемах, предусмотренных Законом Чувашии N 48, не подлежит удовлетворению, по дополнительному основанию, в связи с избранием истцом ненадлежащего способа защиты права.

Довод апелляционной жалобы о том, что договор купли-продажи подписан с протоколом разногласий, который не был возвращен истцу, не влечет отмену решения суда и основан на неверном толковании норм материального права. Пунктом 1 ст. 446 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании ст. 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда. Предметом настоящего спора, исходя из избранного истцом способа защиты нарушенного права, протокол разногласий не являлся.

Доводы апелляционной жалобы о праве истца на заключение договора купли-продажи в объеме нормативов, предусмотренных Законом Чувашии N 48, неправомерном приеме заявлений от граждан ФИО19 и ФИО20 обратившихся ранее Безносова М.С., отсутствии гарантий на выделение лесных насаждений в 2016 году, выделении лесосечного фонда не по месту проживания гражданина, а по месту строительства объекта не могут являться основанием для переоценки доказательств, произведенных судом первой инстанции.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу истца Безносова М.С. на решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 26 июня 2015 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий Л.К. Комиссарова

Судьи И.Н. Орлова

Л.В. Нестерова